協同治理打造“楓橋經驗”升級版

“寧波的社會治理經驗具有一定的引領性。寧波市的社會治理創新，對黨委、政府、社會、公眾治理主體間的組織協同、機制協同、信息協同、工作協同做出制度性安排，實現社會治理的問題發現機制、矛盾解決機制和服務保障機制的有序統合，推進社會治理的精細化、高效化，可以視為是新時期‘楓橋經驗’的2.0版。”

——北京大學國家治理研究院院長、教授 王浦劬

改革開發以來，隨著經濟體制改革的深入發展，我國的社會結構發生了深刻變化，人民群眾的社會需求日益復雜多樣，社會矛盾和社會問題逐漸凸顯。為緩解這一社會發展“陣痛”，各地各部門把社會治理創新提到了前所未有的高度。

然而，在互聯網信息時代，社會治理千頭萬緒、盤根錯節，過去那種靠政府單打獨斗、大包大攬的治理模式已很難適用。那么，如何才能解答好社會治理創新這個新課題？寧波給出了自己的“答案”。

作為沿海開放城市，寧波的經濟發展在改革開放后一直處于浙江省乃至全國前列，這不僅為社會治理提供了物質基礎，也對社會治理提出了新的要求。為此，寧波緊隨時代脈搏，深入進行協同治理探索，走出了一條以“區域化黨建、社會化參與、扁平化指揮、網格化管理、信息化支撐”為特色的新路子，成就了“新時期‘楓橋經驗’的2.0版”。

頂層設計繪制治理藍圖

“治大國若烹小鮮。”社會治理是一個循序漸進的過程，保持制度和政策的連貫性尤為重要。一直以來，寧波市委、市政府都十分重視出臺規范性文件對社會治理的整體或者某些方面進行規劃，注重從全市范圍內進行頂層設計。

“從市級層面加強頂層設計和制度建設可以及時把好的做法和經驗通過規范化的形式在全市推廣，防止社會治理碎片化。”寧波市委政法委相關負責人說，基層社會治理中普遍出現的問題是基層多個治理主體、治理平臺和服務中心有集成無聯動、各自為戰、配合不力，缺乏統籌聯動機制，缺乏統一指揮調度力量，往往重復操作、交叉執法，造成社會治理資源的浪費，這就需要從市級層面進行系統性綜合性規劃。

多年來，寧波堅持把協同治理的理念貫穿社會治理始終，并得到了上級政府和有關部門的充分肯定。2010年，寧波市出臺的《關于開展社會管理創新綜合試點的實施意見》提出了社會管理的“八大體系”“38項工作”“12個重點項目”。當年，寧波市被列為全國38個社會管理創新綜合試點城市之一。2011年出臺的《中共寧波市委關于進一步加強和創新社會管理的決定》提出要建立十大社會管理體系。2012年出臺了《寧波市加強和創新社會管理規劃綱要》，這一年，中央又確定將寧波培育為“大城市從整體上加強和創新社會管理的典型”。

榮譽面前，寧波沒有躺在功勞簿上沾沾自喜，而是進一步加快了擘畫社會治理藍圖的步伐。

2014年下半年，在黨的十八屆三中全會之后，寧波將“社會治理”作為市委“一號課題”，圍繞“創新社會治理全面加強基層基礎建設”開展重點研究，組織了17個市級部門進行聯合調研，形成了1個課題研究總報告、9個子課題報告。

在充分調研的基礎上，2015年7月，寧波市委專題召開全委會作出了《關于創新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》，提出建立基層規范化組織體系、清單化權責體系、法治化城鄉社區治理體系、網格化工作體系、信息化支撐體系、社會化服務體系、多元化矛盾調解體系、制度化保障體系“八大體系”的總目標。該《決定》對寧波未來的社會治理進行了總體規劃和頂層設計，讓寧波在基層治理體系和治理能力現代化方面更進一步。

為了讓社會治理創新真正落地生根，寧波又相繼出臺了深化鎮鄉（街道）行政體制改革、全面深化網格化管理、推進矛盾糾紛多元化解機制建設、加強鎮鄉（街道）社會服務管理中心建設、推進基層綜合信息系統建設、城鄉社區治理創新、縣級綜合指揮中心建設等10余個配套文件，形成“1+X”政策體系，全面細致地落實設計“藍圖”。截至目前，寧波各區縣（市）均已完成社會治理創新試點，“1+X”配套政策正在各鎮鄉（街道）落地生根。

黨建引領發揮引擎作用

寧波地處東南沿海，是長江三角洲南翼經濟中心，改革開發后，外來人口數量快速增加。大量外來人口的涌入和人口流動性的增強，既帶來了經濟紅利，同時也隱含著潛在風險。而且，隨著經濟快速發展和城市化進程的加快，寧波城鄉二元結構的內涵也發生了深刻變化，群眾利益訴求日益多樣化，這對社會治理提出了新的挑戰。在這種情況下，區域化黨建成為探索社會基層黨建轉型的一種有效途徑。

區域化黨建指的是整合黨組織的一切資源，通過黨組織與黨組織、黨組織與社會組織、黨組織與各種社團進行聯建、聯動的形式，實現黨組織有效領導社會組織的工作目標。

黨的建設引領社會治理是新時期社會治理的重要任務，也是基層黨組織制度建設和創新的源泉。近年來，寧波通過區域化黨建，打破基層黨組織“各自為戰”的分割狀態，不斷提升基層黨組織政治整合和政治動員能力，凝聚各方力量，引領了區域社會的整體發展。

2012年5月，“紅領之家”黨員志愿服務隊在北侖區大碶街道成立。創立者們仿照和借鑒“藍領”“白領”等通俗叫法，將那些樂于奉獻的中共黨員、預備黨員、入黨積極分子以及其他熱心公益的人士統稱為“紅領”。“紅領之家”采取網絡化的運作方式，定期把活動的內容、時間、地點通過論壇、QQ群、微博、微信公眾號等網絡平臺發布，方便“紅領”報名參與活動。

“紅領之家”設有“紅領志愿服務銀行”，參與志愿服務的志愿者，每服務一小時可以存入“銀行”一個“愛心幣”。這些“愛心幣”可以兌換其他志愿者提供的家電維修、管道疏通、理發、洗車、法律咨詢等服務，也可換取訂報卡、演出門票等，服務資源跨地區共享。在每次活動結束后，工作人員會將參與人員的總時長換算成積分并記錄在個人成長卡上，在每月月底，進行積分匯總和電子檔案歸檔。

而且，“紅領之家”還專門設有社會工作室，用志愿服務的理念承接社區服刑人員、歸正人員、吸毒人員和重型精神病人4類特殊人群社區矯正、幫教救助、權益保障、就業培訓等相關服務事項。

寧波在黨建引領社會治理方面亮點紛呈，不僅僅只有北侖的“紅領之家”。奉化區建立“雙線”管理體系，實施不合格黨員考評處置工作；寧海縣把農村村口路廊、古樟樹下、祠堂門口等村民聚集談天說地的地方作為“聊天長廊”，收集民情、傳遞政策；北侖區推出電視真人秀“書記， 加油！”，引導基層黨組織書記帶著民生實事項目登臺比選、角逐公益資金……這些已經成為黨建在社會治理中發揮領導核心和戰斗堡壘作用的有力支撐。

為了把這些成功的做法經驗化，把好的經驗制度化，把制度措施剛性化，寧波在總結實踐和探索的基礎上，于2014年出臺了《關于完善黨員干部直接聯系服務群眾制度的意見》和《關于堅持“幸福黨建”為載體，深化基層服務型黨組織建設的若干意見》等相關文件。

同年，寧波還出臺了《中共寧波市委組織部關于開展黨員鋒領指數考評管理深化黨員民主評議工作的通知》，建立了以“鋒領指數”為核心的黨員評價激勵體系，引領基層黨員積極發揮模范帶頭作用。此舉不僅加強了對基層黨員的管理和考核，還激活了基層黨員為民眾服務的積極性，強化了黨的戰斗堡壘作用。

除此之外，寧波市在原有城鄉社區“一委一居一中心”體制上，拓展以村（社區）黨組織為核心的區域化黨建、以村（居）委會為主導的協商共治、以村（社區）服務中心為平臺的綜合服務管理“三位一體”的新型城鄉社區治理基本架構，統籌各類社會組織、駐區單位的力量和資源，構建多元參與、共同治理的新格局。目前，三社（社區、社會組織、專業社會工作者）聯動、社區協商、全能社工等工作已在全市全面推開，鎮海區、江北區文教街道入選首批省級社區治理和服務創新實驗區。

網格全覆蓋提升治理精細化

“網格化”可謂近些年社會治理創新的熱詞，各地都有著不同層面的探索。寧波的網格化管理起步較早，2011年就出臺了《關于進一步加強和創新社會管理的決定》和《關于全面推進“網格化管理、組團式服務”創新基層社會管理服務體系的意見》。2013年，寧波又進一步調整網格劃分，從原來的300戶調整為250戶，并增配社工數量，使網格劃分更精細、網格管理員更落實。

在江北區洪塘街道鞍山村村委會門口，有一塊引人注目的村網格劃分圖。在這個圖上可以清晰地看到，鞍山村被劃分成了四個網格，相對應的每個網格里都標明了網格長、網格員和聯系方式。

鞍山村黨支部書記鄔明忠說，近年來，鞍山村全面推進鄉村網格化建設，以“全科網格化”為依托，拓展技術治理新模式，“網格域中化、人人網中去、資源網中合、民事網中辦、成果網中享”成為鞍山村社會治理的“五字經”。“以前村里大小事情都要找我來處理，經常是從早忙到晚還做不完。全科網格化實行后，村民有問題或者有困難直接找網格長、網格員就可以解決了。”

鞍山村網格化建設是寧波構建基層社會治理體系的一個縮影。隨著社會利益格局的變化以及經濟的高速發展，過去粗放式的社會治理格局急需改變。為此，寧波按照全域、全員、全程的理念加強網格整合，將黨建、綜治、城管、安全生產、食品安全等10多個部門網格納入統一網格體系，實現空間全覆蓋、地域無縫隙。

在每個網格，基本配置了一名由村干部或專職社工擔任的網格長，一名由鎮鄉（街道）干部擔任的網格指導員和一批以樓道長、志愿者為主體的網格員，進行日常的走訪和了解工作。截至目前，全市共劃分了12216個網格，共有網格長1.2萬余人，網格員4萬余人。

從發現問題，到上報指揮平臺，再到事件流轉處理、網格驗收成效，這些流程統統通過網格進行解決，形成了“發現、上報、分流、處置、評價和考核”各環節的閉環系統，做到了“底數清、動態明、反應快、服務好”。

社會由無數個基本單位組成，這就決定了社會治理必須堅持重心下移，把工作的著力點放到基本單元上。寧波網格化管理實行后，基層問題大量上報，形成了對職能部門的“倒逼”效應，迫使各部門的工作關口不斷前移，工作重心進一步下沉。對鎮鄉（街道）干部而言，他們作為網格服務力量的組成部分，要經常性地入戶走訪聯系，做到上情下達、下情上傳。可以說，網格化體系將過去群眾“走上來”變為干部“沉下去”，倒逼干部變“被動應付”為“主動服務”。

信息化建設開啟治理新模式

傳統社會治理一個突出的問題是部門之間難以協調，如何推動跨部門合作一直是政府社會治理實踐當中難以解決的問題。此外，如何推動社會治理向多樣化和精細化方向發展也是傳統社會治理一個重要的難題。而寧波依托技術革命和信息化支撐有效解決了這兩大難題，實現了基層社會治理的“華麗轉身”。

2013年，海曙區白云街道為全方位收集一線群眾的呼聲，智慧化提升為民服務的手段，綜合基層各類工作、服務與考核，依托海曙區政務信息資源中心基礎數據，開發了“云服務”信息管理平臺。通過建立健全“民情檔案”，開發運用“民情日志”，海曙“云服務”信息管理平臺發揮了“一目了然，一清二楚、一呼百應”的服務功效，為轄區居民提供了優質、高效、貼心的服務。

在互聯網時代，推進社會治理信息化和智能化是大勢所趨。為解決基層信息系統多、數據終端多、信息互不溝通等問題，2016年初，寧波通過大力整合涉及基層社會治理的20多個部門的信息系統和形式多樣的采集終端，建立了全市統一的基層社會服務管理綜合信息系統，形成了標準化共享平臺和信息采集終端，讓“大數據”挖掘成為可能。

如今，在位于寧波文化廣場的寧波市社會治理工作中心的大屏幕上，一幅地圖涵蓋了整個寧波地域范圍。作為寧波基層社會治理的“大腦”，全市1.2萬多名網格長、4萬多名網格員、1.38萬部移動終端不間斷上傳的各類基層事件和信息，在這張全市民情地圖上滾動呈現。

通過這個基層社會服務管理綜合信息系統，工作人員可以實時了解網格長、網格員的走訪軌跡、走訪進度和走訪內容，做到工作軌跡直觀可見、工作績效隨時可查、社情民意即時反映，從而實現“一網到底、一覽無余”。而且網格長發現上報的問題，系統內會全程留痕、實時反饋、績效聯考，督促有關部門及時處理事件，促進問題的有效解決。

截至目前，該系統已經從各部門匯聚了基層急需的基礎數據2000多萬條，網格、村（社區）、鎮鄉（街道）、區縣（市）四級產生的工作數據2700多萬條。這些數據的匯集，為全市各個層面的協同應用提供了有力支撐。

寧波在社會治理過程中，充分發揮互聯網、移動互聯、大數據、物聯網的優勢，實現了人口、法人、地理空間、信用等各類數據的貫通共享，較好地解決了“信息孤島”和“數據封閉”等問題。

值得一提的是，寧波各類互聯網應用平臺建設還為居民提供了豐富的便民服務。如余姚市東江社區依托“相約東江”社區群、“幸福東江”微信公眾號、“和諧東江”余姚論壇、互聯社區、移動E管家五個信息化服務平臺實施的“e線工作法”，海曙區白云街道以云大廳、云平臺、云在線、云工程、云鋒薈、云學苑、云基金構建的七位一體的“云服務”體系等，為社會治理新格局增添了新的活力。

責任編輯：謝 霞