推進基層社會治理現代化應有繡花般功夫

繡花是門藝術活，繡花水平的高低取決于功夫有沒有下深。基層社會治理跟繡花一樣，功夫是否下得深，人民群眾一感受就能知道。

基層社會治理與人民群眾的工作、生活息息相關，是一項千頭萬緒、盤根錯節的浩大工程。多年來，寧波在推進基層社會治理創新中，強化系統設計，理順條塊關系，堅持把重心下沉到基層、落實在基層，在國內打造出了基層社會治理的“寧波樣本”。

基層社會治理是國家治理現代化的有機組成，只有夯實基礎、撬動資源、激活市場，打造利益與責任統一的命運共同體，像繡花一樣一針一針繡扎實，才能促進基層社會治理現代化，實現國家治理現代化。

夯實治理基礎，找準“下針”網眼。社會治理的基礎和活力在基層，重點和難點在村（社區），關鍵要有一套靈活可用的制度。夯實基層社會治理的基礎，就如在繡花時要找準下針的“目標”，沒有“目標”繡花就成了一句空話。

基層社會治理是黨委領導、政府負責、多元參與的共治格局，理順了治理主體的關系，就找到了“下針”的網眼。寧波在化解醫患糾紛中推出的第三方處理機制，就是一個很好的實證。社會治理必須夯實基層基礎，在治理主體上，要整合基層社會各類資源，形成多元主體共同參與社會治理；在治理平臺上，要建立各類溝通協調機制，為社會治理嫁接資源，疏通渠道；在治理服務上，要打造“大服務平臺”的社會服務新模式，提供個性化和可選擇的服務。

推動社會治理決策方式的多元化、參與主體的大眾化、溝通協商的民主化，構建全民共商共建共享的協同型社會治理系統，可以為基層社會治理的“繡工”提供準確無誤的“下針”時機和目標。

撬動市場資源，形成共同參與局面。社會治理重在協調好利益關系，市場機制和市場力量是協調利益關系的有效工具。因此，要在基層社會治理的精細化上下足“繡花”功夫，善于運用市場思維和市場機制推進社會治理創新。寧波已經嘗試將社會保險引入社會治理，創立了“保險參與社會治理”的模式。這一市場機制在浙江乃至全國都仍然是新生事物，需要進一步實驗、探索和創新。

讓市場機制吸納社會力量、破解社會治理難題，運用利益引導、商業運作等方式推進社會開放共治，可以考慮發揮寧波民營經濟發達的優勢，撬動更多市場資源，形成多樣化治理模式，努力實現全社會共治。

激活社會組織，變“獨角戲”為“集體舞”。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要載體，猶如繡花時必須用到的繡花針，針不鋒利就會誤工。黨委政府要做好“賦權”與“賦能”的結合文章，加大對社會組織的支持與監督，將社會組織發展納入經濟社會發展規劃，讓社會組織融入到基層社會治理中，變“獨角戲”為“集體舞”。

在當前行業商業協會與行政機關完全脫鉤的大背景下，要重點培育科技類、公益慈善類、城鄉社區類社會組織，強化社會組織服務功能和協同作用，建立社會組織法治秩序，尊重和保障社會組織的法人主體地位，通過向社會組織購買服務的方式，拓寬和暢通社會組織參與社會治理的渠道。俗話說，“磨刀不誤砍柴工”，社會組織發展好了，就會更加有效地參與到基層社會治理中去。

運用“互聯網+”模式，讓數據成為治理的依據。在當前互聯網信息時代，利用互聯網和大數據技術可以做一些傳統手段做不了、做不好的事。而建設統一的基層社會綜合服務管理信息網絡，就像為社會治理裝上了顯示器，能讓權力在陽光下運行。

基層社會治理現代化要優先在社保、醫療、教育、養老、就業、食品藥品安全等民生領域進行跨部門協同應用，實現基層信息資源共享機制，做到“讓數據多跑路，群眾少跑腿”，做到一人采集、多人共享，一部門錄入、多部門共用。同時，還要統籌推進基層網格化信息系統、行政服務信息系統和社會化服務信息系統建設，堅持用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，形成以大數據引領的基層社會治理模式。

責任編輯：張逸龍