促進(jìn)寧波外商投資健康發(fā)展的對策建議

外商投資是寧波開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)前，受國內(nèi)外復(fù)雜因素影響，寧波外商投資增速明顯下滑，急需引起高度重視。

寧波利用外資現(xiàn)狀

2015年以來，寧波外商投資相關(guān)指標(biāo)持續(xù)下滑，主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)。

下行態(tài)勢較為明顯。一是實(shí)際利用外資增速持續(xù)下行。自2015年以來，寧波實(shí)際利用外資季度增速由最高時的11.2%下滑至-18.1%。二是合同利用外資增速較為低迷。2016年以來的五個季度中，有四個季度合同利用外資增速為負(fù)值。三是外資比重持續(xù)下降。剔除國際匯率變動因素，寧波實(shí)際利用外資占全市固定資產(chǎn)投資比重由最高時的6.6%（2014年）下降至5.9%（2016年），為近三年最低。四是增速的省內(nèi)排名已降至第10位，在全省僅高于麗水，較全省平均水平落后28個百分點(diǎn)。五是外商撤資增多。今年一季度全市合同外資減資2.9億美元，較去年同期上升70.8%。

結(jié)構(gòu)分化有所加劇。一是行業(yè)集中度提高。一季度，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等前十大主要外資投資行業(yè)實(shí)際吸引外資占全市實(shí)際利用外資比重達(dá)96.6%，其中制造業(yè)比重50.2%，較去年年底大幅提高。二是二、三產(chǎn)業(yè)外資走勢分化明顯。一季度，寧波二產(chǎn)實(shí)際利用外資同比下降0.6%，三產(chǎn)實(shí)際利用外資同比大幅下降34%。三是外資來源地“冰火兩重天”。一季度，香港地區(qū)、日本等經(jīng)濟(jì)體對甬實(shí)際投資平穩(wěn)開局，分別增長4.4%、13.8%；開曼群島、中國臺灣、英屬維爾京等傳統(tǒng)外資來源地大幅跳水，分別負(fù)增長10.6%、99.5%、73.1%。

地區(qū)失衡比較突出。一是實(shí)際利用外資金額呈現(xiàn)“北重南輕”。一季度，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、余姚、慈溪等地實(shí)際利用外資之和占全市比重高達(dá)64.4%。二是各區(qū)縣（市）實(shí)際利用外資金額增速落差較大。鎮(zhèn)海、余姚、寧海、象山等地增長較快，部分區(qū)縣（市）外資增速則大幅下降至負(fù)值。三是各地進(jìn)度差異較大。鎮(zhèn)海、慈溪、寧海等地完成進(jìn)度較好，其他區(qū)縣（市）進(jìn)度相對落后。

近年來寧波利用外資下滑的主要原因

綜合分析，當(dāng)前寧波利用投資下滑主要有以下幾方面原因。

宏觀環(huán)境出現(xiàn)變化。一是國際資本對華投資意愿降低。受全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、美元加息和地緣博弈加劇等多重因素沖擊，國際資本對我國投資意愿持續(xù)走低。據(jù)美國在華商會2017年年度調(diào)查，僅56%的會員企業(yè)將中國列為全球前三大首選投資地，我國作為全球首選投資目的地的“光環(huán)”正逐步褪去，寧波不可避免受到波及。二是世界產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)深度變化。高端產(chǎn)業(yè)資本加快回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和低端產(chǎn)業(yè)資本向周邊欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加速布局并存的現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯，對寧波外資增長形成巨大挑戰(zhàn)。三是區(qū)域外資競爭更趨激烈。隨著全國范圍內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，國內(nèi)外資競爭進(jìn)入短兵相接的“戰(zhàn)國時代”。省外北上廣深等一線標(biāo)桿城市集聚功能進(jìn)一步凸顯，長沙、武漢、成都等中西部省會城市快速崛起；省內(nèi)杭州、嘉興等城市依托總部經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等載體，大力強(qiáng)化外資招引工作，城市外資知名度和集聚能力進(jìn)一步提升，對寧波外資引進(jìn)形成一定的擠出效應(yīng)。

投資環(huán)境有待優(yōu)化。一是制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)狀仍沒有根本性改變。一季度，反映成本上升的工業(yè)企業(yè)占比為35.6%，同比提高5.1個百分點(diǎn)，反映利潤增加的工業(yè)企業(yè)占比僅為10.6%，同比下降1.5個百分點(diǎn)，影響到國外產(chǎn)業(yè)資本來甬投資意愿。二是人才、土地、配套資金等要素保障不足。這是影響外資實(shí)際到位進(jìn)度和妨礙外資項(xiàng)目洽商談判的關(guān)鍵因素和主要短板。比如，部分外資大項(xiàng)目因?qū)幉ㄈ狈ο嚓P(guān)領(lǐng)域高層次人才或團(tuán)隊(duì)而最終選擇落戶其他城市。三是政策支撐有待強(qiáng)化。2011年以來，深圳、杭州等同類城市推出專門面向外資的政策性“禮包”，寧波至今尚未出臺扶持外資的地方性專項(xiàng)政策。

招引外資后勁不足。一是外資招引主體動能弱化。個別地方主要領(lǐng)導(dǎo)招引外資“第一責(zé)任人”意識相對不足，招商熱情不高。同時，受換屆和區(qū)劃調(diào)整影響，寧波部分招商隊(duì)伍業(yè)務(wù)熟練程度有所下降。二是外資項(xiàng)目儲備偏少。截至3月底，全市1000萬美元以上在談項(xiàng)目只有43個，其中28個項(xiàng)目是去年浙洽會簽約或更早之前的項(xiàng)目，去年下半年以來全市新談項(xiàng)目只有15個。三是重點(diǎn)平臺外資集聚能力弱化。與前幾年相比，寧波重點(diǎn)開放區(qū)域外資集聚功能有所弱化。四是投資來源地結(jié)構(gòu)不盡平衡。寧波外資中來源于香港、跨國投資性公司、國際避稅地比例過大，易遭受“外資轉(zhuǎn)內(nèi)資”、國際游資流向逆轉(zhuǎn)等現(xiàn)象沖擊。

短期因素沖擊較大。一方面，新規(guī)影響發(fā)酵。近年來，中央有關(guān)部委對一批外商投資政策法規(guī)進(jìn)行了完善調(diào)整。另一方面，房地產(chǎn)企業(yè)撤資現(xiàn)象增多。一季度，寧波房地產(chǎn)外資實(shí)際撤資1.6億美元，占一季度撤資總額比重為55.7%。

促進(jìn)寧波外商投資健康發(fā)展的對策建議

提高思想認(rèn)識，壓實(shí)外資責(zé)任。一是強(qiáng)化思想認(rèn)識。實(shí)行外商投資“一把手”工作責(zé)任制，適時召開全市外商投資暨項(xiàng)目推進(jìn)大會，努力提升各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)狠抓外資的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。二是強(qiáng)化預(yù)警研究。探索組建外資聯(lián)合預(yù)警監(jiān)測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化細(xì)化對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)增資撤資的監(jiān)測預(yù)警。圍繞城市發(fā)展目標(biāo)和功能定位，在規(guī)劃編制、促進(jìn)政策、外商招引機(jī)制、重點(diǎn)招商方向等方面抓好前瞻性研究。三是強(qiáng)化督查考核。對外資目標(biāo)完成情況和重大外資項(xiàng)目落地情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，按月通報各地進(jìn)度情況，逐級傳導(dǎo)責(zé)任壓力，倒逼外資落實(shí)落地。把市級產(chǎn)業(yè)部門招引外資工作與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部評價和單位預(yù)算調(diào)整進(jìn)行掛鉤聯(lián)動，形成有利于外資工作的鮮明導(dǎo)向。

完善招商機(jī)制，狠抓平臺政策。一是完善招商體制機(jī)制。加大外資工作的市級統(tǒng)籌力度，賦予市級產(chǎn)業(yè)主管部門產(chǎn)業(yè)招商工作任務(wù)。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大項(xiàng)目制度，對已批、在建和新注冊的重點(diǎn)外資項(xiàng)目，按照“一個領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一個計劃、一個報表”要求，一對一跟蹤落實(shí)。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)攻堅(jiān)機(jī)制，圍繞在談在建的重點(diǎn)外資項(xiàng)目，以季度為單位定期召開專題聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)的困難和問題。二是強(qiáng)化平臺牽引作用。以“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、國家保險創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等重大先行先試平臺建設(shè)為抓手，圍繞新材料、高端裝備、智能制造、金融保險等行業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商和定向招商。依托浙洽會、消博會、中東歐博覽會、中國機(jī)器人峰會等招商推介平臺，加大與參會外資的對接交流力度。三是釋放外資政策紅利。以《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》頒布實(shí)施為契機(jī)，參考借鑒江蘇、湖北等地經(jīng)驗(yàn)，盡早研究制定寧波促進(jìn)外資的政策性文件。

優(yōu)化外資環(huán)境，強(qiáng)化要素保障。一是降低寧波企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，落實(shí)市降本減負(fù)“35條”等政策，簡化企業(yè)水電氣增容、減容、開辦、變更等手續(xù)。二是加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。堅(jiān)持放管服協(xié)同推進(jìn)，深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，努力營造穩(wěn)定透明的外商投資環(huán)境。三是強(qiáng)化要素支撐。統(tǒng)籌整合土地資源，推進(jìn)批而未供、供而未用等低效、閑置土地清理整頓，切實(shí)提高用地效率。深入實(shí)施“3315計劃”“泛3315計劃”等人才計劃，面向海內(nèi)外加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家、科技企業(yè)家等高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

拓展外資來源，創(chuàng)新利用方式。一是優(yōu)化外資來源地結(jié)構(gòu)。構(gòu)建并完善歐美招商網(wǎng)絡(luò)和信息化項(xiàng)目庫，組建主攻歐美外資的招商團(tuán)隊(duì)，提高面向歐美等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體招商推介活動頻次，有針對性地與相關(guān)領(lǐng)域的歐美企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，力爭今年來自歐美的外資比重較去年年底明顯提高。二是加快創(chuàng)新外資利用方式。支持有條件的本土企業(yè)承接國際項(xiàng)目外包，在價值鏈合作中實(shí)現(xiàn)外商投資的穩(wěn)定增長。在法律范圍內(nèi)，為本土企業(yè)的海外子公司投資寧波創(chuàng)造條件。創(chuàng)新完善PPP模式，支持外資依法依規(guī)參與寧波基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，盡快研究出臺配套政策和實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、國際商會、外資銀行等中介機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，拓寬與跨國公司的聯(lián)系渠道和合作方式。

（作者單位：寧波市委政策研究室）

責(zé)任編輯：吳 劍