選優配強“領頭雁”

村社組織換屆，三年換一次，一換管三年。換屆成功與否，事關基層穩定、基礎牢固。

在各級黨組織和廣大黨員群眾的共同努力下，截至5月25日，10個區縣（市）和大榭開發區、國家高新區、東錢湖旅游度假區、杭州灣新區的2466個村和562個社區組織換屆基本完成。換屆后，村社班子結構素質明顯改善。主要體現為 “五升一降”：村社書記主任“一肩挑”比例達16.8%（特別是300人以下村“一肩挑”比例高達86%），村書記兼任合作社董事長、黨組織成員兼任村（居）監會主任分別升至97.8%和94.2%，大專以上學歷占42.1%，黨員村（居）民代表占34.6%，均較上屆大幅度提升；班子成員平均年齡45.9歲，比選前年輕2.9歲。

在這次換屆選舉工作中，各級黨委充分發揮領導核心作用，旗幟鮮明地把黨的領導貫穿始終，堅決把牢“選好班子、把住關口、匡正風氣”三個關鍵，扎實推進、平穩有序、風清氣正，較好地實現了“選出好班子、繪就好藍圖、建立好機制、換出好風氣”目標。通過這次換屆，基層干部和黨員群眾普遍反映受到了一次民主法治的生動洗禮，各種歪風邪氣在選舉中得到了有效遏制，弘揚了正氣，凝聚了人心。

突出“書記抓、抓書記”

全盤掌控換屆工作主導權

寧波市委高度重視村社組織換屆工作，市委常委會專題進行研究部署，省委副書記、市委書記唐一軍親自抓謀劃、親自抓推動，先后兩次作出重要批示，并在多個場合作出指示，要把這件大事抓緊抓實抓好。利用周末時間，暗訪奉化區大堰鎮董家岙村、大堰村和溪口鎮西坑村時，唐書記指示要把選好配強村級組織班子尤其是村黨支部書記作為推動農民增收致富、消除集體經濟薄弱村的關鍵之舉來抓。

市里成立由市委常委、組織部部長鐘關華同志任組長，副市長李關定同志任副組長，紀委、組織、民政、農業等16個單位為成員的寧波市村（社區）組織換屆工作領導小組，建立聯系督導和信息聯通、問題聯商、矛盾聯調、輿情聯辦“1+4”工作機制，統籌推進換屆工作。為加強業務指導，我市編印下發8000本《寧波市村和社區組織換屆工作指導手冊》，組織14個成員單位每月一專題開展集中督導，對所有區縣（市）和功能園區的154個鎮鄉（街道）實現了督查“全覆蓋”。

各區縣（市）委書記均擔任換屆工作領導小組組長，既掛帥又出征，親自研究部署、積極督促指導、下沉一線攻堅，尤其是對特別復雜的重（難）點村社領銜包干，切實履行第一責任人職責。寧波市委常委、鄞州區委書記胡軍4次主持鄞州區常委會專題研究換屆工作，多次赴聯系點姜山鎮景江岸村實地調研、蹲點指導。北侖區在村（居）委會換屆關鍵階段參照軍事模式成立聯勤指揮中心，寧波市委常委、北侖區委書記毛宏芳親自坐鎮指揮、協調解決疑難雜癥。另外，各地還強化業務指導，分層分時開展業務培訓，全市累計組織培訓1100余場、覆蓋26500余人次。

各鎮鄉（街道）均建立村社換屆“十個一”責任清單、任務清單，黨（工）委書記逐村（社）研判分析選情、排摸重點人選、蹲點一線全程指導；組建“一對一”聯系每個村社的換屆選舉指導小組，全員發動、分片包干、掛圖作戰。

同時，注重發揮村社黨組織戰斗堡壘作用，壓實支部書記、網格長等人員的巡查責任，隨時收集上報動態信息；村社黨組織換屆完成后迅速形成戰斗力，切實加強對其他組織換屆工作的領導。通過黨委全盤把控，在這次村和社區組織換屆中，一次性選舉成功率分別達92.8%、98.9%，組織意圖人選當選率分別達96.2%、99.6%，較往屆均有大幅度提高。

突出“嚴標準、重實干”

全面提升村社班子戰斗力

我市堅持把這次換屆作為鍛造基層鐵軍的有利契機，從一開始就亮明“四過硬、五不能、六不宜”資格條件，在認真做好后備引育的基礎上加強源頭把控、注重過程調配，真正把靠得住、重實干、能擔當、有口碑的優秀人才選進班子。

為避免出現換屆“矮子里拔將軍”“青黃不接”的窘境，各地從去年開始就通過下派、壓擔鍛煉、跨村任職、上門請賢等辦法，物色培育村社組織換屆各類后備人才，確保“能人”出得來、有舞臺、能勝任。如奉化區實施“能人回歸”計劃，通過全面排摸找能人、多方感召引能人、完善保障助能人等方式，發動各界269名能人回村參選，其中28人當選村書記、22人當選村主任、193人當選支委或村委。余姚、慈溪等地較早開始實施村社人才“春苗計劃”，干部儲備充分、梯次配備合理、進退流轉有序，新進班子成員一般不超過45周歲。

各地全面推行“競標選才、履職承諾”辦法，按照“村社提、鎮街審、群眾定”步驟，制定村和社區三年發展規劃，組織28004名候選人（自薦人）圍繞目標任務開展競標活動，作出紀律、競職、創業（服務）、辭職“四項承諾”，接受群眾監督。通過競標選才，讓候選人（自薦人）明白要“干什么事”，讓選民清楚要選“什么樣的人”來做事，確保素質過硬、群眾認可的優秀人才選上來。村社黨組織換屆完成后，及時組織開展“書記向前沖”治水剿劣行動，動員全市3000余名新一屆黨組織書記迅速參與到剿滅劣V類水行動中。

換屆選舉中，嚴格落實候選人（自薦人）資格審查制度，由鎮鄉（街道）黨（工）委進行初審，區縣（市）紀檢監察、組織、政法、信訪、國土等10余個部門進行聯審。據統計，全市經勸說主動退出選舉的“五種情況人員”有247人，被取消候選人（自薦人）資格的有242人，被宣布當選無效的有8人。有的地方還從當地實際出發，制定了一些針對性舉措，如慈溪市參照候選人（自薦人）資格審查辦法，對村民代表進行資格審查，經審查共取消26名村民代表資格。奉化區推行村干部涉親任職回避制度，規定具有親屬、姻親屬關系的村民不宜同時參選村“四套班子”成員，經勸說，41名具有親屬、姻親屬關系的一方退出選舉。

突出“嚴程序、細操作”

全程推進換屆流程規范化

各地按照“節奏緊湊、程序嚴密、注重細節”要求，把牢時間節點，合理統籌村和社區換屆，依法依規操作，優化完善流程，確保換屆全程嚴絲合縫、環環相扣、有序推進。

各地嚴格按照省、市委要求，倒排時間節點，制作換屆流程表、對賬單，將換屆選舉細分成若干階段、關鍵節點和具體任務，明確責任人和完成時限，在鎮鄉（街道）顯要位置“曬出”對賬清單，由聯村組長對照清單逐一核賬銷賬。寧海縣對村黨組織、村委會換屆選舉分別列出3個階段38個重要節點、6個階段50個重要節點，督促適時對賬；鎮海區將整個換屆選舉細分成19個階段、66項具體任務，作為“口袋寶”供工作人員逐人掌握；鄞州區制作“五色進度表”“流程接力圖”，將換屆關鍵節點以圖表形式公布，確保程序一個不少、細節一個不漏。

各地全面推行“上墻公示亮身份、上臺演說亮承諾、上網宣傳亮形象、上站張榜亮職位”“四上四亮”制度，通過自薦演說會、數字電視、遠教廣場、微信公眾號等媒介平臺，統一將候選人（自薦人）姓名、照片、簡歷和“四項承諾”等進行公布公開，接受廣大黨員群眾監督。海曙區組織社區黨組織候選人與黨員、居民代表通過視頻直播見面，同步開展民主測評和信任投票。同時，各地還建立觀察員制度，對換屆選舉進行全程監督，全市共聘請“兩代表一委員”、離退休干部等9231人擔任觀察員，比上屆增加2122人。

此外，在堅持依法依規操作基礎上，不斷優化制度設計、簡化工作流程，特別是在投票環節，制定《固定投票站現場布置說明書》《正式投票流程圖》，將每個站點統一布置成“入口處→驗證發票處→講解處→秘密寫票處→代寫處→投票處→出口處”7個單向流水行進路線，實現高質高效。慈溪市全面推行精準化設點、標準化布置和規范化運行“3H”標準固定投票站，規范選民上站投票行為。鎮海區減少并規范委托投票行為，平均每個村委托投票僅7.4人，比上屆下降80.7%。海曙、余姚、象山等地實施流動票箱“三人負責”制、秘密寫票制、候選人（自薦人）現場回避制等，對容易出問題的環節予以重點突破。據統計，全市僅有153個村使用流動票箱，占換屆村總數的6.2%。

突出“攻重點、破難點”

全力以赴啃下“硬骨頭”

著眼“又好又穩、健康順利”目標，我市把重點人選、重點村社、重點指標作為這次換屆的重中之重，摸清底數、有的放矢、精準發力。

換屆前，全面開展作風清風、財務清賬、信訪清倉、軟弱落后村整轉“三清一轉”專項行動，全市共完成財務清賬1678個村、化解信訪積案176件、整頓提升軟弱落后村124個。換屆一啟動，全市就排摸確定53個選情復雜村社作為重點集中攻堅，逐村逐社建立臺賬、制定預案，采取“一個縣級領導+一個鎮鄉領導+一個攻堅小組”的“三個一”責任捆綁模式，做到問題限時清零，不獲全勝、絕不收兵。從選舉情況看，53個選情復雜村社均如期完成換屆選舉，一次性選舉成功率高達98.1%。

為全力創造安定有序的選舉環境，一方面，逐村（社）建立民情臺賬，全面摸清意向人選，特別是擬調整人選、后備人選以及能否“一肩挑”的人選。另一方面，排摸干擾人員，尤其是有意參選或輔助他人參選的涉黑涉惡人員、歸正人員、劣跡人員，做到重點人選“強管控”。寧海縣部署開展風險等級評估、關鍵人物排摸等“八個一”專項行動，針對排摸出來的可能干擾選舉的94名重點人員，逐一開展警示談話，逐人落實動態管控措施。各督導組普遍反映，各鎮鄉（街道）相關負責人對所轄村社的班子運作、擬調整人員、黨員群眾思想動態、可能影響換屆的重點人員等均能做到“一口清、問不倒”。

同時，堅持日會商、周研判，不定期對書記主任“一肩挑”、村社班子成員交叉兼職、一次性選舉成功率等情況進行調度分析，督促各地把各項“硬指標”落實到位。從選舉結果看，村“兩委”班子交叉兼職比例達31.6%，其中300人以下村書記主任“一肩挑”達到86%。部分區縣（市）在做好規定動作的同時，還自我加壓，如江北區把村“四套班子”放在一起統籌謀劃、從嚴把控，新一屆村兩委班子平均職數僅4人；象山縣300人以下村數量占了全市近一半，該縣要求這類小村的書記全部參加村主任自薦，對沒有這類村的鎮鄉（街道）也要求至少有1-2個村實現“一肩挑”，目前該縣有39個村實現“一肩挑”，其中300人以下村“一肩挑”達90.6%。

突出“廣覆蓋、零容忍”

全方位營造換屆好風氣

在村社組織換屆選舉過程中，各地堅持正面引導、從嚴查處兩手抓，通過宣傳教育、輿情導控、信訪處置、違紀查處等方式，為換屆選舉營造良好氛圍。

各地利用電視、廣播、電教遠教平臺、標語、公告欄等各類宣傳媒介，廣泛宣傳換屆政策和紀律要求，使“九嚴禁”“十不準”等紀律要求家喻戶曉、深入人心。據統計，各地連續播放《村里換屆那些事》等換屆公益片53天，張貼宣傳標語5500余條，推送微信短信11萬余條。部分區縣（市）還采取動漫短片、鄉土情景劇等直觀生動的形式增強宣傳效果，如奉化區制作了《換屆選舉10條禁令》《5種不能任職和6種任職回避情形》等3部動漫短片和《花錢買不到》《勇敢競選》等5部鄉土情景劇，寧海縣制作了《選舉進行時》微電影。

同時，各地嚴厲打擊賄選等違法違紀行為，切實做到“有報必查”“露頭就打”，發現一起、嚴查一起、通報一起。截至目前，全市共查處并通報違反換屆紀律案件24起，處理61人，其中拉票賄選案件15起，破壞選舉秩序案9起。

為實現線上線下回應“無盲區”，我市一方面積極抓“線上”輿情監測。市換屆辦會同市網信辦建立了換屆網絡輿情導控機制，設立輿情監測小組，對重要門戶網站、重點論壇、微信微博等平臺進行24小時實時監控。市本級共受理涉換屆網絡輿情33起，均第一時間發現并處置。另一方面，抓“線下”信訪調處。市、縣、鄉三級均設立并公布舉報電話和舉報信箱，落實信訪調處機制，快速高效回應群眾訴求。市換屆辦共受理辦結信訪47件，全市未發生一起因換屆引發的群體性上訪事件。

責任編輯：謝 霞