我國流域水環境管理手段的發展趨勢及政策建議

【摘要】目前，管理我國流域水環境有諸多方法，明確這些方法的發展趨勢對將來制定各種政策有非常積極的意義。本文主要介紹了我國流域目前水環境管理方法的種類、優缺點及趨勢，并經過多方分析后提出相關建議，以期為流域水環境管理提供更經濟高效的手段。

【關鍵詞】流域水環境；管理手段；發展趨勢；政策建議

目前，我國現行的水環境控制手段有多種，并且取得了不錯的成效，通過總結分析主要如下：

經濟手段：基于數量的經濟手段：先依照之前制定的治理目標或水環境容量確定允許排放總量，再由市場決定排放的價格。具體有建立控污銀行、排污權交易等手段。分析優缺點時以排污權交易為例。優點有：可以控制污染物排放總量， 且能為大眾提供參與環境管理的機會，易于實現制定的環境保護目標。缺點：一是該手段有時很難運行，因為其交易成本較高審計很高；二是落后地區不能使用該手段，因為該手段對管理人員、技術及分析工具都有較高的要求；三是可能會出現壟斷現象；基于價格的經濟手段：先依據排放濃度確定排放價格， 再由市場確定排放總量。具體有保證金、排污收費、產品稅、資源稅、補貼、成本分攤、污染罰款等手段。分析優缺點時以排污收費為例。優點：企業會有一定的自主權，可根據自己的需要確定污染物排放量，對企業外部成本內部化非常有利。缺點：一是由于相關部門不可隨意該表收費標準，導致企業不能較準確的控制排污總量。二是由于企業不向相關部門報備自己的成本個收益及相關部門也不能從巨大成本中準確估算外部純成本和純利益， 導致我們無法確定最優排污量標準。

命令控制型手段：行政手段：相關行政機關利用行政規定、指示、命令等措施來管理經濟的手段， 具體包含行政指標及命令、行政規章制度及條例。優點：若管理手段成功，可較快獲取預計的環境目標。缺點：一是該手段可能會增大企業的排污總量；二是該手段要求較高的成本及龐大的管理團隊；三是該手段達到目標后就不能有額外的進步空間；四是該手段要求政策制定者具備一個成本函數，可行性不大；五是該手段忽略了個體間的差異，不可進行市場交易，沒有創新性；法律手段：利用相關經濟法律法規控制經濟活動的手段，具體包括經濟立法執法及監督；優點：效果明確，很有震懾力；缺點：目前法律還有很多不完善，很多企業會鉆法律法規的空檔謀取暴利。

可根據實際情況進行選擇，選擇標準有4個：一是財務標準，主要看該手段能否帶來經濟收益；二是效果效率標準，主要看該手段能否以最小的代價帶來最好的管理效果；三是管理難易標準，主要看該手段需要多大管理成本，可行性是否存在；四是可接受與公平性標準，主要看該手段是否取得各界人士的支持。

1、現行水環境管理手段的趨勢

1.1 基于數量的經濟手段會成為主體

由表1將兩種經濟手段進行對比：一是從管理難易分析可知：排污收費是由私人本門向公共部門轉移資源，排污權交易是在私人部門之間轉移資源，故排污權交易更能發揮私人部與市場機制之間的相互作用。二是從效率效果上分析可知，由于排污交易一種完全控制，控制的是排污總量，而排污收費是一種部分控制，僅以濃度作為目標，僅是一種部分控制。故排污權交易更能控制污染物總量，達到最優化效果。三是從可接受及公平性分析可知，由于排污權交易接受大眾參與。綜上所示， 基于數量的經濟手段會成為未來的主體趨勢。

1.2 命令控制型手段會成為間接調控手段及基礎手段

根據國內外的實踐經驗及選擇標準可知[1]，由于命令控制型手段成本高，不可解決很多環保問題，但該手段可以作為其他手段運行的的基礎。隨著經濟社會的不斷發展及相關經濟模式的完善，該手段會越來越發揮調控及基礎的作用。

1.3 各種管理手段組合使用

由表1 可知，各種管理手段都有自己的優缺點，若我們認真分析實際情況，選擇相應的合適管理手段并將他們有效組合使用，揚長避短，可以發揮意想不到的效果，發揮彼此的優勢，盡量避免各種手段的缺點，可以更好的管理流域的水環境。

2、我國水環境管理的政策建議

1）完善相關法律法規，目前，我國的水環境管理法律法規仍存在很多漏洞，仍有很多企業鉆法律的漏洞，最后污染了水環境。我們應該完善相關法律法規，打到提高行政管理的效率、維護更好的水環境及規范管理體制的目的。

2）建立并完善流域統一管理，并結合行政區域管理，形成一個完整系統。成為整個系統一部分的水環境管理，可以更積極的了解彼此之間的關系及沖突，可以提前解決這些爭端，或者更充分得利用其它資源，將資源最優化利用，更利于區域水環境的管理。

3）制定相關制度的時候要結合我國具體國情，不可脫離實際。比如應將排污收費和總體濃度放在一起考慮，若僅僅考慮濃度，一些企業就在污水排放前稀釋污水濃度，達到了排放標準，但對環境還是有致命打擊。故我應該將兩者放在一起考慮，做到真正意義上的達標排放，更好的管理區域水環境。

4）由表1可知，很多管理手段對管理人員素質都有較高的要求，而我國的實際情況恰恰是很多人員缺乏這種素質，不能按要求完成相關管理，所以我們應加強管理者的素質培訓， 為排污權交易手段的使用創造條件[2]。

5）應將水資源和水環境管理綜合考慮，水環境與水資源是一個完整整體，綜合規劃可以實現對水質的全程監控和管理。調動各方的積極性，改善區域內的水環境。

6）加大技術的力量。現在是個科技時代，很多人類解決不了的問題，可以用相關技術解決，如計算機。但是我國現在很多地區條件有限，不能完成相關管理，我們應加大技術的力量，將越來越多的高科技運用到實際管理中，更好的管理區域水環境。

3、總結

目前，我國區域水環境有多種管理手段，各有利弊，我們可以根據財務、效果效率、管理難易及可接受與公平性標準，結合實際情況選擇合適的管理手段。本文針對我國現行水環境管理手段，分析了它們未來的發展趨勢，并對我國水環境管理的政策提出相關建議，如完善統一管理、健全法律體系、加大技術的力量、統籌考慮水資源并從我們實際國情出發等。以期通過這些分析為我國流域水環境的管理提供綿薄之力。

參考文獻：

[1]郭煥庭，國外流域水污染治理經驗及對我們的啟示[J].調查與研究.2001（8）.

[2]馮尚友，水資源持續利用與管理導論[M].北京： 科學出版社， 2000.