西安城市民族工作的做法與經驗及對新疆城市民族工作的啟示與思考

摘 要：城市民族工作，是民族工作和城市工作的重要組成部分。近年來，西安市認真貫徹落實中央會議精神的基礎上，堅持黨的領導，不斷創新方式方法，用真心獻真情融智慧地做好城市民族工作，不斷推動西安民族團結和社會和諧。為同樣是多民族聚居區的新疆做好城市民族工作提供了寶貴的借鑒意義。

關鍵詞：西安 城市民族工作 新疆

隨著城鎮化進程的加快，越來越多的少數民族群眾涌入城市，使城市民族工作出現了很多新情況，呈現出很多新特點，因此做好城市民族工作就要不斷探索新方法新路子。本文擬通過對西安城市民族工作的做法進行調研，總結經驗，進而思考其對做好新疆城市民族工作的啟示，以企探索促進新疆城市民族工作的路徑，進一步推動民族團結和社會和諧。

一、西安城市少數民族基本狀況

西安少數民族常住人口有9.56萬，另有4萬多少數民族流動人口。其中居住在城區的約8.35萬人，占少數民族常住人口的87.3%。西安目前少數民族流動人口共包括52個少數民族，從民族上看，主要以回、滿、土家、蒙古、維吾爾族為主；從來源地上看，相對集中，大多從西北少數民族地區流入。主要來自甘肅、寧夏、新疆、青海及陜西省其他市縣等地；就從事行業來看，多為餐飲服務業，比如賣羊肉串的、烤馕等；有的流動販賣葡萄干等土特產、玉石、切糕等；有的從事季節性的瓜果販賣等其他行業。

二、西安城市民族工作的做法與經驗

近年來，西安市認真貫徹落實中央民族工作會議和全國城市民族工作會議精神，深刻領會習近平總書記系列重要講話的科學內涵，結合當前城市民族工作的新形勢，不斷研究創新城市民族工作方式方法和載體，用真心獻真情融智慧地做好城市民族工作，不斷推動西安民族團結和社會和諧。

一是堅持黨的領導，各級黨委從思想和行動上高度重視。做好民族工作，關鍵在黨，關鍵在人。同樣，做好城市民族工作，也是如此。西安各級黨委政府歷來高度重視這項工作，始終把城市民族工作擺在重要位置，認真貫徹落實《城市民族工作條例》，為城市民族工作提供堅實基礎。建立健全了相關機制，成立了以市委市政府牽頭，統戰、發改委、民族宗教、教育等多個相關職能部門共同參與的民族工作領導小組，定期召開聯席會議，研究商議西安少數民族流動人口的社會管理工作。

二是把強化社區民族工作，作為城市民族工作的重點。社區是社會的基本單元，也是維穩的重點環節。西安利用社區的綜合資源，充分發揮社區管理協調、社會化服務、社會保障、教育、維穩的功能，積極開展民族團結進步創建進社區活動，以民族工作網絡為平臺在全市范圍內探索推行的“3+3”工作模式。首先建立了區、街道、社區三級協作的民族工作網絡，加強了各部門間的協調、溝通和聯系；其次是選拔作風硬、能力強、素質高的民族團結骨干力量，加強民族社區的管理和服務工作。一是在每個社區都明確專門的民族工作聯絡員；二是通過提供公益性崗位，為民族工作任務重的街道、社區配備協管員；三是挑選有責任感、在群眾中威信比較高的少數民族居民擔任樓棟長、巷道長，他們的主要職責就是向本社區少數民族居民傳達國家的方針政策，收集輿情信息。這樣就形成了上下聯動、齊抓共管的民族工作格局。再次是著重發揮社區的教育功能，通過社區學校搞好陣地建設，定期把本社區少數民族群眾組織起來，通過舉辦講座、培訓會、研討會等多種形式，圍繞黨的民族政策和民族傳統文化進行集中學習，教育引導社區居民弘揚民族文化傳統，強化愛國主義教育和社會主義核心價值觀。

三是不斷創新方式方法，做好少數民族流動人口的服務管理工作。2014年5月，西安市民委成立了少數民族務工人員服務管理處，增加了專項編制3人。通過完善服務管理機構，旨在整合相關資源、信息共享和分析研判上形成合力，加強西安少數民族流動人口的服務管理。建立健全了輸入地與輸出地的協作對接機制，2015年5月與新疆和田地區、喀什地區分別簽訂合作協議，及時動態地掌握涉疆少數民族流動人口的信息變化，為進一步做好城市民族工作提供依據。為了保證外來少數民族合法權益，西安市完善了少數民族社會保障體系，先后設立少數民族流動人口權益保障服務中心、再就業培訓中心，積極幫助少數民族群眾解決勞動保障、技能培訓、子女入學、喪葬等問題。此外，為幫助外地少數民族流動人口較快適應西安的城市生活，更好地融入西安，西安堅持對外來少數民族流動人口加大宣傳城市管理的相關制度。

四是加強文化引領，廣泛開展各類活動，增進城市各民族交往交流交融。多年來，西安堅持組織各級各類干部和少數民族群眾學習馬克思主義民族觀和黨的民族政策，傳播中華文化，弘揚先進文化，鼓勵少數民族代表人士努力挖掘本民族文化精髓，努力培育城市特色文化，為民族團結進步提供文化支撐。西安確定把每年3月份定為西安市民族團結進步宣傳月。在每年的民族團結進步月里，市級各職能部門積極發揮各自優勢，結合實際，確定不同的宣傳主題，組織群眾開展豐富多彩的文藝演出、書畫展、少數民族傳統體育比賽等多項活動，取得了較好的效果。此外，在少數民族傳統節日如開齋節和宰牲節，及春節、中秋節等漢族傳統佳節都會積極組織開展形式多樣的文化交流活動，使各民族互動交往成為一種生活習慣。這些活動的開展，有助于弘揚社會主義核心價值觀，傳播中華文化，加強各民族文化交流，有助于各民族手拉手、心連心、共建各民族共有精神文化家園。

五是依法妥善處理少數民族間的矛盾糾紛。不同民族的群眾在交往和交流的過程中，難免會發生碰撞和摩擦。針對少數民族間的矛盾糾紛，西安相關部門分類型、查原因、科學準確定性，堅持依法處理。同時，西安還充分發揮伊斯蘭教協會等組織的積極作用，吸納一些綜合素質較高的少數民族代表人士進來，開展各種聯誼活動，溝通協調和化解矛盾糾紛，有力地維護了西安民族團結、社會和諧。

三、對新疆城市民族工作的啟示與思考

新疆自古以來就是多民族聚居和多宗教并存的地區。根據2010年第六次全國人口普查，目前新疆生活著56個民族。1949年，新疆和平解放時，共有城鎮人口52.93萬人，占當時新疆總人口的12.21%。根據新疆維吾爾自治區2010年人口普查資料，新疆城市總人口為607.2萬，其中城市少數民族人口約為163.9萬，約占總人口的27%近一二十年來，隨著新疆城市數量的增多和城市規模的擴大，新疆城市流動人口增多，由于新疆少數民族人口多、成分多、信教群眾多，各民族歷史淵源、傳統文化、語言文字等不同，再加上當前隨著少數民族地區社會轉型速度的加快，各民族共同體的利益格局、情感意識都在不同的程度發生變化。這些因素都使得新疆城市民族工作任重而道遠。通過學習借鑒西安城市民族工作的做法和經驗，結合新疆實際，因地制宜，對做好新疆城市民族工作進行深入思考勢在必行。

一是領導要高度重視，切實加強城市民族工作干部隊伍建設是做好新疆城市民族工作的根本保證。在新疆，做好城市民族工作，關系到城市和諧民族關系的構建，關系到民族間的團結和睦，關系到維護新疆社會穩定和長治久安。因此，各級黨委和政府都要思想上高度重視，加強領導，健全體制機制，為推動民族團結一家親營造良好氛圍。做好民族工作，關鍵在人，在干部。2016年9月17日，在自治區深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作總目標再動員會議上，陳全國指出，社會穩定和長治久安的總目標是引領新疆工作的旗幟和方向，新疆的一切工作都要緊緊圍繞這個總目標來謀劃來推進。在新疆，無論是漢族干部還是少數民族干部，都要嚴格遵守黨的政治紀律，毫不動搖地貫徹執行黨的民族政策，全力維護民族團結，促進各民族和睦相處。從事城市民族工作的各級干部要經常走訪外來少數民族群眾生活區，第一時間掌握少數民族流動人員基本動態。按照屬地管理的原則，查清少數民族生產生活中的困難，及時發現、及時排查、科學研判，排除不穩定因素，最大限度把各類矛盾和問題化解在萌芽狀態。

二是依法保障各民族的合法權益，這是做好新疆城市民族工作的核心。習近平總書記在中央民族工作會議上強調指出：“要重視做好城市民族工作，對少數民族流動人口不能采取“關門主義”的態度，也不能采取放任自流的態度，而是要持歡迎的心態。”要清醒地認識到少數民族流動人口不斷增加是大勢所趨，準確把握黨對民族工作的新要求，認清形勢，創新方法，努力提高各級干部做好城市民族工作的能力和水平。加強對城市民族事務的管理服務，教育引導外來的少數民族群眾自覺遵守法律法規和城市管理規定， 本著尊重差異、包容多樣的原則，多傾聽少數民族群眾的需求，幫助他們解決生活生產中的困難，讓少數民族群眾更好融入城市，只有安居才能樂業。把保障和改善民生作為城市民族工作的著力點，以人為本，從少數民族群眾的各種需求入手，增強服務意識，在少數民族生產生活、勞動就業、子女入學、權益保障、法律援助、殯葬服務等方面給以大力的扶持和幫助，切實解決好城市外來少數民族群眾的最牽腸掛肚的問題。以各族群眾最關心最直接最現實的利益問題作為突破口，切實做好涉及民生的各項工程。

三是穩步推進建立相互嵌入式的社區結構和社區環境，是做好新疆城市民族工作的有力抓手。這不僅是要求打破單一民族高度聚居的狀況，各族群眾居住在一起，更重要的是各民族在“三化”進程中通過經濟往來、文化交流、民間互動，增進溝通，加強了解，最終目的是形成各民族之間情頭手足、鄰里守望的友好關系，促進不同民族間思想和情感的交融。要緊跟城鎮化建設步伐，主動作為，大力構建民族團結示范小區，逐步實行各民族混居。通過廣泛開展“結對子、交朋友、認親戚、處親家”等活動，推動各族群眾走動起來，逐步實現各民族思想上和情感上的融入，讓各族青少年從小玩在一起、學在一起、成長在一起。

四是持續開展黨的民族政策的宣傳教育，切實抓好民族團結進步創建活動及表彰活動。始終高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族宗教政策，強化國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。不斷強化各族群眾維護祖國統一、增進民族團結、維護社會和諧的自覺性。要充分利用好新興媒體，以各族群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨的民族政策、少數民族風俗習慣、宗教信仰、法律法規，用微電影、微視頻等播放手段三令五申各民族間相互尊重、法律面前人人平等。要貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》，形成宣傳教育的常態化開展，推進民族團結宣傳教育覆蓋到社會的方方面面，要不斷挖掘民族團結的先進典型，提升典型人物的示范引領作用，讓民族團結的故事深入人心，大力弘揚民族團結正能量。

總之，城市民族工作是一個系統工程，涉及方方面面，需要多部門團結協作，多抓共管。做好新形勢下新疆城市民族工作，必須緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，緊緊圍繞工作大局，加強宣傳教育，提高思想認識，不斷完善少數民族流動人口的就業服務體系，不斷提高協調、服務和管理城市民族工作的水平。通過多渠道、多層次的宣傳引導，提高全社會對做好城市民族工作重要性的認識，引導各族群眾自覺地用自己的實際行動去踐行民族團結，維護社會穩定。

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[4]用心用情用智做好城市民族工作http：//www.360doc.com/content/15/0325/08/5719126_457842723.shtml.

作者簡介：張彥（1981—）女。民族：回族。碩士。中共新疆生產建設兵團委員會黨校民族宗教學教研部副教授。研究方向：新疆及兵團民族文化與社會發展。