科研單位科研經費管理現狀及應對策略探析

摘 要：科研單位的科研管理活動主要是通過對科研項目的管理來實施的，科研項目管理的主要內容是科研項目經費的管理。目前，科研單位在科研項目經費管理的預算編制準確性、預算執行嚴謹性和結題合規性等方面存在許多的差異性問題，在很大的程度上影響了科研單位對科研項目的正常研發和驗收。因此，科研單位如何做好科研項目經費的管理對科研單位自身的前途發展具有極其重要的影響。

關鍵詞：科研單位 經費管理 現狀 策略

一、引言

科研單位要想保證科研項目正常順利的實施，就必須合理妥善的對科研經費進行管理，科研經費是促進科研單位事業進步發展的重要資金來源。然而，在當前有限的科研經費使用管理過程中，由于管理的不透明、不規范，甚至損失浪費等現狀，給科研單位造成了嚴重的影響，不僅制約了科技資源的高效利用，同時還影響了科研單位的科技創新技術。因此，要想對科研經費進行規范的管理、合規的使用，需要進一步提高科研經費的管理使用效果，這也給科研管理工作者帶來了新的挑戰。

二、科研單位科研經費管理現狀分析

1.科研項目基礎資料管理不善。目前，許多科研單位對科研項目基礎資料的登記不健全、保管不妥善，這樣就不能向有關部門提供有效信息。這些主要是因為科研單位沒有及時建立科研項目的登記賬薄、經費預算的計劃表，檔案制度的不完善，對年度的科研項目申報、立項、結題等情況不能前面的反映出來，就不能向主管單位、審計部門提供清晰明確的科研項目基礎信息；同時，科研項目申報管理工作也不能被規范執行，部分單位不按照規定的程序進行項目申報，總是想著先爭取經費、后補錄科研項目計劃、再申報研究。另外，科研項目結題驗收后，形成的科研資料不能妥善的進行保管。有些科研成果不能及時存檔，這樣就不能全面反映科研項目研究成效。

2.科研項目預算編制準確性低。科研項目的預算總會與執行結果存在很大的差異，這種預算的不確定性往往會給給預算編制帶來較大的困難。部分科研人員一心只想著如何把科研項目爭取下來，并不會根據項目具體情況進行認真測算，從而精心的編制預算。預算的編制是一項技術性很強的工作，編制項目經費預算不僅要熟悉科研項目，還須具備一定的財務理論和科研管理工作的知識，然而實際工作中部分項目經費的預算幾乎都由項目負責人自己編制，通常項目負責人對相關科研經費管理規定和財務方面的規章制度缺少一定的了解，主要依靠自己的經驗編制科研經費預算，造成預算與實際執行情況相差甚遠，從而導致財務部門按會計核算提供的項目經費支出信息與科研經費預算內容不具備可比性。而且有的項目負責人為了爭取更多的項目經費，項目預算往往被夸大，還會隨意添加自籌資金的情況，待到預算實際執行時，存在資金到位不及時、甚至不能進行配套的情況。這些做法都會造成項目無法通過驗收。

3.科研經費支出把控不嚴。目前，一些科研人員對科研經費的認識存在誤解，認為科研經費是由科研項目小組的成員自己爭取來的，經費的使用所有權歸項目小組所有，其他部門人員沒有權力過問，更沒有權利干涉與監督。而在項目實際執行中，往往因為科研項目的主要負責人一般都是學術型人才，在經費管理上缺乏一定的經驗，對國家的財經紀律、法律、法規缺少了解，這樣就很容易造成在經費使用中出現種種違規現象。在日常的科研經費使用中存在著諸多不切合實際的現象，比如，大量的餐費、個人家庭消費、家庭用品等都列支在科研經費的支出當中。發票中沒有實物消費的明細或清單，無法知道消費的具體實物內容、具體消費類別，從而無法確認這些開支是否真正用于該科研項目的研究中。這種經費開支的不明確性，使財務部門無法對科研經費的真實性進行審核和監督。

4.項目管理與財務管理脫節。在許多科研單位，科研部門與財務部門對科研經費的管理標準不統一，普遍情況為各自采取各自的傳統管理模式。科研管理人員只重視科研項目的立項和技術開發方面的內容，并不會在乎科研經費使用的合理性與合規性，因此很容易造成科研經費的隨意支出，導致出現違規使用科研經費的情況。而財務管理人員并不了解科研項目的開發進展情況，更沒有參與到科研項目的前期、中期以及后期的科研項目管理工作當中，無法對科研項目的信息、資料進行仔細的整理、大量的收集。這樣就很容易導致財務部門跟科研部門之間信息出現不一致的現象，不能對科研項目支出按照預算執行且核算，從而導致會計核算的結果與項目預算差別較大。甚至個別時候會出現科研項目已經結束，但財務賬面上仍存有剩余額度的情況，或者科研項目尚未結題而科研經費早已結清的現象。對科研資金的籌集和使用全過程中缺乏一定的管理和有效的監督，同時部門與部門之間也缺少必要的溝通和聯系，導致項目管理和財務管理相脫結，從而影響科研項目的進度。

5.科研項目資產管理不完善。由于科研項目所屬資產分屬不同的科研項目、不同的部門，導致科研單位的科研資源共享性很差。科研項目實行專項經費管理，各個項目內容不同，圖書資料、科研設備會出現重復購置，造成資源的浪費，且設備利用率極低。一些設備日常維護管理的不當，導致某些固定資產壽命縮短，無形之中造成另一種資源的浪費。另外，科研項目購置的圖書資料、打印機、電腦、移動硬盤等由科研項目小組成員使用，存在不按規定入賬，這樣會導致科研項目資產流失，同時在項目結題時，資產管理部門不能及時進行固定資產的盤點工作，對科研項目固定資產的盤盈、盤虧、報廢、損毀等后續處理工作存在缺失。諸多現象反映了科研單位科研資產管理不完善，資產重復購置、浪費、流失問題比較嚴重。

三、解決科研經費管理問題的主要對策

1.進一步加強科研項目及項目經費的基礎管理工作。科研單位應當進一步重視科研項目的管理工作。對年度項目計劃的制定、項目的申報和以及科研經費的預算執行情況應及時進行登記，建立賬薄、完善科研項目檔案管理制度；對項目進展及經費使用情況應進行過程監督、檢查、管理，隨時收集科研項目結題驗收后的研究成果資料并做好存檔備查工作。

2.做好科研項目預算的編制，為爭取科研項目經費奠定基礎。科研項目的預算編制必須嚴格遵照項目管理辦法、單位財務管理辦法和專項經費管理辦法。做到實事求是、勤儉節約、收支平衡，科研項目預算編制人員在編制預算時應多咨詢單位財務人員，要進一步細化項目預算，結合具體項目科研的客觀需求，保證預算與目標的一致性，科學、合理地編制預算。建議各個科研項目積極推動科研助理人員的安排工作，科研助理人員既了解科研項目進展情況，又了解財經法律法規、專項經費管理辦法等，不僅為科研項目的預算編制，而且為科研項目的預算執行、結題驗收等方面做好保障工作。總之，要做好科研項目工作，不僅要搞好科學研究，還要安排好項目預算。提高項目預算編制的能力。

3.樹立對科研經費管理的正確認識，推進科研財務助理制度，建立健全科研經費管理制度。為保障科研經費的有效使用，科研單位應加強學習和監督，使科研經費充分發揮其效益，響應并遵照教育部《高等學校科研助理管理辦法（暫行）》，科研單位應積極組織科研人員、科研財務助理人員、財務人員開展國家財經法律法規的學習，為他們創造更多的溝通交流條件，提高他們對科研工作的責任感，明確科研經費使用的基本要求，杜絕在科研經費使用中出現違紀、違規現象，自覺接受各級部門的監督和檢查。同時，科研部門和財務部門應共同研究制定具體的單位科研經費管理辦法，嚴格控制與科研項目不相關的費用支出，從而進一步加強科研經費的管理，減少不合法、不合規的支出。

4.科研部門和財務部門密切合作，加強協作。科研單位須從協調發展的角度出發，在科研部門和財務部門之間建立起聯絡橋梁。單位的科研部門與財務部門應定期進行溝通，及時共享項目研發過程中的設備采購、招投標等相關信息，便于財務部門更好地做好項目經費的收支管理工作。財務人員需與科研人員積極配合，科研人員及時反饋科研項目進展情況，雙方同時嚴格遵守國家財經法律法規，進一步加強對科研經費的管理，合理使用科研項目經費，提高項目經費的使用效益。

5.加強科研資產管理，提高資產利用率。科研項目資產購置應根據項目預算書執行，實行資產驗收制度，定期進行資產清查盤點，財務與資產部門做好日常監督工作，特別是科研人員調崗以及項目結題驗收后，要及時通知有關部門進行固定資產清查，辦理資產變更、移交等相關手續。科研單位應該加強會計監督，建立健全科研項目資產管理制度。使用科研經費或留存單位使用的結余經費購置的資產，應按照資產管理規定進行一致的核算，采用科學的管理方法，減少固定資產的重復購置、閑置浪費等，提高資產使用效率。

四、結語

目前，科研單位在科研項目經費管理的預算編制準確性、預算執行嚴謹性和結題合規性等方面存在許多的差異性問題，在很大的程度上影響了科研單位對科研項目的正常研發和驗收。因此，科研單位如何做好科研項目經費的管理對科研單位自身的發展具有極其重要的影響。綜上所述，經濟飛速發展的時代，國家及科研單位對科研項目的經費投入額度也在逐年上升。然而科研單位科研經費管理的科學性與規范性，科研經費使用的合規性，都會影響科研項目的研究質量和研究水平，同時影響科研人員的積極性和科研單位事業的發展。為保證科研經費使用效率的不斷提高、確保科研工作的正常進行，為科研工作創造一個良好的發展環境，必須對科研單位科研經費提出新的管理思路與辦法對策，保證科研單位的科研事業順利的發展。

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