新形勢下油田企業如何做好社會治安綜合治理工作

摘 要：隨著我國經濟的發展和改革的不斷深化，逐漸完成了從計劃經濟向市場經濟的轉變，伴隨而來的是，企業員工在精神、物質文化需求方面也發生了許多新變化和新情況。這些新變化、新情況，對如何進一步提升內部綜合治理的管控力、更好地發揮基層綜合治理戰斗堡壘作用、以及如何按照科學發展觀的要求，進一步統一思想，激發員工主人翁意識，促進黨、政、工、團凝聚力量，構建和諧油田，做好社會治安綜合治理工作，提出了新要求。

關鍵詞：新形勢 油田企業 社會治安綜合治理

一、提高思想認識，為社會治安綜合治理工作“引航”

黨中央一貫重視社會治安綜合治理工作，不僅先后多次發文專門部署社會治安綜合治理工作。新修訂的《中國共產黨黨章》總綱規定：加強社會治安綜合治理，依法堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩定和經濟發展的犯罪活動和犯罪分子，保持社會長期穩定。而且從十四大開始，每一屆黨的代表大會報告都要拿出專門篇幅論述社會治安綜合治理工作。社會治安綜合治理工作在黨的總體工作布局中的位置越來越重要，定位越來越明晰，發展空間越來越大。

1.必須依靠當地黨委政府開展社會治安綜合治理工作。經過多年的實踐，社會治安綜合治理工作已初步形成了黨政統一領導，綜治機構組織協調，各部門各負其責、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的工作格局，要適應新的形勢，必須進一步健全和完善這一工作格局，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現新突破，有效解決新形勢下社會治安綜合治理保障中的瓶頸問題，促進整體水平明顯提升。

2.全力構建企地和諧關系是做好綜合治理工作的關鍵。回顧半個世紀以來中國石油工業發展的歷程和成果，處處體現著從國家到各級地方政府與石油企業共同努力的結果。同樣，石油工業為國家和所在地區的經濟社會發展做出了巨大貢獻。在落實科學發展觀、構建和諧社會的今天，樹立起著眼于國家大局的政治意識，努力協調并發展好同地方的關系，對中國石油來說具有更加重要的現實和歷史意義。油田企業是國家所有或國家控股，關乎國民經濟命脈和國家安全，必須承擔政治責任；油田企業是中國經濟社會的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的主體，必須承擔社會責任；油田企業經濟效益提高了，綜合實力增強了，才能為國家經濟發展和社會繁榮做出更大貢獻，才能為社會提供更多的就業崗位，使廣大員工的利益得到根本保障，必須承擔經濟責任。這就要求各級管理者都應該樹立大局意識，把我們的思維放到維護和諧穩定的社會環境上來，只有這樣，我們的視野和工作思路才會開闊，企業與地方的關系才會在我們的努力中變得親密無間。

二、完善檢查考核體系，為社會治安綜合治理工作“掌舵”

1.成立機構，完善體系，健全社會治安綜合治理領導小組。一是成立綜合治理組織機構，建立健全群防群治組織體系，配齊專（兼）職綜治干事，治保小組、調解小組、幫教小組，切實做到“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，將“誰主管、誰負責”的原則真正落到實處。二是健全社會治安綜合治理領導責任制、社會安綜合治理目標考評辦法、社會治安綜合治理檢查督導制度和社會治安綜合治理一票否決制等制度。三是把社會治安綜合治理工作列入單位的重要議事日程，同全局性工作同研究、同部署、同檢查、同總結。

2.強化責任，獎懲分明，充分調動廣大員工工作積極性。一是進一步加大綜治工作激勵機制，對基層單位目標管理責任落實情況分為月度、季度、半年、全年進行檢查，年底進行考評通報獎懲兌現，以此充分調動各單位各部門爭先創優的積極性。二是每年組織開展社會治安綜合治理論文（成果）發布會，積極探索新形勢下做好社會治安綜合治理工作的新路子、新經驗，對適應油田發展、推動油區治安工作的成果進行獎勵，不斷開拓思想，創造性地開展社會治安綜合治理工作。三是把各級領導干部抓社會治安綜合治理工作成效，列為干部考核的重要內容，并把考核結果作為干部任用獎懲的重要依據，與晉職晉級、獎懲直接掛鉤。要表彰獎勵真抓實干、成效顯著的單位及其領導干部，宜傳他們的先進事跡和典型經驗。對因領導干部工作不力而導致發生嚴重危害社會穩定和社會治安問題的單位和部門，要嚴格執行領導責任查究制度，堅決實施一票否決，追究有關領導的責任，切實把社會治安綜合治理領導責任制落到實處。

三、加強普法宣傳教育，為社會治安綜合治理工作“助力”

緊緊圍繞油田規劃總體要求，通過有計劃、有步驟、分層次、分對象，扎實的進行法制宣傳教育和法治實踐，為油田實現科學發展提供有力的法律支撐和保障。

1.加強基層骨干培訓。社會治安綜合治理工作能不能做好，能不能落在實處，就要看有沒有一支骨干隊伍去落實，去執行。因此，要適時舉辦綜合治理、安保防恐培訓班，主要針對基層管理人員、綜合治理專兼職干事、保安中隊長進行培訓，使他們掌握基本的法律知識和工作方法，并將學到的知識層層進行宣貫，以此不斷提高法制宣傳教育的實際效果。

2.構建聯合普法宣傳機制。進一步完善法制宣傳教育有制度、有計劃、有組織、有檢查、有考評的工作機制，切實發揮法律、宣傳、人事、公安保衛以及各業務管理職能部門在普法中的作用和專業優勢，充分調動各部門、所屬各單位的積極性，建立齊抓共管、資源共享、共同推進的大普法格局。要充分利用現代傳媒技術和手段，借助政府及社會力量，形成多元化、立體化的工作局面。緊緊依托當地司法行政機關，邀請法院、檢察院法律專家到油田以案說法；聯合公安部門，利用趕集過節時間，開展大規模的群眾普法，將普法宣傳延伸到周邊村鎮，密切與司法執法部門和群眾的關系；利用內網平臺、普法宣傳車、法制故事征集、以案說法等進一步增強普法效果，為油田又好又快發展營造良好的法律環境。

3.普法教育要有針對性和系統性。一是普法教育要有針對性，處理好“供”與“求”的關系，教育“市場觀”要樹立好。在市場經濟下，我們搞宣傳教育工作也要有市場，要了解黨員、干部和員工在想什么、干什么、需要什么，據此來確定教育的內容與方法。不能以理論說教，泛泛而談即過，要圍繞企業生產、經營實際和結合行業特點以及教育對象的思想差異進行針對性教育，尤其是對易發案的關鍵崗位人員要進行細化教育，做到因人、因事、因需施教和對癥下藥，引起崗位員工的高度警戒。二是普法教育要有系統性，處理好“教”和“育”的關系，教育“過程關”要把好。油田企業，具有點多、面廣、線長、單位和人員高度分散等特點，輪流倒休的工作機制和野外作業、包井包站的工作現狀本來就給正常的教育帶來了很大的難度，加之各生產單位又疲于應付生產和惡劣的外部環境，忽視了對員工本身教育的投入。要抓好，事前、事中、事后三個教育環節的漏項。三是針對員工思想動態進行普法教育。一般說來，行為主體在作案之前，尤其是初次作案，總有做賊心虛之感。如果不安和恐懼占了主導因素，已經形成的犯罪動機又得不到強化，那么犯罪行為就會免于發生。反之，如果在強烈的私欲刺激下，認為實施犯罪不一定會被發現，不安和恐懼感就會漸漸減弱，行為主體就會實施違法犯罪活動，一次僥幸涉關，就會出現第二次，乃至更多次。從近幾年查處幾起盜油案件的案情分析看，無一不存有這種心態，從最初激烈的思想斗爭（矛盾心態）到平常心態，直至為所欲為，變本加厲，以至最終被繩之以法時方才省悟過來，但悔之晚矣。因此，要針對員工思想動態分析進行普法教育，將作案想法消除在萌芽狀態，確保油區治安穩定。

四、推行“大綜治”格局，為社會治安綜合治理工作“保駕”

1.構建“上下結合、企地結合、專群結合”治安整治機制。針對油區治安整治工作涉及利益面廣、整治難度大等特點，油田企業應緊密結合油區治安實際，構建“上下結合、企地結合、專群結合”的治安整治工作機制，使綜合治理工作具有更強的政策性、科學性和實效性，取得良好成效。建立“上下結合”工作機制，緊密結合中央及省市縣等上級黨委、政府有關綜合治理專項行動工作精神，借勢借威，高起點、高標準部署開展油區治安專項治理活動，形成強大的整治氛圍。油田企業應每年按照部級聯席會議和省市縣不同階段工作部署，持續開展整治油氣田及輸油氣管道治安秩序專項行動，認真組織落實上級部門各項油田治安秩序整治行動，有力地打擊涉油違法犯罪活動。建立“企地結合”工作機制，將企業綜合治理措施與地方政府部門的綜合治理措施相結合，密切企地關系，構建聯系協作平臺，聯手開展專項整治，增強打擊違法犯罪的合力。在企地聯手整治工作中，油田企業油區警務室、刑警中隊、保衛中隊與地方派出所聯手共治，多管齊下，形成強大的區域性治安整治合力。構建“專群結合”工作機制，將群防群治工作和專職公安保衛工作相結合。堅持群眾路線，依靠群眾支持，發揮群防群治組織作用和專職隊伍作用，積極動員各級群防群治組織和員工群眾廣泛參與，參與巡邏防守，檢舉揭發違法犯罪行為，增強綜合治理工作實效。

2.構建“三橫三縱、三聯三嚴”聯防聯控機制。不斷創新工作方式方法，建立聯合防控機制，推行“三橫三縱、三聯三嚴”綜合治理工作方法。“三橫”是橫向三級管理，由油田企業作業區、警務室、石油保衛中隊構筑“三位一體”的密切協作機制；“三縱”是縱向三級管理，由單井、班站、井區密織“三線一點”防護體系。“三聯”是聯合轄區鄉政府、聯合周邊作業區、聯合地方派出所，營造多方聯動和共同打擊違法活動機制；“三嚴”是運用綜合管理措施，通過嚴防、嚴治、嚴打，切實加強油區社會治安綜合治理管理工作。通過構建“三聯”工作機制，油田企業各作業區積極聯合轄區內鄉政府、派出所協調處理影響日常生產的糾紛、打擊處理盜賣原油人員、摸排收油點、土煉爐等，震懾和打擊不法分子的囂張氣焰，從源頭上防止原油流失。

五、加快搶占（揭蓋）井回收，為社會治安綜合治理工作“鋪軌”

搶占（揭蓋）井的破壞性開采，造成了國家石油資源的浪費，搶占（揭蓋）井所產原油流向非法涉油廠點，為違法犯罪提供銷贓渠道。部分探井，位層較深且因長時間封井導致地層壓力高，可能存在一氧化碳、硫化氫等有毒、有害氣體聚集。不法分子試圖實施磨鉆作業抽油以獲取經濟利益，若這些井被磨鉆復開，造成油層有毒、有害氣體釋放，甚至產生溢流、井涌等情況發生，存在較大公共安全隱患和環境污染隱患。

搶占（揭蓋）井形成的原因復雜，情況特殊要及時向當地黨委政府匯報爭取支持。要嚴格按照“罪刑法定原則 ”定性準確，依法回收。搶占（揭蓋）井在油田各廠、陜甘寧省都不同程度存在，應有上級部門召開公、檢、法協調會議，按案件性質的不同給予有關指導性的意見。成立領導小組抽調相關公安、土地、企業法規、外協等部門專業人員分工負責，按照先難后易的原則進行回收，同時對油區進行治安整治。

六、做好重點要害部位安保防恐，為社會治安綜合治理工作提供“保障”

油田是國有特大型油氣生產企業，生產生活區域廣，油氣生產裝置、長輸管道、生活基地，科研辦公、職工食堂、儲油罐區等生產要害部位分布廣泛，人員密集，流動頻繁，影響公共安全風險極高，而油氣產品又極具易燃易爆特性，極易成為暴力恐怖襲擊的目標，一旦遭到暴力恐怖襲擊，將遭受重大人員傷亡，所以必須強化防恐安保工作。企業重組整合后，嚴格控制了用工總量，機構不全，安保力量不足。現重點生產要害部位安保人員大部分是各單位聘用的臨時人員，隊員成分復雜，個體素質和隊伍穩定性差，難以應對日益復雜的恐怖形勢。一是要進一步完善保安隊員聘用制度，嚴把進人關，努力提高全油田保安隊員整體素質水平。二是要嚴格按照《企業事業單位內部治安保衛條例》設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，使治安重點單位安保工作規范化、專業化。三是要建立一套企地溝通協調，恐怖襲擊快速反應機制，加大對重點生產部位監督指導力度，研討、加大針對性防范措施，增加防范科技含量，制定實用、具體、簡單、可操作性強的防恐應急預案，邀請地方公安機關參與實戰演練，并將預案報送同級政府和公安機關。四是不斷加強“三防”工作，立足于防，立足于細，立足于自身，物防和技防是方法、手段、工具，是彌補人防之不足、提升人防功效的輔助設施。

七、結語

近年來，油田企業以“創建平安油區”為載體，綜合治理工作緊緊圍繞原油生產建設中心，堅持嚴打整治標本兼治，全面落實各項防范措施，積極構建綜合治理打擊、教育、 群防網絡，營造了平安和諧的內外部治安環境，為油田企業原油生產建設和持續發展創造了良好的環境條件。