論國有企業的財務決策機制

摘 要：財務決策機制作為企業中的核心組成部分，應建立在財務激勵和監督制度的基礎上。但受到國有企業的決策機制影響，可以將其細致的劃分為國資管理機制、國有控股公司和國有企業這三個重要的組成部分，他們有各自的作用，也要在財務決策中做好配合，以期在推進財務機制發展進程中，讓國有控股公司對決策機制的構建產生深遠影響。

關鍵詞：國有企業 財務決策 機制

企業的財務機制與企業有著緊密的聯系。特別是經濟體制改革以后，部分國有企業的財務管理機制正在發生著日新月異的新變化。現代化企業改革制度建立完成后，國有企業的財務機制建設和改革受到廣泛重視，且在很多領域中獲得重要突破。但截至到目前，我們能看到國有企業已經建立起與現代企業制度相適應的財務制度，但是在發展中依舊有很多弊端暴露出來。尤其是現代企業制度改革建設初期，受到片面激勵制度的約束和影響，企業制度最為關鍵和核心的機制被忽略掉，這就是改革的一大失誤。目前對國有企業財務機制建設改革而言，財務決策機制的建設和改革還是略顯不足，仍然有很多問題有待解決。

一、財務決策機制的影響因素

1.財務環境。財務環境能直接影響財務的具體決策狀況、決策方法和信息決策中的信息傳遞狀況。若細致劃分財務環境能被劃分為一般的財務環境和具體的財務環境這兩類。具體財務環境是指影響企業財務目標的內容，具體財務環境需要在企業財務決策中給予高度重視。任何一個財務主體開展的財務管理均是由具體財務環境、系統之間的存儲關系決定的，所以需要隨時隨地的對潛在的財務環境進行關注。一個良好的財務決策機制能讓財務變化形式適應當前的市場變化形式，所以就要在適當的時機捕捉到財務信息的變化發展狀況，進而對這些信息進行精準的分析與判斷，從而用于調整財務決策狀況。

2.企業文化。企業財務決策機制的另外一個重要影響因素是企業文化。我們知道企業文化中能涉及到權利分配和人的權利分配，正是這種權利分配的理念能直接影響到企業的財務決策機制建立狀況。通常情況下，追求權利平等分配的時候，需要對小權利的文化背景做簡要概述，由于企業內部的整體財務控制權多集中在內部財務控制權安排上，但是由于安排的內容、權責等較為分散，致使權利集中起來困難重重，如英美國家等均是受到這種分散權利的影響；在權利不平等分配的大文化背景下，企業的整體財務控制權利就較為集中，代表國家有日本和德國等。故此能判定，文化對財務的決策機制有著深刻的影響，這種影響不僅體現在財務決策風格上，更是體現在群體參與與個人參與方面，以及決策人員是否愿意承擔風險等內容上。

中國的企業受到大權力的影響，所以企業財務管控方面權力較為分散，外部利益相關人員尤其是政府職能部門能分享更多的企業財務決策和控制權利，這種控制模式在國有企業更為突出。同時，中國企業內部財務控制權的高度集中模式，在部分沒有引進公司制改革的公司中有所呈現，但在部分已經實行了公司制改革的公司中也有著深刻的體現，既內部人控制現象較為突出，這就讓公司制企業的內部財務決策以及控制全部向著公司管理者傾斜，部分管理人員身兼多職，分別兼任總經理、董事長、財務負責人等，特別是有的國有企業沒有設置總會計師崗位。這類集中制的管理模式也會進一步加劇了財務決策中的權利集中程度。

二、國有企業財務決策機制的構建

1.國有企業財務管理層次問題。國有企業是隸屬于國家，但是在改革中最為棘手的問題是由誰具體的行使國有企業的所有權的行為，并且能代表國家對企業進行改革。眾所周知，國有企業的改革是國家政策的新導向，也是決定國家宏觀發展狀況優質與否的主要誘因之一，在管理國有資產的時候需讓決策者從全局角度考慮問題，特別是管理的方式和層次上，都要細致的考慮清楚國有資產的管理特點和管理要求。我國的國有企業數量較多，尤其是初步改革時期已經開始形成了國家所有，分級管理的模式。國家以及地方管理部門運用相應的監管手段，用以監察國有企業的管理是否合規。開展國有企業管理需要讓管理多層次化，其中最少有三層管理模式國資管理部門、國有投資主體、國有企業這三個主要層面。在這三個層面的管理中，我們能看到控股公司等資本投資模式是處于主體地位的。原因有二。第一，國有企業是國家資產的管理方和支配方，有權利行使財務管理，并能管理授權的每個國有資本，通過一對一的微觀管理模式，建立與企業對應的財務管理機制；第二，國有企業更是國有資本管理機構主體中的客體所有者，雖然公司享有控股權的國有資本全部來源于國家，但是控股公司在資本運作期間，能通過債券發放、對外借款的方式，為所屬的企業提供擔保和股票發行等活動。基于此，控股公司能運營的資本也就不會限于公司經營中的財務主體。故此判定，國有企業的財務管理能被劃分為四個層次，國家是控股公司的終極所有者，能對國有資產的投資主體和財務管理模式進行控制，并且以出資人的身份對國有企業的財務管理進行決策，以國家的形式對財務管理的資本進行調控，這樣能讓財務管理的不同層次，都適應當前的財務決策機制。

2.國有控股公司層次財務決策構建。

2.1國有控股公司層次財務的特殊性。國有控股公司均以國企為載體進行資本運作，能對所屬權限內的資本進行合法合理的經營，進而能滿足國有資本的優化配置，并實現其高效運營，讓國有資產能得以提升。國有公司由于是特殊的法人實體，所以是獨資的公司組織形式，很少設立股東大會，均是由董事會、監事會和經理層構成。經營內容方面，國有控股公司主要是進行對外的投資和聯合經營，通過合并、分立和資產重新組合的方式能讓國有資本可以在優化配置上，實現企業的重大財務決策，所以實現企業的發展就要從企業的長遠角度探尋問題，那么就要由投資者來做決定。從國有控股公司的角度思考問題，部分決策是他們日常生活中主要涉及到的內容，若將相關的公司決策全部交由國家進行管理，設立的控股公司以及中間的出資人存在的意義將不復存在。當前國有控股公司所處的地位是要求國有控股公司是企業未來發展的重要投資主體，先要履行好出資者的權利關系，其次不能將公司直接設定為普通的子公司和母公司的關系，因而在決策提升之際，就要發揮國有控股公司的決策性優勢，讓國資管理部門作為終極出資群體為國有控股公司提供更多的權利分配模式，這樣國有控股公司就能在整個資本運作模式中處于核心地位。國有控股公司相關地位的特殊性決定公司財務在管理時應做好以下兩方面的授權：第一，相關的國有控股公司在進行管理的時需要結合公司的具體狀況開展自主經營管理模式，通過經營和管理能讓公司的發展更為高效，同時也利于公司的長遠發展；第二，國有控股公司在責權范圍內需要對企業的重大發展決策進行解決，遮掩能讓公司的日常財務問題得到監管。

2.2機制的具體設計方案。國有控股公司進行財務決策之際，為實現讓國有資本管理機構參與其中的目標，就要建立與之相對應的國有控股公司。并通過自主經營管理的模式，建立起多方董事會參與的方式，讓董事會成為參與的主體和決策的核心，根據法律法規進行財務決策。作為國資本管理部門，需要在現有的規章前提下，委派代表參與到國有控股的重大財務決策中，能更好的監管國有企業的財務決策狀況，也能對其不正當的投資行為進行干預。在處理國有控股公司財務決策狀況的時候，最好將決策與控制權兩者契合好，通過管理內容的分配，避免管理時出現決策控制權在高層集中，使權利傾斜的局面產生。

三、結語

國有控股公司所屬的國有資本控股，是由當地的政府國資本管理部門出代表對相關的資產進行核查，對投資進行核定，這是我國國有資本管理改革的一個關鍵性嘗試。國有控股公司是一種身份特殊的法人代表，在國有授權的范圍內如何對其財務事項履行決策管理權是十分重要的，這不僅能關乎國有資本運營中的現實問題，且是構建出資者財務管理系統的基本問題之一，本文就此開展細致的分析和探究。

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