論民辦高校教師合法權益的制度保障

摘 要：論述了民辦高校教師合法權益的立法體系、法律依據以及民辦高校教師合法權益保障的的組織保障。

關鍵詞：教師 權益 法律 保障

高校工會組織是黨領導下的教職工群眾組織，代表好、維護好教職工合法權益是工會的基本職責。在高校突出體現在維護教師合法權益上，民辦高校改革的實踐，以及教師權益保障工作的實際，也呼喚必須重現教師合法權益保障，是辦好高水平民辦大學的需要。民辦高校教師合法權益保障必須依法進行。

一、民辦高校教師合法權益保障的立法體系與法律依據

教師合法權益保障必須依法進行。我國法律對教師權益的確認和保護是全面的，從法淵上看既有《憲法》的規定，也有教育基本法（《教育法》）的規定，還有教育特別法和與之配套的行政法規的規定，如《教師法》、《高等教育法》、地方性法規以及相關政策。在保護救濟途徑上還涉及到諸如民法、行政法、刑法、勞動法、工會法等法律規范。從合法權益的內容上，呈現出一個清晰的立法線條，即基本權利——一般權利——特別權利。既有憲法規定的一切公民享有的基本權利，又有教育法規定的職業權利，還有教師法等規定的具體權利。從保護措施或救濟途徑上看，既有行政救濟（申訴、復議、訴訟等），又有民事救濟（民事訴訟、賠償等），若觸犯刑律還應追究當事人的刑事責任。從保護范圍上看，既有保護教師作為公民的人身權、財產權（物質權利），也有保護教師的職業權利，同時也保護教師的精神權益。

教師合法權益保障的法律依據是綜合性的，亦即國家立法機關依據法定程序制定的，明確教師的權利，以及實現權利的保障和救濟措施的總稱，是教育法制的重要內容之一，應包括三方面內容：一是教師的權利（包括《憲法》規定的一切公民所享有的基本權利、教育法規定的職業權利，以及教師法規定的具體權利等）；二是保障實現教師權利的措施和手段；三是當教師權益受到不法侵害時，法律所設定的救濟途徑。教師合法權益保障的法律規范是這三個內容的統一。教師合法權益保障的直接法律依據集中體現在教育基本法（《教育法》）和教育特別法（《教師法》）中。首先體現在《教育法》的基本原則中，《教育法》第四條規定“教育是社會主義現代化建設的基礎，國家保障教育優先發展，全社會應當關心和支持教育事業的發展。全社會應當尊重教師?！?/p>

綜上所述，我國己形成了一整套關于教師合法權益保障的立法體系。其內容包括合法權益內容的立法體系，權利救濟的立法體系和責任追究的立法體系等。

二、民辦高校教師合法權益的組織保障

1.國家和政府層面的工作。國家和政府在維護教職工勞動權益方面負有不可推卸的責任。第一，在立法方面應進一步健全勞動法規體系，使之更適用于市場經濟條件下勞動關系的建立和維護，重點是提高勞動法的針對性、實效性，在勞動合同的訂立、執行、集體合同的簽訂、集體協商制度、勞動關系的監督監察以及勞動法違法責任等方面更加細化、更注重操作性。進一步完善勞動法的配套法規，并注意與有關法規的銜接，形成完善的勞動法規體系。使維護教職工勞動權益有法可依。第二，要依法納入完善教職工社會保障體系，要將教職工的社會保障建立在全社會的社會保障體系之中，做好與社會保障體系的接軌，確定穩固合理的資金來源，形成教師社會保障基金籌集、運營的良好循環機制，最終建立起一套完善的與社會主義市場經濟相適應的教師社會保障體系。確保教師勞動權益。第三，重點推動勞動合同制度和集體勞動合同制度。通過簽訂勞動合同和集體合同明確雙方權利義務及法律責任，保護教職工勞動權益。按照工會法和勞動法規定，推動以用人一方和工會代表教職工一方進行平等協商，在此基礎上工會代表教職工一方與學校簽訂集體勞動合同。從而代表和維護教職工利益。要形成機制、不斷完善和創新。第四，加強勞動執法監督檢查。政府應主動把高校教職工勞動關系納入勞動執法體系，進行經常的監督檢查。這是勞動法賦予勞動部門的重要職責。檢查的主體是依法享有監督檢查權的勞動行政主管部門，其他有關行政部門、工會組織、群眾組織以及個人，其中勞動主管部門和工會組織地位尤為重要。監督檢查目標是實現勞動法的立法宗旨，保護勞動者的合法權益，促進經濟發展和社會進步。監督檢查的客體是用人單位遵守勞動法律法規的行為，以保證勞動者合法權益的實現。監督檢查的方式表現為依法行使監督檢查權的各項措施。通過監督檢查對違反勞動法的行為進行制止和糾正，依法追究違法行為人的法律責任。達到保護勞動者合法權益的目的。第五，要依法建立和健全勞動關系的預警機制。及時發現違反勞動法的現象，并發出預警警報，把糾紛和矛盾解決在萌芽狀態，以和諧和穩定勞動關系，保護教職工的合法權益。要建立和完善法律咨詢和援助機制。幫助教職工維權。要建立和完善勞動爭議的處理機制，包括協商、調解、仲裁及訴訟等，應建立勞動專門法庭，配備專職法官，專門審理勞動糾紛案件。應提倡訴調結合，能調則調，不斷拓寬化解勞動糾紛的機制。完善教職工勞動權益的救濟制度，這些都是國家和政府層面應該做好的工作。第六，大力宣傳，普及勞動法知識，提高管理者，用人單位和教職工的法律意識，使管理者能依法行政，用人單位自覺貫徹勞動法規。教職工依法工作，依法維權。

2.學校及工會組織層面的工作。學校是教職工的供職單位，在教職工勞動關系中屬于用人單位，在維護教職工勞動權益中具有不可替代的責任。首先，作為學校應堅持依法管理，科學合理定崗定編。建立多元化的聘任模式和聘任標準，不斷完善教師聘任制度，指導教師簽訂聘任（勞動）合同。在勞動關系建立方面維護好教職工勞動權益。第二要健全考核評價體系，緊密結合學校專業和師資隊伍實際，從校情出發建立一套合理，科學、可行又便于具體操作的教師勞動考核評價體系，完善薪酬制度和社會保障制度，貫徹按勞取酬制度，體現知識勞動特點，做到優勞優酬，能上能下，能高能低的新機制。第三，建立健全以勞動（聘任）合同，集體合同制度為核心的勞動合同制度，在高校全力推動集體協商制度。作為學校組織應積極支持集體協商制度保護好勞動關系。第四，建立健全勞動管理制度，把勞動管理，構建和諧勞動關系與學校行政管理有機結合，如把勞動關系管理納入學校人力資源管理、教師管理、教學科研管理之中統籌考慮，堅持以人為本，堅持依法、高效、質量和可持續的原則，完善各類管理制度。在完善管理機制中保護好勞動關系。第五，堅持依靠教職工辦學指導思想，支持教育工會和教職工代表大會工作，完善民主管理制度，促進教職工民主參與、民主管理和民主監督，維護教職工勞動關系。第六，建立和完善教師申訴制度，信訪制度，從程序上保障教職工勞動權益。

根據我國構建和諧社會的總目標以及教育系統職工特殊性，特別是高校教職工的特點，民辦高校勞動關系的特殊性，教育工會應把維護教職工的政治經濟，文化和社會權益作為維權工作的重點和基本任務，特別是教職工的勞動權益。代表好維護好教師合法權益，充分調動廣大教師，教書育人，辦好高水平民辦大學的積極性，為辦好高水平民辦大學貢獻聰明才智。

參考文獻：

[1]全國人大中華人民共和國工會法[M]法律出版社2012年.

[2]杜德魚 關于教師合法權益保障法律思考[J]《陜西師范大學版》哲社版2003年專輯第256—258頁.

[3]中華全國總工會《關于加強協調勞動關系，切實維護職工合法權益推動構建社會主義和諧社會的決定》.

作者簡介：杜德魚（1952—）男。西安外事學院教授，碩導。陜西省工運理論研究會副會長，特約研究員。研究方向：教育法制。