淺談高校國有資產管理的問題及對策

摘 要：在公辦高校中，國有資產是最基本的物質基礎，在深化高等教育改革和國有資產管理改革的背景下，對高校國有資產管理提出了更高的要求。但是，目前我國高效在國有資產管理上還存在諸多問題，影響了國有資產在高等教育事業發展中的效率和效益。對此，高校應順應改革要求，明確國有資產管理的目標職責，從制度建設、資源配置、規范使用等方面加強管理。

關鍵詞：高校 國有資產 管理 問題 對策

隨著全面深化改革步伐的加快，國家對國有資產管理不斷提出新要求、作出新安排。高校是國有資產使用和管理的重要主體之一，應切實落實有關方針政策和部署，全面規范加強國有資產管理。高校的國有資產主要來源于國家劃撥、接受捐贈、組織收入等。此外，還有校屬企事業單位中的國有資產、通過對外投資形成的資產等。高校國有資產歸家所有，由高校占有和使用，其對資產的使用、配置與處置須接受有關部門的監管。多年來，我國高等教育高速發展，高校中的國有資產規模快速膨脹，保證了高等教育的快速發展。同時，對國有資產加強管理和規范也更加重要。當前，按照國有資產管理的相關要求，高校一方面要保證國有資產的安全與完整，一方面要對國有資產進行科學配置、合理處置，最大程度上提高國有資產的使用效率，為高等教育事業提供更堅強的保障和更高效的服務。

一、高校國有資產管理及其必要性

高校國有資產管理工作的主要任務以及最終管理目標是對國有資產進行清晰的核算、使用、處理，對其進行科學的管理，以保證國有資產可以得到最為合理的配置使用，始終維護國有資產的安全，提升國有資產的利用率，使得國有資產可以保值增值，推動高校事業的發展。高校國有資產的主要內容包括資產的核算、采購、驗收、入庫，資產的領用，管理、維護、效益評估，資產的登記、統計，建立其高校國有資產管理的制度。當前高校國有資產管理工作的必要性主要體現在以下幾個方面：第一，高校國有資產管理工作可以推動節約型高校的建設。當前高校國有資產的規模不斷擴大，但是由于歷史遺留等問題導致國有資產管理工作仍然存在眾多問題亟待解決，例如資產配置不合理、核算工作不規范、管理模式落后等。這些現象不僅僅嚴重浪費了高校的國有資產，同時還提升了高校的運營管理成本。因此，對高校國有資產進行管理可以顯著減少學校的運行成本，推動節約型高校的建設。第二，高校國有資產管理可以保障國有資產價值。高校國有資產運行能夠防止國有資產流失，使得國有資產可以更加合理的使用，提升國有資產利用的經濟效益，從而加快高校發展，實現經濟效益與社會效益的共同發展。

二、高校國有資產管理存在的問題

1.固定資產方面。

1.1房屋管理中存在的問題。房屋出租不規范，沒有依法依規進行審批，其收入也不納入預算，使其流失于監管之外。按照有關規定，事業單位國有資產的投資、出借、擔保和出租首先要進行論證，提出申請，由主管部門審核同意，再報財政部門進行審批。但在現實中，許多高校出租房屋不履行規定程序，有的把房屋出租的管理工作交給下屬的部門、企業等。有的高校確定出租事項不規范，不經過公開招租方式，租期偏長、租金偏低。由于高校下屬單位多，機構組成復雜，有的部門擅自對外出租房屋，誰占有，誰出租，租金不上繳。而且出租方式較混亂，不通過法定或制度規定的形式，這為國有資產流失埋下了隱患，也容易滋生腐敗。

1.2設備儀器管理中的問題。對固定資產的處置不夠規范，有的未將處置固定資產的收入上繳或不足額上繳、不及時上繳。如辦公家具、儀器設備、電腦設備等固定資產的報損和報廢，不按照規定進行備案和報批。另外，將固定資產對外捐贈，以及固定資產的出售、轉讓等不按規定進行報備報批。有的日常管理不規范，不按規定進行定期固定資產盤點，長時間管理的疏忽導致賬實不符、賬賬不符。有的配置資產時認證不充分或統籌不足，導致貴重資產重復購置或長期閑置，綜合利用效率不高，導致了國有資產的浪費。

2.無形資產方面。首先，科研成果轉讓不規范。相對于有形資產來講，高校對無形資產的管理重視程度不足，在科研成果轉讓、投資時，不進行價值評估，有的轉讓價格過低，有的甚至無償轉讓，導致國有無形資產的流失。在此過程中，也不注重備案和報批程序，存在很大隨意性。其次，對于學校的品牌價值重視不夠。高校，尤其是長期發展起來的名校，其校名校譽本身就是具有一定價值的無形資產，積淀著深厚的歷史文化，表征著信譽、理想、追求等內在價值。但許多高校對此不以為然，只注重有形資產而不注重品牌價值。再次，核算無形資產不規范。有的利用自身的無形資產進行合作辦學或對外投資，但無形資產的價值并未反映在賬目中。由此形成的收入，也不記入學校的賬目，這使國有資產存在較大風險。

3.對外投資方面。

3.1事業屬性資產的投資。主要表現為，利用事業屬性的資產對外投資不履行備案報批程序，在利用非貨幣性資產投資時，不對資產進行評估；投資的收益不納入到預算管理，有的由下屬企業代收，代收后不上繳或上繳不足額、不及時，有的甚至以支出抵減上繳收益。當對外投資進行轉讓時，有的不進行評估，轉讓價格存在不合理性。有的高校賬目上不顯示對外投資事項，或反映不真實，致使形成賬外資產。

3.2企業屬性資產的投資。按照有關政策要求，高校對于無回報、長期虧損的企業，要堅決撤并或者退出。然而，有的高校因企業遺留問題多，利益關系復雜等原因，撤并和退出程序復雜，既有現實的困難，又有主觀上的求穩怕亂，不僅導致國有資產投資回收無望，而且還存在持續投入的問題，使國有資產損失不斷加大。另外，有的高校投資的控股、參股、全資企業沒有按照規定進行國有資產的管理，具體表現在：企業進行改制時，沒有進行評估、備案、清產核資、產權等記等。

三、問題產生的原因分析

1.認識不到位。受傳統粗放式管理模式的限制，高校在管理國有資產時存在重使用而輕管理、重錢輕物等思想，管理工作不系統、不規范、家底不清。在對國有資產進行管理時，沒有把國有資產的管理和預算管理、財務管理進行有效對接，未形成一個有機整體，相互協調性、配合性不足。有的高校管理者片面地認為，高校中的國有資產與國有企業中的資產不同，不以產生經濟效益為主，從而重購建，輕使用、管理以及資產的優化配置。

2.體制不健全。在高校辦學規模快速擴張中，國有資產的規模日趨壯大，其結構也更加復雜，但高校的管理體制卻滯后于國有資產規模與結構的變化，與國有資產的現狀不匹配，在領導機制、責任機制等方面不完善、不健全，存在管理脫節的問題。有的高校沒有建立起國有資產的專門管理機構，對全校龐大而復雜的國有資產控制力不足。有的高校存在國有資產多頭管理的現象，職能非常分散，而且存在重疊、交叉、脫節等問題。在高校所屬企業的國有資產管理中，未有效實現管辦分離，有的沒有專門機構對企業國有資產進行管理，致使監管不到位。

3.制度不完善。當前，國家對于事業單位中國有資產管理提出了明確而具體的要求，如管理機構的設置、職責與分工，國有資產的產權登記、配置、處置、使用、產權糾紛、評估、清查等。另外，財政部等有關部門也出臺了一系列配套政策，對國有資產管理制度建設提出了明確要求。但是，有的高校沒有將這些方針政策與學校實際結合起來進行落實、細化，使新形勢下的國有資產管理制度欠缺，導致在國有資產管理中無據可依。

4.管理不先進。隨著信息技術的快速發展和廣泛應用，當前在國有資產管理方面有很多先進的管理手段工具。但有的高校仍然沿用傳統的管理手段，使管理效率低下，信息不對稱、監管不到位、覆蓋范圍小等。有的高校雖然應用了現代化的信息化管理，如圖書管理系統、房屋管理系統、設備管理系統等，然而，這些管理系統相互獨立，缺乏有效的對接，缺乏統一的管理平臺。有的傳統管理手段與信息化管理手段并行，但有的數據未錄入信息系統，或錄入更新不及時，使信息化管理系統不能有效發揮作用。

四、加強高校國有資產管理的對策

1.健全體制，落實責任。嚴格落實財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，按要求進行國有資產管理的崗位設置，制定并細化管理流程，并建立權責一致的機制。建成決策執行和決策監督分離，并相互監督、相互制約的機制。在這一機制之下，按照職責劃分完善各類相關制度，形成完整的制度體系，實現全面覆蓋。對國有資產的出借、出租和投資進行專項管理，在國有資產的使用和處置過程中，嚴格改造報批和備案程序。

2.加強監管體系建設。對國有資產管理的監管體系進行全面深入的完善、改進和加強，按照預算分配和管理績效相掛鉤的原則，建立起監管體系。突出內部監督審計的作用，結合實際按要求實施審計結果的公告、使用和問責追責制度，使國有資產的配置、使用與處置各類事項有規可依，責任明確，運行規范。

3.對所屬企業存在的問題進行清理規范。在高校所屬企業中全面實施現代企業管理制度，落實各個管理層的責任，并建立科學的考評機制，實行績效掛鉤制度，對管理層在財務支出、履職待遇和薪酬標準方面加強規范和監管。對于長期經營困難的所屬企業，嚴格依法進行清產核資，理清各方利益關系，全面進行清理規范，實現有序規范退出。對企業無償占用高校資產的，全面深入進行核查和清理。針對利用關聯交易實施利益輸送的行為，建立起嚴密的防火墻，避免國有資產的流失和損失。

4.加強隊伍建設。在當前全面深化改革的背景下，中央和國家關于國有資產管理的法規政策不斷完善，不斷推出新舉措、提出新要求。對此，高校要高度重視，經常性地組織領導班子和相關管理人員、財務人員等進行學習，全面增強國有資產依法依規管理的意識，提高管理能力和水平。對高校的國有資產摸清底子，分類梳理，把各項方針政策與高校實際相結合，健全完善科學的決策體系、執行體系和監督體系，并使之成為一個有機的整體，使高校國有資產管理體系更加優化、高效。注重資產管理干部隊伍的專業化，大力吸引引進專業性人才，加強職業道德教育，努力打造善于管理、敢于管理、高效管理的專業化隊伍。

高校國有資產管理是全面深化改革的重要組成部分。當前，中央對國有資產管理的要求不斷提高，促使高校國有資產管理邁向科學化、規范化、現代化。但是，多年來高校辦學規模的擴張和高等教育改革的大力推進，高校國有資產在規模和結構上越來越復雜，而高校在國有資產管理理念和體制上還跟不上時代的發展，加之傳統中粗放管理中遺留下的一系列問題，致使高校國有資產管理存在諸多問題，影響了國有資產的完整與效率，并存在滋生腐敗的風險。對此，要高度重視，按照新時期的方針政策大力健全完善制度體系、管理體系、責任體系等。對于存在的突出問題，如高校所屬企業國有資產的問題等，要加大治理規范力度。同時，加強專業化隊伍的建設，為國有資產管理的科學化、專業化提供人才和智力支持。

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作者簡介：陳丹琦（1982.10—）女。民族：漢。廣東潮州人。碩士，廣東建設職業技術學院，總務基建處，助理實驗師。研究方向：管理經濟學。