完善我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制策略探析

摘 要：維持我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制水平是推動我國高校進(jìn)一步發(fā)展的重要保證，高校財(cái)務(wù)部內(nèi)部控制存在問題，則會直接影響高校財(cái)務(wù)部內(nèi)部的正常運(yùn)行，從而使得高校發(fā)展腳步停滯，與此同時，對于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化迫在眉睫。本文主要通過分析我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，并提出可行性的措施，為高校財(cái)務(wù)內(nèi)部資金流向加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止資源的浪費(fèi)與資金的腐敗貪污問題。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)內(nèi)部控制 反貪污 發(fā)展 現(xiàn)狀 廣泛性

一、高校內(nèi)部控制的含義和特點(diǎn)

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以有效保證學(xué)校資產(chǎn)的完整性，防止學(xué)校資產(chǎn)的不正當(dāng)利用與浪費(fèi)，建立監(jiān)督管制機(jī)構(gòu)來規(guī)避資金的不合理應(yīng)用與流失。高校與其他企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別就是不以盈利為目的，最大目標(biāo)就是完成教育教學(xué)的目的，為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才而努力，培養(yǎng)就有真才實(shí)干的真正人才，為社會建設(shè)出力。由此可見，高校是為社會謀利益的組織，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是高校的重要組成部分，制定的各項(xiàng)管理?xiàng)l例都要以社會利益為主任。高校的經(jīng)濟(jì)活動主要有：內(nèi)部建設(shè)、物品采集、后勤招納、人才聘請等等，尤其是高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才招收數(shù)量急劇增加，住宿以及教學(xué)場所都要擴(kuò)建，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則又成為一個重點(diǎn)內(nèi)容，如此繁雜的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，必然會出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)問題，同時也加大了對高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的難度所以財(cái)務(wù)內(nèi)部的有效控制可以規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的積極作用

首先，高校經(jīng)濟(jì)環(huán)境紛繁復(fù)雜，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的難度也愈發(fā)加大，為了加快學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展，對高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制也愈發(fā)迫切，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的有效控制是規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。其次，在對信息進(jìn)行整合、修改、匯總的同時，采取內(nèi)部管理控制監(jiān)督的方法，從而為信息的真實(shí)性提供有效保障，使得其具有一定參考價(jià)值。最后，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部是高校易發(fā)生資金濫用的腐敗高發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可有效規(guī)避貪污腐敗之風(fēng)的風(fēng)靡，使高校財(cái)務(wù)內(nèi)部處在監(jiān)督管理狀態(tài)，從而提高資金的利用效率，減少資金的浪費(fèi)。

三、我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部工作的現(xiàn)狀

我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的審計(jì)工作開始于1985年，從近幾年來我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的情勢來看，高校普遍開始采取內(nèi)部審計(jì)的形式，配屬了相應(yīng)審計(jì)人員，并且著手開始了審計(jì)工作，為我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部收支平衡穩(wěn)定打下基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步推動，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是根據(jù)近幾年的發(fā)展情況來看，當(dāng)前我國高校財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作還存在著許多缺陷，迫切要求我們加以解決。

1.依賴性嚴(yán)重。在中國，高校審計(jì)部門是對我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，稱其為“審計(jì)部”或“審計(jì)處”。其治理結(jié)構(gòu)校長負(fù)責(zé)制，直屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的。高校審計(jì)處的相關(guān)管理人員需定期向副校長匯報(bào)審計(jì)工作，在行政上，個別高校的審計(jì)處直屬于紀(jì)檢部門，甚至于紀(jì)檢部門聯(lián)合辦公，這就導(dǎo)致了工作的依賴性與局限性。

2.對內(nèi)部審計(jì)缺乏充足認(rèn)識。許多領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)工作的流程與操作原理缺乏一定的認(rèn)識，認(rèn)為高校只是但單純的教育部門，不存在內(nèi)部監(jiān)督與審核的必要性，內(nèi)審作用也不明顯。有的還認(rèn)為審計(jì)主要涵蓋經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督，內(nèi)審工作的進(jìn)行會影響高校教育水平的發(fā)展，激化不同部門之間的矛盾，使得管理人員出現(xiàn)疲憊狀態(tài)，。由此常常導(dǎo)致在我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部中，內(nèi)部審計(jì)得不到有效重視。

3.審計(jì)方法滯后。當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)形式主要還是對財(cái)務(wù)收支按規(guī)定審計(jì)，單純套用傳統(tǒng)的審計(jì)思路，以賬論賬，只將財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)放在針對性和異同點(diǎn)，忽視了高校教育資金來源于利用的高效性，計(jì)劃性，從而忽視對高校財(cái)政教育支出的常規(guī)考量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的預(yù)測、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歸屬，從而導(dǎo)致造審計(jì)的執(zhí)行力度不夠，形式單調(diào)，實(shí)行不暢等問題。

四、我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的特點(diǎn)

1.范圍的廣泛性。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具有多方面的廣泛性，除了校內(nèi)的財(cái)務(wù)工作，還包含著科研項(xiàng)目、企業(yè)收入等財(cái)務(wù)活動，從而使高校，恩，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制范圍愈發(fā)廣泛。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理體制的不完善，都會直接導(dǎo)致貪敗貪污問題的發(fā)生，導(dǎo)致資源資金的進(jìn)一步流失與浪費(fèi)。

2.內(nèi)容的復(fù)雜性。高校內(nèi)部資金運(yùn)用渠道多樣，日常活動內(nèi)容多樣，涉及后期材料引進(jìn)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、活動資金投入等經(jīng)濟(jì)活動，需要資金內(nèi)部控制的內(nèi)容偏多。尤其是近幾年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高校內(nèi)部控制缺陷日益顯露，控制環(huán)境紛雜。

3.資金來源多元化。隨著我國教育體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，高校獲得資金的來源不僅僅是靠國家專項(xiàng)資金的援助，還涵蓋了其他的資金來源，包括學(xué)生的學(xué)費(fèi)，教育教學(xué)資金收入等等。

五、完善我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的策略

1.完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校要對當(dāng)前財(cái)務(wù)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用和管理方面出現(xiàn)的弊病，按照國家相關(guān)法律法規(guī)，掌握科研經(jīng)費(fèi)的需求范圍，按照原則與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展制定一套科學(xué)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度。在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時，注重國家相關(guān)法律法規(guī)與現(xiàn)行政策，在使用科研經(jīng)費(fèi)時，要結(jié)合項(xiàng)目管理?xiàng)l例或項(xiàng)目書面合同，與高校科研實(shí)際訴求結(jié)合起來，按照專人專事專權(quán)的原則，逐步完善和推動高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的施行，對項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等的支出進(jìn)行細(xì)化。同時，在實(shí)際科研過程中，要做到實(shí)事求是、節(jié)約開銷、提高科研質(zhì)量。

2.加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。應(yīng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的要求，高校需要建立相應(yīng)管理機(jī)制進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理、健全監(jiān)督管理機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)管理列入高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的領(lǐng)域，其中需要審計(jì)的環(huán)節(jié)主要包括：科研經(jīng)費(fèi)的支出評估、科研經(jīng)費(fèi)使用途徑的量化考核；科研經(jīng)費(fèi)使用的總效能；科研項(xiàng)目相應(yīng)合同的前期考量，中期簽訂，后期評估運(yùn)行，的合理性與有效性。

3.加強(qiáng)科研制度的管理，建立責(zé)任制度。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金的有效利用率，是完善我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要舉措。各高校的相關(guān)管理人員，尤其是學(xué)校總負(fù)責(zé)任校長，必須對科研制度的管理與投入力度加以高度重視，投入一定的人力、物力、財(cái)力，根據(jù)高校科研情況，采取一切可行措施，加強(qiáng)科研制度的管理，建立責(zé)任制度制度，從而有效提高科研經(jīng)費(fèi)利用率。對財(cái)務(wù)分離管理、科研工作的各個負(fù)責(zé)人必須對資金的來源與流入做到心中有數(shù)。各高校必須明確學(xué)校科研工作、財(cái)務(wù)等部門其相關(guān)負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)支出與流入中的責(zé)任，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門要對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理與監(jiān)督，并且財(cái)務(wù)部門要密切合作將科研經(jīng)費(fèi)的投入與支出進(jìn)行分析；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將科研經(jīng)費(fèi)的支出與流入進(jìn)行細(xì)化，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作加以支持，并定期對其財(cái)務(wù)方面的問題進(jìn)行審核、監(jiān)督，避免濫用與浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.提高高校審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一方面是加強(qiáng)審計(jì)人員思想道德素質(zhì)，使其從思想道德層面認(rèn)識到高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性；另一方面，加強(qiáng)政治素養(yǎng)，樹立廉潔意識，做到不貪污，不腐敗，堅(jiān)定自己的政治立場，加強(qiáng)對審計(jì)人員實(shí)際技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，使得審計(jì)人員自身認(rèn)識到自己的不足，從而通過自學(xué)或者其他途徑獲取專業(yè)知識。同時，還應(yīng)自律，遏制奢侈之風(fēng)，避免產(chǎn)生浪費(fèi)。

六、結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各大高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部運(yùn)行狀況必須列入監(jiān)督管理的范圍，資金的流入流出都因得到細(xì)化，從而確保高校財(cái)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行，減少因?yàn)橘Y金的不合理使用而使高校財(cái)務(wù)內(nèi)部出現(xiàn)狀況，導(dǎo)致教育的停滯，總而言之，我國高校財(cái)務(wù)內(nèi)部必須有效控制。

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