政府支持志愿服務組織參與農村社區治理的必要性與路徑分析

摘 要：當前，多元化主體參與社區治理成為一種趨勢，但在廣大農村社區中，多元主體治理的缺失卻成為農村社區治理的一大困境。在此背景下，志愿服務組織作為社會組織的一部分，在農村社區治理中釋放出巨大活力，發揮越來越重要的作用，政府作為核心主體，應積極引導志愿服務組織參與其中，給予其一定的支持，使志愿服務組織更加有力，農村社區治理更加有效，社會能夠平穩轉型。

關鍵詞：志愿服務組織 農村社區治理 必要性 路徑

目前我國農村社區治理的主體概括來說包括鄉鎮黨委和政府組織、各種形式的民間組織、半官半民組織三類，各類治理主體都是促進農村社區和諧穩定的重要力量。2014年春李克強總理在政府工作報告中提出“推進社會治理創新。注重運用法治方式，實現多元主體共同治理”，“通過良好的社會治理來實現農村地區的和諧穩定日益成為中國政治生活的重要議題之一，而鼓勵和推動民間組織的參與則被視為在農村地區實現良治的重要途徑”，但在目前的農村社區治理中依舊存在多元治理主體缺失、政府占絕對主導地位的問題，極不符合當下我們所倡導的新型的農村治理模式。另外，志愿服務組織作為社會組織的一部分，在農村社區治理中能更有效率、更有針對性、更加靈活的為村民提供服務、協助政府進行管理。2016年7月， 中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發《關于支持和發展志愿服務組織的意見》第十三條表明：“有關單位和社區要積極向志愿服務組織開放更多公共資源，鼓勵街道（鄉鎮）、城鄉社區為志愿服務組織提供服務場所”，“支持和鼓勵社會志愿服務組織走進社區，了解和征集群眾需求”。但目前政府對于志愿組織進入農村社區治理仍存在排斥的情況，因此探索志愿服務組織參與農村社區治理的必要性與路徑具有極大意義。

一、多元治理主體的缺失：農村社區治理的困境

在計劃經濟體制下，形成“強政府弱社會”的社會管理模式，政府作為“全能型政府”包辦一切事務，不僅造成政府機構臃腫、人浮于事的低效率現象，甚至難以滿足公眾的社會需求，隨著改革的推進，我們強調“小政府大社會”，建設成服務型政府，社會理念也由“管理”轉變為“治理”，更加強調多元主體的參與。政府與社會組織的關系為“合作伙伴關系，政府是公共服務資金的提供者和監管者，社會組織則是公共服務的提供者，兩者的角色分工雖不同，但雙方地位平等”但目前在我國農村社區中，多元治理主體缺失，政府對于基層擁有絕對掌控權，政府主要透過以鄉鎮政府和其在農村的代理人——村中國共產黨員支部委員會和村民自治委員會進行農村社區治理，缺少其他社會主體的參與，村兩委“幾乎成了一些行政機關的下設機構，種種活動、檢查、會議、材料令干部疲于應付，而且多為行政事務性工作”，村兩委的政權化程度與多元主體參與治理的程度呈現出一種零和博弈的狀態，政府交給村兩委的工作越來越多，農民要求村兩委提供更多、更良好的服務，村兩委“代理人”與“當家人”的雙重角色期待存在較大的內在沖突，民主化治理也難以實現。因此，必須充分發揮其他主體的優勢作用，充分利用其他主體在農村社區服務與管理中的優勢作用，才能建成一個更好的社區。

二、志愿服務組織參與農村社區治理的必要性

志愿服務組織作為民間、公益、志愿性的社會組織對新型農村社區治理具有良好的補充、推動作用。

1.利于政府減負的微力量參與者。協同治理要求多元主體共同參與，作為主體之一的志愿服務組織能有效的發揮微觀的社會服務與管理職能。一方面志愿服務組織能夠更有效率、有針對性的提供社會服務，如開展精準扶貧活動、吸引大量師范類學生志愿者進行助學活動、關注留守兒童、失獨老人等特殊群體、聯系社會贊助加強農村社區基礎設施建設等；另一方面輔助政府進行社會管理，如今對于農村社區，政府遲遲不愿放權，原因不外乎三點，第一，制度實施擁有慣性；第二，一定的社會控制利于政府政策實行；第三、農村社區事務的復雜性與志愿服務組織的民間性使得志愿服務組織在活動中缺乏權威和規范。但政府的臃腫低效、事務的紛雜、公民參與意識的覺醒使得政府必須正視自身角色，擺正自身的位置。志愿服務組織的微觀力量不容小覷，比如在社會控制方面，志愿服務組織在經過相關培訓后完全可以視作一股強有力的政策宣傳與推動改革的力量，個體組織力量微小卻能真正深入到農村社區中，作為群眾與政府之間上下互動的橋梁，推動農村社區治理中政府向服務型政府轉型。

2.農村社區的經濟發展的補充推動者。志愿服務組織推動新型農村社區的經濟發展體現在：一方面“引進來”，新型農村治理模式中其中一種模式為村企共建模式，指的是以企業為主體建設農村社區，借助企業給予的資金支持對農村社區住宅進行統籌規劃，形成一種村居改善條件、企業擁有資源的互惠互利的模式，從中志愿服務組織的力量不容忽視，志愿服務組織相對于村民個人來說對外的聯系更多、掌握的資源更多；另一方面“走出去”，專業化的志愿服務組織利用現今的技術，在扶貧方面大有作為，桂陽農業專業合作志愿組織幫助桂陽進行農產品電商銷售，2016年端午節，許多農民包的粽子遠銷各大城市，專業合作志愿組織在農村精準扶貧、服務農村經濟發展發揮了重要作用。

3.農村社區文明進步觀念形成的強有力促進者。中國處于社會轉型關鍵時期，農村社區轉型作為重要的一環必須予以重視，營造出一種文明、和諧的農村環境是轉型的關鍵因素，需要志愿服務組織強有力地推動。一方面，專業性志愿者如宣講團、指導隊等，將現代公民道德、公民禮儀直接通過宣講方式傳播到農村社區當中；另一方面，志愿精神和志愿行動對于人的社會化發揮特有功能，人們通過志愿者日常化、生活化的社會服務中深刻感受志愿精神，塑造起社會化的價值取向，起到社會教化的功能。目前許多地區借助創建“文明社區”的契機來將志愿服務活動融入到其中，發揮其良好的示范引導作用。“牽一發而動全身”，農村社區文明觀念的進步同時為政治、經濟環境的改善提供了支柱性支持。

4.社區村民參與意識提高的引導者。人們的觀念意識是社會環境的產物，農村地區相對城市地區來說，較為閉塞的環境使人們的觀念意識在社會變遷中具有滯后性，但一切問題的解決需要從觀念意識入手。新公共管理與新型治理模式倡導公民參與，首先公民應有參與意識。公民社會中人民作為國家的主人本該掌握話語權，一方面，每個農村社區長期以來都會積淀下來一種軟文化（即我們所說的鄉村民約）制約著人們的行為，村民們不自覺的去順從，既有敢怒不敢言的心理，又有事不關己、高高掛起的態度，但即使“絕大多數農民或許不言不語，但他們對于發生在身邊的事情是關注的。”；另一方面，政府施政和宣傳的不到位、基層自治組織的不作為使一部分村民難以找到正規的參與渠道，村民對于農村社區治理的參與程度低。通過志愿服務組織的活動，如大學生志愿服務中政策宣講的內容占有很大一部分比重，讓中國志愿者深入到農村社區中，以組織或個體為單位，貼近村民的生產生活才能真正有效。

三、政府支持志愿服務組織參與農村社區治理路徑分析

1.政府牽頭，促進志愿服務組織建立人事管理制度和績效評估，實現組織自我管理。志愿服務組織自身存在問題既有內因又有外因。一方面從外部社會大環境來說，政府監管主體的模糊，越位、錯位現象的存在，社會監管的缺失，使劣質志愿服務組織光明正大的打著良民旗號做壞事，另一方面，也是最重要的，是志愿服務組織內部機制的不健全、不系統，導致出現“湊起幾個人就上，一次活動就解散”的現象，目前中國政府在農村社區治理中扮演的是引導者的角色，政府有其他主體沒有的權威性、公信力，因此政府應牽頭對志愿服務組織的制度建設給予指導。人事管理制度是規范志愿服務組織的最基本的制度，志愿服務組織的注冊必須有完整的人事管理制度，進行人員的招聘、志愿者培訓，使組織正規化、專業化，志愿服務組織活動進行組織內個人績效評估，提高組織的活力、積極性，這就需要政府發揮作用，著重審核組織的制度完整、正規性，對于制度完整、具備自我管理能力的組織給予支持，在活動過程中充分放權，發揮志愿服務組織自我管理的作用，加大對組織活動的資金、政策、法律方面的支持力度，并在組織活動結束后進行活動地區走訪審核。

2.輕入口管理，重過程監督，大力支持農村社區志愿服務項目。當前中國政府重視志愿服務組織的入口管理而輕過程管理，這一管理模式本身無可厚非，但對于管什么、如何管的問題需要重新審視。目前，注冊難、申請資金難成為志愿服務組織面臨的兩大難題，政府應加大放權力度，鼓勵多種形式的志愿服務組織進入志愿服務隊伍，尤其鼓勵進入農村社區的專項志愿服務項目，鼓勵農村扶貧型志愿服務組織活動，實施針對性項目，整合社會資源包括民政廳，財政廳，基金會，贊助，募集，內部捐贈等給予其資金、政策支持，如對于贊助活動的企業給予適當的稅收優惠政策。著重審核組織的制度體系建設，對組織的活力進行系統評估，在組織活動過程、結束后從被幫扶者角度進行走訪訪談，對組織活動進行監督。

3.將志愿精神的推廣與農村地區扶貧的宣傳相結合。目前，我們能看到的志愿服務組織大部分出現在如“12·5國際志愿者日”、中國的“3·5學雷鋒日”、奧運會、世博會等志愿服務日或大型的活動中，志愿服務組織宣傳做不到日常化，另外，黨中央、國務院提出農村扶貧要更加精準，但目前精準扶貧的理念在農村社區并未根深蒂固，致使進一步推進農村社區扶貧力度的進程較為緩慢，農村社區扶貧志愿服務活動宣傳力度也較弱。如今多媒體盛行，政府可以通過官方網絡、新聞媒體形成持久性宣傳，鼓勵志愿服務組織建設宣傳網站、公眾號、微博等宣傳組織活動，建立專門的農村社志愿活動網站，一方面使志愿精神“融入社區、融入生活、融入人性”，另一方面加大對農村社區的宣傳力度，使更多志愿者進入到農村社區幫貧助貧，提高基層社區領導干部、農村村民的扶貧意識，推進實施我國精準扶貧政策，切實幫助農村貧困群體脫貧。另外，志愿精神的推廣能夠激發志愿者的志愿精神，助于志愿活動去形式化、功利化，純潔志愿服務組織的隊伍，在全社會形成良好的互助風尚。

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