基于水安全的城市區域發展策略初探

摘 要：本文主要從水安全角度出發、以沿江城市安慶為例，分析了城市化進程中的水安全問題。針對安慶水安全問題，結合城市發展的環境效益，提出了城市水安全對策建議，為城市高效持續發展提供參考。

關鍵詞：水安全 城市化 對策建議 持續發展

一、水安全與城市發展相互制約影響

水資源作為人類重要的自然資源和經濟資源，是每個國家及城市發展的命脈。然而在快速的城市化進程中，不斷擴大的城市規模和快速的經濟發展，給城市及周邊區域的水安全帶來了嚴重威脅。日益頻發的城市用水短缺、城市污染、城市洪澇等涉水災害已經嚴重危及城市居民生活。為了從根本上提高城市用水安全質量，改善城市居民居住環境，需要每個城市結合自身實際情況認真對待水安全問題。

隨著城市化的迅速推進，人口和經濟突飛猛進，城市用地、用水急劇增加。在有限的城市環境中，高強度的供水需求和排污壓力對城市水環境造成極大影響，而受損的水環境必然制約著城市的可持續發展。其相互影響主要表現在：（1）人口規模和經濟規模的不斷增長帶來需水量的增加，影響水文循環過程；（2）城市不斷擴張、水利設施的修建等造成水生態環境改變影響降水-徑流；（3）人類生產生活對水生態環境造成破壞。但隨著經濟不斷發展，人民生活水平的不斷提高，對優質環境的訴求不斷增強，從而對水生態環境的保護、修復等措施逐步完善，且能更好支撐和促進區域經濟發展。為此，城市水安全的是指城市的生存發展應盡可能減少由于水資源的不合理利用和污染帶來不利因素的影響，其根本是要根據不同城市水資源狀況，從水安全的角度出發，通過合理配置水資源生態系統、完善水利設施等方面，維護區域城市社會、經濟、生態的和諧共存、持續發展。

二、安慶市城市化進程中面臨的水安全問題

安慶市位于安徽省西南部，長江下游北岸，屬亞熱帶濕潤季風氣候。全市自西北向東南，分別為山地、丘陵和沿江平原，下轄七縣（市）、三區，總面積15398 km2，山丘面積10064 km2（其中山區面積5496 km2，丘陵區面積4568 km2），平原區面積3971 km2 ，水面面積1363 km2。

1.水資源使用粗放。安慶市降水量豐富、湖泊眾多，水資源蘊含總量約680m3，排名全國第20位。地表水是安慶市水資源主體，主要由境內水資源和過境水資源組成，據安慶市水利局發布《安慶水資資源公報》統計數據顯示：全市年平均降水量1414.5 mm，折合水量217.8 m3。如表1所示，2014年、2015年安慶市年均水資源總量較2013年有明顯增加，但總體趨于平均水平，水資源較為充足。

安慶市人均占有量為1700 m3，約為全國人均水平的3/4。據安慶市水利局發布《安慶水資資源公報》統計數據顯示：全市年均需水量25.3億m3，其中農業用水21.5億m3，工業用水2.5億m3，生活用水1.3億m3。如表2所示，2013年—2015年安慶市耗水量均超過全市總供水量的一半以上，水資源的浪費嚴重。水資源使用粗放的原因主要在于：管理粗放導致水資源利用效率低的問題比較嚴重，最為突出在農業，至今絕大部分的耕地仍采用落后的大面積漫灌方式生產，水的有效利用率僅有30%，遠遠低于全國和發達國家水平。

2.水資源污染嚴重。據統計，2013年至2015年全市年均入河污水排放量高達2.03億m3，造成全市水資源嚴重污染。如表3所示，全市19個省級水功能區水質檢測結果可以看出，I類水質所占比重在逐年下降，IV類水質所占比重在逐年增加，而且增幅較大，據此可以看出全市水資源污染嚴重。

造成安慶市水資源污染的主要原因：隨著城市化快速推進，人口急劇增加，大量的生活污水未經處理直接排入河道；安慶地區工業主要以石油化工為中心建立，化工工業規模巨大，安慶對水資源污染極為嚴重；在農業生產不合理使用化肥農藥也嚴重污染了水資源。

3.水資源災害嚴重。安慶市河網水系發達，出水量大易發生洪澇災害，全市共有華陽河，皖河、長河等13條河流，此外花涼亭水庫、華陽河湖群、武昌湖以及菜子湖等大型湖泊，正常蓄水條件下，湖面面積1311.4km2，蓄水量25.93×108m3。安慶每年從每年大約從6月初開始進入梅雨期，持續一個半月左右；梅雨期的長短和雨量多少直接關系到地區的旱澇災害，對農業產生較大影響 。據不完全統計，在過去50年里，旱年22次，澇年只有18次，災年占總體80%；連續澇年出現4次，均只持續2年，連續旱年出現3次，最長持續時間為5年，重災年占總體的42%。

三、基于水安全視角安慶城市發展建議

1.提高水資源使用效率。

1.1提升農業節水技術。通過經濟、技術等手段，輔以政策引導，逐步完善提高農業節水技術及設備，建立水資源集約型農業生產模式。安慶市農業用水占市區總用水量的85%，做好農業節水是提高安慶水資源利用效率最主要內容。如若每年農業能節水10%，即可節水2.15億m3，基本可滿足工業用水。

1.2完善污水管網回收利用體系。安慶市區常住人口約82.5萬，城市生活污水量龐大，由于安慶經濟、地理位置等原因，城市發展一直未重視生活污水的回收利用。建立和完善生活污水回收利用體系，就要做到建設以污水處理廠為中心污水管網和處理回收體系；要根據污水處理的水質要求，按照灌溉、市政等類別回收利用，促進市區污水資源化。

1.3建立小區屋頂雨水收集利用系統。目前，城區各小區屋頂雨水收集基本完善，但是基本沒有相應回收、存儲系統，一般雨水跟隨市政排水及污水一起排掉。為此應完善雨污分流、建立雨水儲存利用系統，切實提高雨水利用率，促進雨水資源化。

2.完善水利設施、加強水資源管理。

2.1推廣農村水利工程改造。安慶市萬畝以上罐區和圩區泵站基本面臨年久失修、缺乏有效管理和維護的現狀，許多工程早已達不到原先的設計和使用要求。在理清全市罐區和圩區內水利工程設施的情況下，應對農業水利工程重新進行規劃和設計，根據資金情況，分批逐步實施改造，確保水資源的有效利用、提升農業節水措施。

2.2積極推進重要水域治理工程。安慶水域縱橫交錯、湖泊眾多、分布廣泛，內陸的水生態系統與城市環境息息相關。水域治理主要從兩方面展開：一方面是重要水利樞紐航道治理，利于水資源的監控和調度，例如安慶皖河等；另一方面是市區及周邊重要的濕地治理，例如安慶市區菱湖、蓮湖、康熙河、秦潭湖濕地等，被譽為“城市之肺”，對于城市環境的重要性不言而喻。

2.3加強水資源管理。按水域分布參考行政區劃，劃分安慶市水資源管理區，構建快速采集、傳輸水資源信息的實時監控網絡，加快水資源信息建設；完善法制，加強對城市水資源保護力度，加大對損害水資源的相關責任人執法力度，做到依法有效對水資源管理。

3.調整產業規劃、優化產業結構。安慶工業以石油化工為中心建立起來，并輻射貫穿整個安慶市呈東西走向：西門主要以石化為代表及其附屬行業，水資源污染最為嚴重；中部主要有和興化工、曙光化工位于市區嚴重威脅市區水安全；東部主要有熱電廠、日化行業的一枝梅、南強為代表，對東部環境和水資源造成嚴重污染。

為此，安慶市應調整產業規劃，嚴格控制新增化工企業數量、逐步搬遷城區和東部的化工企業，聚集化工行業、集中管控企業的污水治理和排放，減少對水資源的污染。同時，安慶市應大力發展裝備制造業及第三產業，降低區域經濟發展對水的依賴，努力提高經濟發展的環境效益。

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作者簡介：胡婷婷（1989—）女。助理工程師。主要從事水利工程項目管理工作。