新農保經辦管理服務的完善方式分析與研究

摘 要：新農保是國家社會保險體系的重要組成部分，屬于民生工程，關系到國家社會的穩定和發展，經辦管理服務的能力水平更是直接決定了新農保政策制度的落實程度，在新農保的實施中起著至關重要的作用。所以本文分析了新農保經辦管理服務存在的一些突出的現有問題，并闡述導致這些問題的原因，最后總結出了完善新農保經辦管理服務的方式，旨在在新農保實施過程中，改進其中的不足，促進我國新農保的發展，為社會的穩定和發展做出貢獻。

關鍵詞：新農保 經辦管理 完善

一、現行新農保經辦管理服務存在的問題

1.新農保政策體系不夠完善。“經辦管理服務是運行國家政策的基本手段，是國家意志的重要承載”，政策是經辦管理服務工作的基礎和保障，所以只有在合理的切實可行的法規政策的指導下，才能規范指導新農保經辦管理服務工作。目前我國新農保政策才初步開展，走向規范化還需要一定的時間，從而造成一些問題，特別是新農保沒有很好銜接原有保險制度，造成了多種保險制度并存的問題，比如被征地農民養老保險、老農保制度、新農保制度等，另外一些部門根據本部門職責也采取了養老保險措施，比如對獨生子女家庭的補貼、“五保戶”制度、對進城務工人員的養老保險等。除此之外，新農保政策還有許多的缺漏，比如在經辦管理服務的問題上，沒有及時制定出臺個人賬戶管理規章、數據管理規范、基金管理規定等相關制度，導致工作麻煩混亂，嚴重阻礙了新農保政策的推進實施。

2.基金管理不善，增值保值水平低。新農保政策從2009年開始試點推行，到現在已有九年的時間，沒有達到完全普及，其中最主要的原因是我國新農保基金保值增值和安全性問題未能得到有效解決，隨著參保人數增多，參保檔次提高，基金規模日益增大，根據“老農保”的經驗，選用存銀行收利息、購買國債的低效的運營方式，不能解決基金的保值增值問題。基于這樣的問題，2015年8月我國發布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，養老基金實行中央集中運營、市場投資運作，由省級政府將各地可投資的養老基金歸集到省級社會保障專戶，統一委托給國務院授權的養老管理機構進行投資運營，這樣可突破原有瓶頸，運用市場機制投資，可有效實現基金的增值，但無疑又增加了風險，投資并不能絕對地獲得收益，很多人對此持懷疑態度，而且在基金的投資過程中，如果不能對投資進行有效的監督，可能導致資金流失，造成更大的損失。

3.宣傳力度不夠，參保意識不強。和城鎮養老保險體系不同，新農保主要的服務對象是農民，具有特殊性。首先，廣大農民對新農保存在極大的觀念差異，主要原因由于地理位置的封閉，自然經濟的自給自足，“養兒防老”的觀念根深蒂固，加上“舊農保”影響，對社會養老認同度不高；而且，新農保的投入關乎的是未來長遠的利益，而農民更看重眼前實際的利益，由于對新農保認識不足，對其存在不相信的態度。其次，農民流動性強，居住分散，現在很多農民進城務工，流動性強，而新農保異地辦理工作還沒實現；居住區不但分散，而且可能往來交通不便，難以傳達信息，給新農保政策的宣傳帶來很大挑戰。這些特殊性，加劇了宣傳的難度，還有基層新農保工作的相關人員業務能力不足、管理不科學、溝通不到位等，使得新農保政策沒有很好的傳達，參與新農保人雖逐年增多，但還是沒有達到理想的普及效果，特別是現在的一些青年人，他們的參與熱情并不高。

4.經辦管理服務力量薄弱。新農保經辦管理服務工作主要靠基層服務機構完成，基層經辦管理服務力量相對薄弱，主要有這幾方面的原因：第一，設施投入不足，配備不齊全，信息錄入困難；第二，工作人員不夠專業，對相關的新農保政策理解不夠，甚至有些服務態度差，人員職業化不強；第三，許多基層不設有專門辦理機構，有其他機構兼任辦理，影響了經辦管理服務工作。

二、完善新農保經辦管理服務的方式

1.完善新農保相關政策。完善新農保經辦管理服務工作，首先就要搭建良好的新農保政策平臺，解決新農保政策的疏漏，保障新農保制度的可持續運行。國家人力資源應做好相關的法規政策，完善新農保與被征地農民養老保險、老農保、城鎮職工基本養老保險制度的銜接政策，用制度的形式根據實際情況明確規定個人基金的轉移、數據安全管理、養老待遇、個人賬戶管理、業務檔案的管理等的銜接辦法，逐步實現新農保與相關制度之間有序過渡，而且國家應明確新農保的逐級程序，實現中央統一管理。在新農保基金保值增值的政策上，也應隨著實際的改變，不斷調整完善，特別是在基金加入市場投入的背景下，應加大對資金流向的動態監督管理，防止新的不安全性。

2.實現經辦管理信息化。現代社會是信息化的社會，信息化方便了我們的工作和生活。新農保經辦管理服務工作應該信息化。首先，實現信息化的辦理流程，在各地區設置互聯網服務終端，使新農保工作可以在網上辦理，比如網上申報審核、個人賬戶網上查詢、新農保相關政策通知，既可以節省辦理人的時間和經辦成本，也可以使辦理工作簡易輕松，這有效解決我國農民人口分布廣、流動性強的問題，同時為達到服務過程的信息化，應對基層設施加大投入，保證具備應有的辦公條件。其次，實現了信息化的辦理流程，可以實現信息化的共享，信息化過程突破了民眾之間、政府和民眾之間的信息障礙，經辦人可以獲得平等化的信息，共享信息，可以節省經辦麻煩和誤會，另外經辦管理服務工作信息化，使得參保人信息錄入數據化、透明化，方便不同地區級別部門查詢和交流，實現工作內部的信息化共享，使不同部門之間可以有效配合、銜接、調理新農保工作。

3.加大隊伍建設。新農保經辦服務工作人員是參保人和新農保政策聯系的橋梁，工作人員的素質直接影響新農保工作的辦理結果，現在基層服務工作人員大多不夠專業化，所以必須加強工作人員的隊伍建設。提高工作人員的專業素質，可以采取以下措施：第一，對工作人員進行嚴格培訓，培訓與實踐相結合，保證具備工作的相關知識和應有的辦公能力；第二，強調服務至上的理念，服務應具有主動性，并平等地看待每一個個體，根據不同參保人的不同需求，實現個性化服務。第三，建立能力證書認證體系，使新農保經辦管理服務工作職業化，提高行業門檻。

三、結語

我國人口老齡化越來越嚴重，加上農村人口占我國人口的大多數，為了社會穩定的發展，我們急需做好新農保經辦管理服務工作，但這是一個長期的過程，本文只探討了其中一些突出的重要問題，但在實際的經辦管理服務工作中還會出現一些細小或發展過程中的新問題，工作中需要留意解決。同時，應明確新農保與城鎮職工養老保險不同，新農保涉及地區廣而且人群分散，主要是通過提高政策的福利性，采用宣傳激勵措施鼓勵農民參保，在解決新農保經辦管理服務問題時要具有針對性，這樣才能完善經辦管理服務，穩步推進新農保政策。

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