鐵路施工企業黨組織落實黨風廉政建設主體責任對策研究

摘 要：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負責主體責任”，這是黨中央從當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形式出發提出的重大政治任務，各級黨組織應責無旁貸地擔當起這一重任。本文通過對中鐵二十一局集團電務電化工程有限公司黨組織落實黨風廉政建設主體責任調研，明確了當前鐵路施工企業黨組織在落實黨風廉政建設主體責任中存在的問題、原因及具體措施。

關鍵詞：黨風廉政建設 主體責任 研究

中鐵二十一局集團電務電化工程有限公司是具有國家通信、信號、電力、電氣化等工程承包資質鐵路施工企業；公司曾榮獲中國建筑魯班獎、鐵道部火車頭優質工程一等獎、 “全國優秀施工企業”、甘肅省“道德十佳單位”、甘肅省“模范職工之家”、中國鐵建“先進基層黨委”、“先進集體”、“企業文化建設先進單位”、蘭州鐵路局“干部優秀、工程優質”等榮譽稱號。

一、對公司落實主體責任情況的總體評價

中鐵二十一局集團電務電化工程有限公司黨委針對鐵路施工企業落實黨風廉政建設主體責任情況的總體現狀、存在的問題進行了專題調研，深入20余個項目，走訪主要領導和相關工作者，召開黨員干部、現場員工、等不同層面的研討會、座談會，抽樣發放調查問卷200張。問卷顯示，86%的員工認為十八大以來公司抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作力度明顯加大；75%的員工表示對當前公司黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況“非常滿意”或“比較滿意”。

1.擔當主體責任的自覺性和主動性普遍增強。調研發現，公司項目黨組織書記對“抓好黨建是最大的政績”、“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識明顯增強，過去未兼任項目部紀檢組長的黨工委書記主動要求兼任紀檢組長，不直接分管項目黨建和紀檢組工作的主動分管。黨組織會、辦公會研究黨風廉政建設議題的數量、頻率均大幅提高。

2.履行主體責任的方式和方法進一步完善。近年來，公司黨委在相繼出臺了《公司黨風廉政建設責任考核及追究辦法》、《關于開展項目廉潔風險防范考核體系通知》等系列制度，對黨風廉政建設的工作目標、責任分工等重點任務進行了細化量化，逐層逐步落實黨風廉政建設主體責任，進一步豐富了黨風廉政建設責任制體系內容。公司屬各項目黨組織圍繞履行主體責任，進行了一系列富有成效的探索。蘭新六項目部建立黨風廉政建設統一領導和責任追究機制；格拉項目部明確了黨組織主體責任、紀檢組的監督責任和保障措施；蘭州樞紐項目部把責任制落實納入績效考核體系；蘭渝項目部以“責任合同”方式明確黨風廉政建設的主要責任和履責方式；津保項目部盯住黨風廉政建設的目標計劃、重要會議的監督檢查、班子成員履職及自律全面落實主體責任。

3.落實主體責任的成效初步顯現。調查對象認為十八大以來，公司“四風”問題得到有效遏制，公款吃喝、公車私用、公款購置節禮卡的現象基本不存在；94%的調查對象看到或感受到公司黨員干部在遵守和執行黨的紀律方面的新面貌、新風氣。77%的調查對象對各項目廉政風險防控情況“非常滿意”或“比較滿意”。公司黨委、紀委把查處和懲治作為落實主體責任的“撒手锏”，近年來，已有6名科級干部被查處，強化了紀律約束，有效發揮了威懾、警示作用。

二、存在的突出問題

1.思想認識不到位。具體表現為：1.理論上重視，思想上沒重視。17%的調查對象認為本項目的黨組織和領導干部存在“抓黨風廉政建設，說的多、干的少”的問題；19%的調查對象認為本單位的領導干部存在“只看重行政職務，不看重黨內職務”的問題。2.形式上重視，實質上沒重視。調研發現，在落實主體責任過程中，一些項目滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不進行有針對性研究，導致責任無法落到實處。有些項目領導認為重視和支持紀檢組工作，認為能參加一兩次會議，念念講話稿，簽個責任書，就給足面子了，沒把自己真正擺進去。

2.履行職責不到位。（1）責任不明確。現有的黨風廉政建設責任制有關規定缺乏細化的內容和可操作的措施，剛性約束差，執行隨意性強，能夠解決實際問題的少。走訪發現，一些項目的主要領導、分管領導和紀檢組成員對自己在黨風廉政建設中到底應該負什么責任，做哪些具體工作，怎樣做，做到什么程度，認識模糊，說不清楚。（2）執行流于形式。有的調查對象認為本項目領導班子“不能認真開展批評與自我批評，民主生活會流于形式”；有的認為由于項目經理大小權獨攬，關鍵是“加強對項目經理的監督”；有的認為本項目“黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴肅認真的組織生活” 致使黨員監督管理流于形式。

3.監督問責不到位。（1）監督檢查力量分散。黨組織主體責任的監督和考核交叉分布分散在紀檢監察、法律、審計等多個部門，在具體運行過程中，各自為戰，缺乏溝通和協調，沒有形成監督考核合力。（2）體制機制不順。29%的調查對象認為“鐵路施工企業及所屬項目紀檢監察組織的獨立性和權威性不強”；24 %的調查對象認為“應創新鐵路施工企業紀檢監察體制”。

三、應采取的對策

1.思想認識到位。（1）多措并舉，提高認識。利用各種宣傳媒介，采取中心組學習、黨務培訓、黨課教育、民主生活會、開展約談等多種方式，組織黨員干部加強對黨風廉政建設主體責任條款的學習，增強宣傳教育工作的針對性，使黨員干部加強對落實黨風廉政建設主體責任的認識，充分領會黨風廉政建設和反腐倡廉工作不僅是紀檢監察組織的工作，而是要加強動員，充分發揮企業及所屬項目黨組織的作用。（2）履職盡責、扭轉局面。督促黨員干部履行好“一崗雙責”，把落實黨風廉政建設主體責任變為鐵路施工企業各級黨組織自覺行動，使主要有紀檢監察組織抓黨風廉政建設，轉變為“自上而下，一級抓一級，一級對一級負責”局面。

2.制度體系到位。（1）健全制度，賦予責任。合理優化制度的頂層設計，充分考慮鐵路施工企業項目黨組書記的履職實際，符合條件的項目黨組織書記，可以通過法定程序擔任項目副經理；對于不擔任項目經理的黨組織書記，或項目經理書記一肩挑的項目專職黨組織副書記要賦予履行黨風廉政建設主體責任的相應權力，保證其履職需要。（2）完善領導體系，加強指導監督。建議公司黨委、紀委應多了解、多關注、多指導項目部黨風廉政建設和反腐倡廉工作，明確公司領導分管項目部黨風廉政建設工作，以便全面、綜合、即時掌握情況、進行指導；應把項目黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，進一步完善項目黨組織、紀檢組織機構，加強公司紀檢監察干部隊伍建設，提高執紀能力。

3.責任機制到位。（1）結合鐵路施工特點探索建立主體責任運行機制。結合鐵路施工企業的特點，制訂項目黨風廉政建設實施細則，進一步細化和明確黨組織班子和各級領導干部主體責任的內容，統一規范主體責任工作程序、一般要求和保障措施。（2）結合企業實際確定責任目標。通過細化“一崗雙責”，明晰責任目標，具體量化責任者的工作任務和標準，使之知道該如何做，不該如何做，便于追究、獎懲；責任目標制定要緊緊圍繞著“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的責任條款。

4.責任追究到位。（1）完善追究鏈條。健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，明確啟動黨風廉政建設責任追究的具體情形，準確區分個人責任與集體責任、直接責任和領導責任。（2）突出追究重點。只有突出重點，責任追究才能有力度。要結合上級單位巡視發現問題以及開展的“四風”回頭看、自查自糾、效能監察活動的實際，結合職工群眾反映強烈的重點、難點問題，確定本單位的追究重點，如：大額資金使用、公款吃喝、公車私用等。

這次專題調研發現的問題和提出的應對措施將對公司黨風廉政意識的強化、廉政責任制度的細化、廉政建設監督的優化，推進黨風廉政建設工作的深入開展，促進企業和諧良性發展起到積極作用。