貴州省境內赤水河干流劃界確權情況及存在問題

摘 要：本文介紹了赤水河貴州省境內河段的劃界確權基本現狀，明確了赤水河干流河道管理范圍劃界確權工作的目標任務，并提出了劃界確權工作中存在的主要問題和困難，以及下一步劃界工作的建議事項。

關鍵詞：管理范圍 溝通通報機制 協調機制

河湖及水利工程劃界確權作為依法保護水生態環境、水資源以及水利工程的重要措施，同時也是加強水利管理的一項基礎性工作，現如今已經在各地方水行政主管部門的指導下積極實施。了解清楚調查河流劃界確權現狀是接下來全面實施劃界確權工作的前提條件，本文以貴州省境內赤水河干流為例，在對赤水河干流劃界確權工作全面調查的基礎上，提出目前存在的一些主要問題及一些建議，以期為赤水河下一步的劃界確權工作開展提供依據及建議。

一、河道基本情況

赤水河位于東經104°45′～106°59′，北緯25°13′～28°50′，流域呈扇形展布，西與永寧河、南廣河、橫江接界，南、東鄰烏江，東北與綦江接界，北鄰土塘河、長江上游干流，為長江上游右岸一級支流，發源于云南省鎮雄縣板橋鎮羅漢林梁子，至四川省合江縣城東匯入長江。其中，河源至茅臺鎮為上游，茅臺鎮至赤水市為中游，赤水市以下至河口為下游，是重要的生物多樣性優先保護區域，三峽庫區上游重要的生態屏障。擁有1處世界自然遺產、4處國家級自然保護區和1處國家級風景名勝區，是長江上游特有、珍稀魚類保護的重要生境。流域面積20440km2，其中貴州省境11412km2；河長445km，天然落差1938m，平均坡降4.36‰。貴州省仁懷市茅臺鎮以上為上游河段，河長232km，落差1743m，平均坡降7.51‰；流域面積8029km2，占全流域面積39.28%。茅臺至赤水市城區為中游河段，河長157km，落差179m，平均坡降1.14‰；流域面積8515km2，占全流域面積41.66%。赤水以下為下游河段，河長56km，落差16m，平均坡降0.29‰；流域面積3896km2，占全流域面積19.06%。

赤水河貴州省境內流域地表水資源量81.89億m2，地下水資源量14.39億m2；水力資源理論蘊藏量94.15萬KW，可開發量62.14萬KW，其中干流水力資源理論蘊藏量40.01萬KW，可開發量26.41萬KW。赤水河貴州段開發任務為：上游（茅臺以上）以發電為主，中游（茅臺～赤水）發電與航運相結合，下游（赤水以下）以航運為主。截至2014年，赤水河干流已（在）建堤防10處，堤防長度14.47km，其中3級堤防5座，4級堤防3座，5級以下堤防2座。且赤水河干流無水庫（水電站工程）。

二、劃界工作開展情況

赤水河干流流經貴州省畢節市和遵義市，具體為七星關區、金沙縣、仁懷市、習水縣、赤水市5個縣市，其中堤防河段的總劃界界線長度為15.2km，均已完成劃界工作，尚需劃界界線總長447.7km，各市縣需劃界節線長詳見下表1。并且通過赤水河管理范圍內劃界開展情況的測繪調查成果顯示：赤水河干流管理范圍內應完成劃界面積7084畝（其中不包含水域、灘地27450畝），已完成劃界面積531畝（不含水域、灘地367畝，且該區域涉及堤防工程），占應劃界面積的7.5%。其中河道自然河段（無堤防河段）應完成劃界面積6553畝（不含水域、灘地27083畝），且均未開展劃界工作；堤防工程應完成劃界面積531畝（不含水域、灘地367畝），已全部完成劃界工作。

三、劃界確權工作中存在的主要問題

因河道范圍廣，里程長，歷史、社會經濟條件、支撐性政策等因素限制，赤水河劃界確權工作起步晚，尚存在如下問題：

1.劃界確權認識深度不夠，河道劃界確權統計、上報信息不對稱。調查發現，省管河流上相當一部分無堤防河段，水行政主管部門、水利工程權屬（管理）單位對河道管理（保護）范圍普遍認定較為隨意，脫離現行法律法規或標準規范而墨守成規，尤以未埋設界樁卻堅持認為已完成劃界工作的現象突出；確權方面，對土地使用權證的頒發、到位認識缺位。

2.歷史原因復雜，涉及群眾直接利益，工作開展難度大。調查顯示，由于自然和歷史原因，赤水河干流上部分河段沿河開發密集，且以城市（鎮）河段較為嚴重，其管理范圍遠達不到現行技術規范要求，其中密集開發利用、擠占河道管理范圍，蠶食水域等現象較為突出；農村土地跨界開荒和林地、耕地等相互交叉重疊，確權難的問題。可見，劃界、確權實施階段相關工作面臨更復雜因素不可避免需多方協調方可進行。

3.劃界依據不健全，各級規定不相協調。根據《堤防工程設計規范（SL50286-2013），堤防工程護堤地寬度分堤防工程級別劃定其寬度；《貴州省防洪條例》對護堤地寬度的規定則充分考慮了我省自然條件和土地開發利用情況，表述為“護堤地的管理范圍寬度為堤防內堤腳線外水平距離5m至20m”。兩者對護堤地寬度規定總體基本一致，但《貴州省防洪條例》未對堤防管理范圍進行分級劃分，導致參照《貴州省防洪條例》劃定的河道管理范圍劃定彈性較大，總體小于《堤防工程設計規范（SL50286-2013）》標準要求。

4.歷史遺留問題多，劃界確權資料缺失，權屬關系復雜。赤水河干流無水利工程，僅有零星分布的堤防工程。其中堤防河段管理范圍內由城建、交通或其他地方部門增建或擴大的基礎設施和公益事業及工程項目建設征占用土地的問題，尤以城市（集鎮）路橋、河濱走廊修建現象等突出，建成運行后卻未交接，管理權屬不清，劃界確權工作難度較大。

5.部分工程因劃界確權移交不及時，資料遺失，核實困難。調查顯示，部分管理范圍內用地雖然通過劃撥方式取得了國有土地使用證，但尚未樹立邊界標識，未取得實際管理權，土地仍由當地村民進行耕種或修建房屋，工程權屬單位未取得實際管理權。

四、下一步的建議

1.強化組織領導。成立專門的赤水河劃界確權工作領導小組，負責赤水河干流河道劃界確權工作，落實相關人員責任分工，定期召開工作例會，通報全局工作進展，協調相關事務；

2.加快制度建設。具體工作開展時要抓緊制定各項工作制度，建立定期溝通通報機制、重大問題協調機制、信息資源共享機制確保劃界確權工作順利進行；

3.提供技術支撐。劃界確權工作專業性強，將委托技術支撐單位負責編制劃界和確權專項設計方案，并提供各項技術服務，解決出現的技術問題；

4.深化部門合作。明確各級單位各部門的工作職責，落實任務分工，形成層級負責、部門協作的工作機制，使劃界確權工作時時有人抓，事事有人管，保證工作順利開展；

5.注重政策引導。積極與地方政府及國土等部門開展前期溝通協調工作，充分傳達水利部精神和本次依法開展劃界確權的思想，從服務當地社會、保障流域防洪安全的角度積極爭取支持；

6.加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體對劃界確權工作進行宣傳，努力提高當地群眾對水利工程劃界確權重要意義及法律政策的認識，營造良好的社會基礎和輿論氛圍。

五、結語

河流作為國民經濟和社會發展的根源，河道管理范圍劃界確權是依法管理河道的重要基礎和依據。本文通過對赤水河（貴州省境內）干流的劃界現狀調查顯示目前赤水河的劃界工作尚未全面開展，在未來劃界工作實施過程中有許多亟待解決的難題，主要體現在：河流管理體制機制不健全，執法能力不足。自身還存在法律法規不完善、管理體制不健全、管理力量薄弱、執法能力不足等薄弱環節，其管理水平與當前水生態文明建設要求遠不相符，亟需提高赤水河河流生態文明管理能力和水平。

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