探析農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)管理問題與對(duì)策

【摘要】小型農(nóng)田水利工程是民生工程，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障糧食安全方面發(fā)揮著十分重要的作用，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。對(duì)此，本文首先對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題以及優(yōu)化措施進(jìn)行詳細(xì)探究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)管理；對(duì)策

1、引言

小型農(nóng)田水利工程在我國農(nóng)村分布范圍較廣，建設(shè)數(shù)量較多，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要點(diǎn)。近年來，由于各種客觀因素的影響，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)和管理工作中出現(xiàn)了一些較為嚴(yán)重的問題，對(duì)水利工程建設(shè)產(chǎn)生較大的消極影響。因此，加大小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理力度迫在眉睫。

2、農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)主要措施

2.1 貫徹落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要特點(diǎn)為投資少、見效快。對(duì)此，可以根據(jù)其特性，大規(guī)模規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)前農(nóng)田水利項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升水利工程建設(shè)效益。

2.2 開辟渠道籌集資金

工程建設(shè)的一大重要基礎(chǔ)就是充足的資金，但是因?yàn)槲覈壳稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，資金嚴(yán)重缺乏，以致工程無法得到良好的實(shí)施。為了籌集資金，逐漸開始推廣應(yīng)用“誰投入、誰管理、誰受益”的營銷手段，就目前發(fā)展趨勢(shì)而言，都是由農(nóng)戶自己出錢，待全部資金到位后，整個(gè)工程就能順利實(shí)施。

2.3 為其營造良好的環(huán)境

良好的施工環(huán)境是工程順利的前提，因此，需要盡最大的努力營造一個(gè)良好的施工環(huán)境。一個(gè)灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，涉及到拉電、蓋房、鋪設(shè)水管等各個(gè)方面，為了保障各個(gè)環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行，必須提前獲得相關(guān)部門的支持，解決好施工過程中的占地問題和對(duì)外影響問題，協(xié)調(diào)好外界條件，這樣才能保障工程項(xiàng)目的順利施工。

2.4 加強(qiáng)工程管理

水利工程的建設(shè)是基礎(chǔ)部分，而管理是整個(gè)工程的重中之重。在現(xiàn)階段的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目管理中，各級(jí)相關(guān)管理部門必須認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，打破傳統(tǒng)模式，嚴(yán)重按照規(guī)則執(zhí)行，徹底交出管理權(quán)，進(jìn)而提高農(nóng)戶的管理積極性。

3、農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)管理中存在的問題

3.1 資金投入力度不足

小型農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，其有效應(yīng)用能夠切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但是與此同時(shí)，由于公共產(chǎn)品投資主體模糊性，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)投資不足，只能由政府直接投資或者政府引導(dǎo)投資。

3.2 工程管理權(quán)責(zé)不明

小型農(nóng)田水利工程管理的主體在農(nóng)民自身，由于很多工程年久失修，又缺乏有效的管理和專職的監(jiān)管部門和安全運(yùn)行部門管理，因而很容易導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。例如，當(dāng)水利工程本身達(dá)到了實(shí)際的施工設(shè)計(jì)使用年限，而又沒能夠及時(shí)進(jìn)行檢查、維修或者更換的時(shí)候，機(jī)電會(huì)長(zhǎng)時(shí)間處在一種帶病運(yùn)行的狀態(tài)，或者有一些供水管道由于使用年限過長(zhǎng)而被銹蝕，造成嚴(yán)重的水漏問題，而這些問題的出現(xiàn)都是由于缺乏合理的管理人員導(dǎo)致的。另外，由于受到工作人員數(shù)量的限制，如果不能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的管理參與積極性，依然會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

3.3 管理機(jī)制不完善

雖然近些年，我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面取得了較大的收獲，但是在水利工程建設(shè)管理機(jī)制方面仍舊需要進(jìn)一步完善。一般情況下，在水利工程建設(shè)期間出現(xiàn)民間糾紛就足以延誤整個(gè)工程的建設(shè)周期，使水利工程處于停建狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程無法及時(shí)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)秩序。與此同時(shí)，部分地區(qū)在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，一些水利工程承包施工單位的專業(yè)施工能力較差，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致工程建設(shè)周期大量延長(zhǎng)，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、農(nóng)村小農(nóng)水建設(shè)管理優(yōu)化對(duì)策

4.1 加大資金投入力度

任何一項(xiàng)工程建設(shè)的高質(zhì)量保證都離不開建設(shè)資金的大力支持，針對(duì)當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足，導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題，地方政府的財(cái)務(wù)部門，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃こ探ㄔO(shè)具體情況投入建設(shè)資金，并且保證每一筆投入的資金去向明確，將建設(shè)資金有效落實(shí)到實(shí)際中。在水利工程建設(shè)中投入大量資金過程中，國土整治和農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的建設(shè)應(yīng)該和水利建設(shè)方面建立良好的合作，互相配合，保證建設(shè)資金能夠發(fā)揮最大的價(jià)值。

4.2 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)管理積極性

（1）加強(qiáng)政府資金補(bǔ)貼，完善一事一議財(cái)政補(bǔ)貼制度。積極開展一事一議籌資籌勞，認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行一事一議籌資籌勞培訓(xùn)等都能夠更好的推廣一事一議籌資籌勞政策，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的健康有序發(fā)展。政府和相關(guān)部門要積極建立科學(xué)完善的農(nóng)村公共設(shè)施管理制度，對(duì)于農(nóng)田水利工作的籌資方案、財(cái)政管理、專項(xiàng)費(fèi)用、監(jiān)督檢查、檔案管理、票據(jù)等都要推行一事一議制度，公開透明相關(guān)事宜，讓農(nóng)民能夠安心、放心。（2）加強(qiáng)村民對(duì)于公共事物的參與度，完善村民議事制度。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益，加強(qiáng)村民議事制度，讓村民能夠自由表達(dá)自己的意愿，將科學(xué)合理的意見納入到管理過程中，能夠更快更好地進(jìn)行水利設(shè)施的建設(shè)管理。

4.3 完善工程建設(shè)管理制度

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和管理的重視程度，為廣大農(nóng)戶進(jìn)行水利工程建設(shè)意義的宣傳，使其明確農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出的重要作用，進(jìn)而主動(dòng)投入到水利工程建設(shè)工作中去。完善現(xiàn)行的工程管理制度，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化管理，將工程建設(shè)的責(zé)任明確到每一位參與工程建設(shè)的人身上，便于日后工程出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行有效追究，并將各種建設(shè)政策貫徹落實(shí)到實(shí)際的工程建設(shè)中，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)?shù)卣c建設(shè)施工企業(yè)之間建立良好的溝通，各個(gè)部門之間形成友好的合作模式，互相配合、互相監(jiān)督，對(duì)建設(shè)資源進(jìn)行合理配置，保證小型農(nóng)田水利工程能夠及時(shí)發(fā)揮出它的重要作用。

5、結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)戶生活用水的主要來源，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮方面發(fā)揮了不可替代的作用。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，應(yīng)該加大資金投入，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)該明確管制主體，完善管理制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，真正提高農(nóng)田水利工程管理的質(zhì)量，發(fā)揮出水利設(shè)施的基本作用與價(jià)值。

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