農(nóng)村地籍調查與測量技術研究

【摘要】本文基于貴州省都勻市的地籍調查和測量工作，并結合筆者多年相關工作經(jīng)驗，以農(nóng)村地籍調查和測量的關鍵問題為研究對象，探討了農(nóng)村地籍調查以及農(nóng)村地籍測繪的技術問題，全文是筆者基于理論基礎上對實踐內容的總結，望對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

【關鍵詞】農(nóng)村；地籍調查；地籍測量

引言

全面加快農(nóng)村地籍調查工作，采用各種方法，掌握農(nóng)村宅基地、集體建設用地等每一宗土地的利用數(shù)量、類型、分布及權屬、界址等產(chǎn)權狀況，因地制宜地確定調查與測量方法，是有效提高地籍測量效率及質量的關鍵。

1、都勻市地籍管理概述

貴州省都勻市當前的地籍管理工作任務主要如下：指導農(nóng)村集體土地的地籍管理工作；組織全市土地資源調查、地籍調查、土地變更調查及土地動態(tài)監(jiān)測；負責地籍信息系統(tǒng)建設和國有土地登記查詢等工作；負責調處土地權屬糾紛。指導監(jiān)督土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作；建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，制定不動產(chǎn)權屬爭議的調處制度；牽頭建立不動產(chǎn)登記信息基礎平臺建設；會同有關部門研究起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的政策，會同林業(yè)部門負責重點國有林區(qū)森林、林木、林地的登記發(fā)證。目前，地籍管理工作的重點有調查和測量，下面將針對這兩個方面進行深入分析。

2、農(nóng)村地籍調查技術問題

農(nóng)村地籍調查工作流程如圖1所示。

2.1 土地權屬調查

權屬調查作業(yè)如圖2所示。

2.1.1 工作底圖的繪制

根據(jù)地籍調查范圍繪制比例尺一般為1：500～1：2000的地形圖、正射影像圖。疊加現(xiàn)有使用權宗地界線和權源證明材料中的批準用地界線等制作工作底圖。

2.1.2 權屬情況調查

有了帶有宗地編號的工作底圖，則可開展權屬狀況調查工作。對于權屬來源明確的宗地可先實地核實宗地的信息，如地理位置、四至、宗地權利人的信息等；對于無權屬來源或來源不明的集體建設用地，可根據(jù)實際情況，先調查記錄實際使用人的基本信息、土地的權屬性質、使用期限等，再核實土地的地役權、是否有抵押權等，再核實宗地批準用途和實際用途等，對于農(nóng)村宅基地應查清每戶農(nóng)村宅基地的使用權狀況，調查宅基地立基人、現(xiàn)狀使用人、坐落、界址和四至等，核實房屋的建筑年代、面積是否與使用面積一致等。

2.1.3 現(xiàn)場指界與測繪

工作底圖上每宗土地權屬情況明確后，可進行實地的指界與測繪。指界前，

通過粘貼通告、廣播、電話等方式將指界事宜送達到指界宗地相關人員，如土地權利人和相鄰宗地權利人等；指界時，在相關人員全部到達現(xiàn)場后，有指界人指定宗地的界址線，確認無誤后，設置界標，確定界址，記錄界址類型和屬性；指界后，在工作底圖上繪制實際用地界線和批準用地界線。

2.1.4 繪制宗地草圖

經(jīng)過現(xiàn)場指界與測繪，獲得宗地權屬調查的全部信息，即可繪制宗地草圖，為保證信息的精準性，必須現(xiàn)場繪制宗地草圖。

2.1.5 填寫地籍調查表

填寫地籍調查表貫穿地籍調查工作的整個流程。地籍調查表上應實事求是地記錄權屬調查成果、指界與界標點設置情況、界址邊長及相關距離丈量結果，同時應記錄買賣，重建等房屋情況。

2.2 地籍勘丈

地籍勘丈是獲取地籍調查資料的主要方法，現(xiàn)階段地籍勘丈的主要方法有：圖解法、解析法和部分解析法。在建立初始地籍時可采用圖解法和部分解析法，在進行地籍更新時，則需要逐步采用解析法。地籍勘丈可分一級GNSS及圖根控制測量、地籍地形測量兩個階段。一級GNSS控制測量主要測控調查區(qū)域內的村莊布設情況，較適合村莊分布零散，跨度較大地區(qū)，根據(jù)區(qū)域的實際情況，可適當放寬GNSS一級網(wǎng)的最大邊長。每平方千米布設點數(shù)、每點透視方向個數(shù)及GNSS一級網(wǎng)高程需滿足相關規(guī)定要求。

圖根控制網(wǎng)檢測可采用2秒級全站儀常規(guī)導線測量施測，對于建筑物密集區(qū)和信號較弱區(qū)域可采用靜態(tài)方式進行測量。地籍地形測量則是在前期控制測量的基礎上，準確地測量地籍的界址點、進行細部和地形測量工作，包括房屋的測量。

界址點的測量工作首先是在野外利用全站儀采集界址點、界標和其他地物要素數(shù)據(jù)，然后內業(yè)將外業(yè)測量的電子數(shù)據(jù)轉入計算機（需要注意精度問題，如表1），最后參照權屬調查表和宗地草圖，對草圖進行編輯，地籍，最終形成完整的宗地圖。在界址點測量過程中，為滿足登記發(fā)證的需求，對于不測量界址點坐標的地區(qū)，應依據(jù)權屬調查結果，繪制宗地相對位置關系圖。

地籍細部和地形測量主要是指采集地籍、地理、地物點的要素等信息和獲取其他設施、植被、地貌數(shù)據(jù)，然后根據(jù)《城市測量規(guī)范》要求，進行全要素測繪和繪制地形圖等工作。

和宗地界址點測量一樣，房屋角點測量方法和其相同，并與其一并開展。無法測量房屋邊長時，為獲取房屋的占地面積，可改測兩條或以上房屋角點與界址點的距離，或房腳點與鄰近地物的相關距離。此次地籍調查主要是測量土地面積，故在做房屋測繪時只測繪房屋的占地面積，而不必考慮房屋的建筑面積。通過以上工作獲得房屋調查信息后，需將其登錄在《地籍調查表》中，內容包括房屋權屬狀況信息、房屋測量數(shù)據(jù)記載在宗地草圖上，標識房屋，并標注房屋邊長，樓層數(shù)、建筑結構及爭議情況；

2.3 調查成果歸整和建立數(shù)據(jù)庫

至此，農(nóng)村地籍調查的數(shù)據(jù)采集工作全部完成，現(xiàn)在需要將調查成果歸整和建立數(shù)據(jù)庫。獲取調查成果后，依賴國土資源部或各省市確定的軟件平臺，按照國家及各省市對數(shù)據(jù)庫建立的標準，以調查獲取的地籍信息為數(shù)據(jù)源，通過地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息手段，建立完整的地籍信息數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)關于農(nóng)村土地的登記、征用、規(guī)劃的統(tǒng)一管理和系統(tǒng)維護、即時更新工作。成果資料應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統(tǒng)一管理，及時存檔。

3、農(nóng)村地籍測量技術問題

（1）基礎控制測量。地籍控制測量是地籍測繪的基礎，應該按照國家測繪管理法律法規(guī)和有關規(guī)范要求布設各級控制網(wǎng)點。城鎮(zhèn)地籍測量應采用當?shù)胤ǘㄗ鴺讼到y(tǒng)，如果能夠收集到基礎控制網(wǎng)點的坐標成果，或城市已經(jīng)建立了GPS參考站系統(tǒng)，則直接進行必要的加密即可。如果由于某種原因，需要進行較高等級的控制網(wǎng)測量。（2）界址點測量。界址點和地籍要素測量主要包括測站點發(fā)展、界址點測量，同時包括界址點成果表的編制，測量應全面準確。就目前的技術發(fā)展情況，采用外業(yè)數(shù)據(jù)采集方法實現(xiàn)厘米級的測量精度，滿足國家土地調查有關要求是完全可以做到的。（3）地籍圖。地籍圖是城鎮(zhèn)地籍調查最重要成果之一，在數(shù)字化測量和建立地籍調查數(shù)據(jù)庫的今天，通過調查和測量提交一套完整規(guī)范的地籍圖仍然是非常重要的。質量完好的地籍圖應該具備內容上的全面性、圖面表示的正確性和要素之間的協(xié)調性。

4、結束語

總之，地籍調查與測繪是一項系統(tǒng)工程政策法規(guī)要求較強，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項集行政、技術于一體的工作。同時，地籍調查與測繪是一項極其細致和嚴肅的工作，調查人員必須在實地進行現(xiàn)場調繪，如實反映地籍現(xiàn)狀，現(xiàn)場逐項填寫地籍調查表的各項內容，以保證地籍調查的成果質量。

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作者簡介：何永 男 1988.11 籍貫：貴州獨山 布依族 大學本科 初級工程師 主要從事：地形測繪，勘測定界測量，變形監(jiān)測 。