首都互聯網企業黨建經驗及對策建議

為全面深入了解當前首都互聯網企業黨建工作現狀，總結經驗，查找問題，提出加強和改進工作的對策建議，2017年4月至8月，市委宣傳部成立專項聯合課題組，對首都互聯網企業黨建工作進行集中調研。綜合調研所掌握的材料，撰寫形成本調研報告。

首都互聯網企業黨建工作的主要經驗

習近平總書記多次強調，互聯網已經成為我們黨長期執政所要面對的“最大變量”，如果我們過不了互聯網這一關，就過不了黨長期執政這一關。北京是首都，北京穩則全國穩。同時，北京已經成為世界級互聯網發展高地，集聚了61萬家互聯網企業和全國90%以上的重點互聯網企業，其中規模以上企業390家。我們黨能不能過得了互聯網這一關，北京的工作至關重要。在市委的統一領導和部署推動下，全市各有關部門、各區主動扛起這一重大政治責任，理直氣壯抓黨建，因勢利導破難題，堅持黨的領導、加強黨的建設，堅定地把貫徹黨管媒體原則作為互聯網企業的“根”和“魂”，把抓好互聯網黨建作為落實“四個中心”功能、做好“四個服務”的重要內容，工作扎實有序、穩步推進，不斷開創出首都互聯網黨建工作的新局面。

經驗一：把握首都特點，重點聚焦首都互聯網黨建工作三大功能。從首都功能要求出發，根據中央《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》等文件精神，在實踐探索中，逐步清晰工作思路、突出工作重點，著力聚焦首都互聯網黨建工作三大功能。

一是政治上的引領功能。按照看北京工作首先從政治上看的要求，把從政治上引領互聯網企業跟黨走作為首都互聯網黨建工作的首要功能。堅持在互聯網領軍人物頭腦里搞建設。他們的思想傾向，是互聯網企業是否接受和重視黨建工作、能否真心跟黨走的直接決定因素。牢牢抓住互聯網領軍人物，著力對他們進行思想建設，定期組織召開首都互聯網黨建工作座談會，讓他們敞開心扉談認識，市領導旗幟鮮明提要求，以達到深化認識、統一思想、推動工作的目的。每年組織他們參加“北京網絡媒體紅色故土行”，用“紅色文化”打動他們，堅定他們跟黨走的決心。推動企業黨組織開展黨員職工政治教育。在首都互聯網協會黨委的統一部署下，協會所屬企業黨組織定期組織黨員和積極分子學習培訓，提高他們的政治覺悟。2017年7月，360公司黨委組織召開以“用釘釘子精神落實總書記網絡安全觀”為主題的政治學習聯席會議，黨員、民主黨派人士代表等200余人參會。黨委書記、總裁齊向東回顧黨的歷史，深刻分析國家安全與公司發展的密切關系，為與會人員上了一堂精彩的政治課。發揮黨組織和黨員對互聯網企業發布內容的把關作用。在協會黨委推動下，新浪微博、搜狐、網易、今日頭條、優酷等多家企業黨組織，聯合關鍵業務部門建立網絡內容安全和輿情研判處理等工作機制，并推薦優秀黨員到關鍵崗位任職，強化內容把關話語權。

二是組織上的統戰功能。一個人的政治態度，歸根結底是由他在經濟政治結構中所處的位置決定的。針對大多數互聯網企業的體制外特點和領軍人物的海外背景，把統戰工作作為推動他們真正認同黨和政府的重要手段，作為黨建工作的重要一環，使他們感受到黨和政府跟自己就是“一家人”。在企業建立統戰組織。在新浪微博、360公司等10家重點企業建立統戰工作聯絡站。同時，要求所有互聯網企業新建黨組織和黨組織換屆改選中，必須設置統戰委員。以培訓等形式加強工作與情感聯系、推進事業融合。先后組織多期培訓班，邀請互聯網企業高管參加。推薦重點互聯網企業高管參加中央網信辦等中央單位舉辦的研討班，并作交流發言。市委宣傳部、市委統戰部等部門領導多次到百度、新浪微博等重點互聯網企業開展工作調研。組織新浪微博等多家企業負責人參加新媒體行業黨建工作課題研究座談會。重點做好網絡“大V”統戰工作。新浪微博黨委將統戰網絡“大V”的工作貫穿到各個部門的日常管理和運營中，多次組織他們參加黨委組織的主題黨日活動，激發他們的愛國熱情。在全國重要活動、重大事件和突發事件中，聯系網絡“大V”正面發聲。

三是發展上的服務功能。通過互聯網企業黨建工作服務互聯網企業發展，是承擔起建設網絡強國使命的必然要求，也是促使企業歡迎和支持黨建工作的根本條件。推動黨務業務“雙進入、雙促進”。研究制定《關于推動黨務業務“雙進入、雙促進”的實施辦法》，從根本上服務保障互聯網黨務、業務良性互動、共同發展。黨員發揮政治和業務的雙向示范作用。在新浪、網易等重點企業，“黨員先鋒崗”“星火先鋒崗”的工牌下，是一位位勇于奉獻的基層黨員。他們不僅是企業政治上的先鋒隊，也是推動企業創新發展的先鋒隊。及時把握員工思想動態，企業黨組織開展談心活動，為企業發展凝心聚力。通過談業務、談思想、談生活，了解黨員和員工思想困惑和工作生活困難，有針對性地引導教育，盡力幫助解決困難，提高組織和企業凝聚力。

經驗二：落實主體責任，構建上下貫通、左右連接的黨建工作體系。首都互聯網龍頭企業多、分布廣，市委宣傳部直接面對一個個企業抓網絡意識形態安全，總感力不從心、鞭長莫及。針對這一問題，市委組織部、市委宣傳部致力構建行業和屬地協調并進、共同發力的黨建工作體系。

一是建立行業抓龍頭的主責體系。為重點加強對規模大、意識形態影響力強的龍頭企業的管理，按照“建立行業黨委，實行歸口管理，整合黨建資源，加強專業指導，把黨建工作融入行業管理服務”的行業黨建工作思路，2012年11月，率先成立全國首家互聯網協會黨委，將百度黨委、新浪黨委等12家龍頭企業黨組織關系整建制接轉到協會黨委；協會黨委書記由市網信辦黨組書記、主任兼任，構建起“市委組織部、市委宣傳部—市網信辦—首都互聯網協會黨委”三級架構的互聯網黨建工作領導體制，以及市委組織部牽頭抓總、市委宣傳部聯系協調、市網信辦直接指導、首都互聯網協會黨委具體組織落實的黨建工作管理體系，從根本上變“九龍治水”為行業“一方主責”，不僅實現了黨建工作與行業管理深度融合，而且為市委宣傳部打通與互聯網企業的聯系提供了暢通的組織渠道和有力的工作抓手。

二是落實屬地黨委兜底的主體責任。以思想內容為核心經營業務的龍頭企業歸行業，其他企業怎么辦？由各區屬地黨委兜底管理。市委把互聯網企業納入全市“兩新”組織黨建工作總體工作格局中，一同安排、一同督查，屬地黨委一同落實、一同推進。摸清企業底數是落實企業黨建工作責任的基礎。在落實2016年基層黨建7項重點任務和2017年基層黨建9方面重點任務中，各區組建摸排隊伍，掌握首都互聯網企業現有底數。在此基礎上，建立領導干部黨建聯系點等制度，重點推動規模以上企業的黨建工作。如，東城區新花市街道、海淀區上地街道工委書記對轄區內主要互聯網企業親自上門做工作，幫助企業在較短時間內正式建立黨支部。

三是行業與屬地工作相互交融、形成合力。行業和屬地責任的劃分，并沒有對兩方工作形成機械割裂、各自為戰，而是互相補充、相互貫通，形成合力。市委宣傳部、市委組織部在全市層面抓整合、促推進。主要通過座談會的形式，將市級有關行業部門、協會黨委、區屬地部門、龍頭企業聚集在一起，溝通情況、深化認識、安排部署、整體推進。2017年8月25日，市委宣傳部、市委組織部、市網信辦、首都互聯網協會黨委牽頭，組織召開首都互聯網企業黨建工作座談會，參會單位既有市社工委等9家市級單位代表，也有朝陽區非公經濟工委、海淀園工委、中關村管委會、亦莊經濟開發區管委會等4家互聯網企業比較集中的地區部門負責人，以及新浪董事長兼CEO曹國偉、搜狐董事局主席兼CEO張朝陽等45家互聯網企業領軍人物。市委常委、宣傳部部長杜飛進出席會議并講話，對屬地、行業以及企業開展黨建工作提出明確要求。互聯網協會黨委以培訓班為抓手，把各區屬地管理規模以上互聯網企業納入培訓范圍，同時，還多次組織推薦各區屬地管理互聯網企業參加中央和北京市有關部門舉辦的相關培訓班，為屬地互聯網黨建工作助力。

經驗三：著眼工作實效，注重把握互聯網黨建工作的階段性矛盾，適時推動工作從外延式發展向外延內涵并重發展轉變。從實際發展看，首都互聯網黨建工作存在著外延式發展和外延內涵并重發展兩個階段。外延式發展階段，追求組織和工作覆蓋，重在量的擴大；外延內涵并重發展階段，既擴大覆蓋面又提高工作效率，旨在質、量并重。

外延式發展階段。從2012年底首都互聯網協會黨委成立到2013年底，首先從擴大黨的組織和工作“雙覆蓋”入手，重點解決互聯網企業黨的組織和工作覆蓋率低的問題。2012年，整建制接轉百度黨委、新浪黨委、360公司黨委等12家企業黨組織；2013年，集中指導推動搜狐、網易等13家重點企業成立黨組織，有效地將新聞門戶、社交平臺、移動客戶端等重點互聯網企業全部納入互聯網協會黨委管轄范圍之內。

外延內涵并重發展階段。從2014年開始，首都互聯網黨建工作的重心開始從抓覆蓋向覆蓋與質量并重推進，堅持一手抓覆蓋、一手抓質量。其主要標志就是2014年4月建立實施黨建指導員工作制度。至2016年底，相繼指導推動今日頭條、新浪微博等9家企業成立黨組織，整建制接轉指導創立黨支部。2017年上半年，指導推動知乎、快手等多家企業籌建黨組織。截至目前，協會黨委下轄34家企業黨組織，在冊黨員近6000人；并與騰訊、鳳凰網、京東等重點互聯網企業建立了黨建工作聯系。下發《關于加強互聯網黨建工作的行動計劃》，選聘17名黨建指導員，劃片分組，指導推動互聯網企業黨建工作規范化；有計劃有步驟地推動互聯網黨建工作向縱深發展。印發《關于推動黨務業務“雙進入、雙促進”的實施辦法》，探索建立黨組織與管理層的雙向互動機制，促進互聯網黨建和業務發展的緊密結合、良性互動，黨建工作成效發生了質的飛躍。微博黨委“一袋一表”黨員考評機制、搜狐黨委“三個好”、新浪黨委“新浪黨建大講堂”、百度黨委“智慧黨建平臺”等，都是有影響的黨建工作特色品牌，企業黨組織政治核心作用得到有力彰顯。新浪微博黨委牽頭成立“輿情研判小組”，黨委書記任組長，整合不同核心業務線上的資源，對每周輿情進行研判，再由業務部門對研判結果進行優先處置，為企業的健康發展保駕護航。在新浪、搜狐團隊的重大宣傳報道中，黨員團隊沖在最前線；在愛奇藝，大型自制節目，黨員團隊負責核心審核；在網易，黨員團隊策劃出閱讀量高、社會效果好的系列專題，為企業發展屢立奇功。

首都互聯網企業黨建工作存在的主要問題

從全市“兩新”組織黨建工作情況看，還存在著黨建責任沒有落實到位、工作臺賬內容不完整不準確、“兩個覆蓋”尚存薄弱環節、黨員和黨組織作用發揮不顯著等問題。同時，首都互聯網企業黨建工作自身還存在著不少特殊的問題，主要有以下幾個方面。

缺少系統的、具有前瞻性的指導意見及規劃，工作的計劃性不夠強。近年來，北京市委先后印發《關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見》，出臺關于加強和改進非公有制企業和社會組織黨建工作的相關意見，制定社會組織黨建工作三年行動計劃，并在《北京市“十三五”時期社會治理規劃》中單獨設置“加強黨的建設”章節，堅持黨建創新引領和推進社會治理創新，逐步完善了“兩新”組織黨的建設的頂層設計和政策體系，為全市“兩新”組織黨的建設提供了制度保障和政策支持。但是，針對互聯網行業領域黨建的專門性指導意見尚未研究出臺，互聯網行業黨建工作的戰略規劃暫時缺失，這是當前首都互聯網黨建工作的一個難點。

對互聯網企業黨建的指導、服務和支持還有一些短板。近年來，市委組織部、市委宣傳部、市網信辦等作為互聯網企業黨建的主管單位，高度重視、支持互聯網黨建，加大了政策制定和服務指導力度；首都互聯網協會黨委，注重結合互聯網企業實際，組織開展直接的、有針對性的黨建業務指導和督促管理，還注重搭建不同企業間黨建工作交流共享平臺，促進企業黨組織間的聯系和溝通。但是，與互聯網企業快速發展的形勢要求相比，還需要我們進一步做大量的工作。比如，針對首都互聯網企業數量多、經營范圍廣、業務門類全的特點，還需要形成分類指導管理辦法；針對一些企業黨組織和黨務人員從事黨務工作積極性不高、素質不夠的問題，尚未形成有效的激勵考核辦法和成規模的培養提升措施體系；針對流動黨員、“口袋黨員”問題，急需從頂層設計上提出切實可行的解決辦法，等等。

企業黨組織設置不合理，導致黨建活動開展不順暢。互聯網企業的業務形態發展快、技術涉密性強等特點，導致企業黨組織的設置與調整不能隨著業務部門的變化而及時進行，這就造成了黨組織的設置與業務部門的設置一定程度上的脫節。為了解決這一問題，有的企業干脆將許多部門的黨員組成一個大支部，導致了開展活動極為不便。在調研中發現，有的企業基層黨支部成員由四五個部門組成，召開一次支部黨員大會工作協調難度非常大；有的基層黨支部設置不合理，使按月繳納黨費這樣的基本工作都成了不可能完成的任務。

企業內部黨建工作還存在不少薄弱環節，黨的政治核心作用發揮還不夠充分，制約著互聯網企業黨建工作的發展。一是基礎管理工作不規范。人員流動快，導致流動黨員、“口袋黨員”多，是大多數互聯網企業面臨的客觀情況。比如組織關系接轉還存在著有的黨員不愿接轉、不知道往哪轉、無組織過問等問題。不少黨員座談中提到，他們的個人檔案和組織關系或在原單位，或在社會人才檔案機構，缺乏統一的管理。二是黨組織在企業中還存在邊緣化、平庸化問題。仍有一些高管對黨建工作不支持，導致在一些企業，黨建工作不是企業的“必選課”，可有可無；在效果上，黨組織即使開展活動也不能有效地與企業的經營管理人員的成長成才有機結合，使黨組織難以形成凝聚力、戰斗力。三是黨組織活動缺乏特色，黨建經費、活動場所不足，線上活動代替線下活動現象突出。線上活動缺少儀式感莊嚴感，活動質量和效果難以保證。四是黨員和黨組織作用發揮不到位。絕大多數黨務工作者是兼職，不少人工作熱情不高、能力不夠；有的黨組織政治功能弱化，缺乏嚴肅的組織生活，黨員教育管理不嚴，黨組織凝聚力不強。

進一步加強和改進首都互聯網企業黨建工作的對策建議

進一步摸清底數，出臺意見。一是下決心組織力量對互聯網企業黨建工作進行系統排查，全面摸清“兩個覆蓋”情況，建立完整準確的互聯網企業黨建工作臺賬。二是在系統摸底基礎上，研究制定首都互聯網企業黨建工作指導性意見，對互聯網行業黨建提出針對性要求，作出指導性安排，重點提出階段性目標，為今后工作科學開展提供政策指導和基本遵循。

將首都互聯網黨建座談會固化為制度，變為長效機制。近幾年，牽頭組織召開首都互聯網企業黨建工作座談會，對提高認識、交流經驗、明確要求、部署工作發揮了很好的作用。要將座談會形式固定下來，每年定期召開一至兩次，擴大參會范圍，把16區區委宣傳部部長、組織部部長和重點街道黨委負責人也納入進來，擴大互聯網企業高管人員的參會范圍，重點把涉及意識形態安全的互聯網企業負責人納入會議范圍。

強化行業管理，壓實屬地責任。有計劃、有步驟地將390家規模以上互聯網企業中涉及意識形態安全的企業黨組織盡快納入協會黨委管轄范圍。重點壓實各區、各街鄉和有關區直單位黨建工作責任，細化工作計劃，制定年度、季度互聯網企業黨建任務清單，明確責任主體、時間進度和推進措施。市委組織部、市委宣傳部牽頭，對各區開展督促檢查，及時反饋意見，強化工作指導、限期整改落實。

繼續推進“兩個覆蓋”，努力消除“盲點”。在覆蓋對象上，重點抓好全市規模以上互聯網企業的黨組織組建工作，符合組建條件的，均要建立。在覆蓋方式和途徑上，通過查找黨員、發展黨員、動員轉接組織關系，加大黨員職工引進力度、探索派駐黨支部等形式，進一步提升覆蓋率。對于涉意識形態安全的互聯網企業黨組織組建工作有困難、難度大的以及市委督辦的重點企業，上級組織部門和宣傳部門要共同督促屬地黨委主要領導親自做工作。工作基礎薄弱的新建黨組織，多加強黨建業務指導和黨務工作者培訓，增強黨組織內生動力、有效發揮黨組織作用，在有形覆蓋的基礎上強化有效覆蓋。

健全激勵機制，切實調動企業抓黨建的積極性。在激勵企業負責人方面，在互聯網企業的各級各類優秀評選和表彰中，將企業黨建工作納入相關獎項評價體系；將企業黨建工作與企業出資人的政治待遇、經營政策掛鉤，推動“兩代表一委員”和各種先進模范評選名額適當向互聯網行業傾斜。在激勵黨務工作者方面，進一步推動互聯網企業將黨務工作納入互聯網企業內部績效考評獎勵體系中，與其工資待遇實現關聯，并作為職務晉升時的考量參照指標。

多措并舉，切實打牢互聯網黨建基礎。切實落實全市基層黨建工作基礎保障五年規劃的年度任務，補齊互聯網企業黨組織人員、經費、活動場所短板，整體提升基礎保障水平。對于工作力量不足的，要實打實地健全機構、配齊配強工作人員。充分發揮互聯網企業技術優勢，運用好“北京市黨建工作平臺”，積極探索推進互聯網黨建工作信息化，通過信息網絡手段強化黨建業務功能。加大經費支持力度，適時全面提高互聯網企業黨建活動經費標準。新建或整合一批黨群活動服務中心，重在管好用好，打造互聯網黨建的紅色陣地。

責任編輯 / 沈 聰