構(gòu)建京津冀政府協(xié)同機(jī)制

目前，京津冀地區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)區(qū)隔較為明顯的狀況，以市場為主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展模式的發(fā)育程度也比較低下。同時(shí)，該地區(qū)社會(huì)發(fā)育情況也呈現(xiàn)出總體水平較低、內(nèi)部差距較大的狀態(tài)，寄希望于市場與社會(huì)作為區(qū)域協(xié)同的主導(dǎo)推動(dòng)力量在現(xiàn)階段還很難實(shí)現(xiàn)。政府作為強(qiáng)而有力的規(guī)劃者、執(zhí)行者，在這一問題上可以而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用。然而，我國政府垂直管理的特征所導(dǎo)致的地區(qū)政府之間相互隔離、自成體系與區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念與目標(biāo)之間在客觀上又存在一定的距離甚至矛盾。打破省市之間的壁壘，在系統(tǒng)高層形成和諧有序、互利共贏的協(xié)同合作機(jī)制，既是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的基本前提，也是重要內(nèi)容。

政府協(xié)同的意義

“協(xié)同”有協(xié)調(diào)、同步之意，它指的是兩個(gè)以上主體之間相互協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同采取措施的機(jī)制或過程。由此出發(fā)，“政府協(xié)同”則可以被理解為一定區(qū)域范圍內(nèi)各地方政府作為相對(duì)獨(dú)立的主體，在同一目標(biāo)的作用下，實(shí)現(xiàn)職能上的對(duì)接 ，即在政府現(xiàn)有的框架基礎(chǔ)上建立橫向的合作機(jī)制。政府協(xié)同需要從多個(gè)側(cè)面切入作總體上的把握：首先，各地政府相對(duì)獨(dú)立的地位受到法律和制度的保障，在所轄地區(qū)政策的制定與執(zhí)行過程中它們依然是強(qiáng)有力的制定者和執(zhí)行者；其次，更大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展要求各地政府之間相互聯(lián)系，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景下，他們具有共同的目標(biāo)，對(duì)于該區(qū)域的發(fā)展承擔(dān)共同的責(zé)任；……