為何越來越多國家不滿意當前國際秩序

近日，圍繞“國際秩序的變化趨勢”，閻學(xué)通教授在“人文清華”講壇2017年第一場活動中發(fā)表了“未來世界誰主沉浮-國際秩序走向”的主題演講。

閻學(xué)通是清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、世界和平論壇秘書長、《國際政治科學(xué)》總編。兼任中國國際關(guān)系學(xué)會副會長、中華美國學(xué)會副會長。

2023年，世界將有兩個超級大國

特朗普上臺之后，關(guān)于國際秩序的討論更加火爆。國際秩序包括主導(dǎo)價值觀和國際規(guī)范。主導(dǎo)價值觀是思想觀念，現(xiàn)在國際秩序的主導(dǎo)價值觀是西方的自由主義，核心思想是自由、民主、平等。在這種主導(dǎo)價值觀下國際社會制定了規(guī)范，比如聯(lián)合國就是要求自由是所有民族有獨立的權(quán)利。比如所有的國家通過民主選舉的政府才具有合法性，哪怕是假民主選出來的也行。但如果通過政變上臺的就沒有合法性，就要進行干涉。加勒比共同體成立的時候就明確規(guī)定，所有成員國必須對那些發(fā)生軍事政變的國家進行軍事干涉，你不合法，就得干涉。

對于違反國際規(guī)則的就要進行管理。比如當年伊拉克吞并了科威特，聯(lián)合國做出決議，這是違反了國家領(lǐng)土主權(quán)不受干涉的原則，組成了多國部隊，把伊拉克給打回去了，科威特獲得拯救。聯(lián)合國組織了軍事力量對伊拉克進行懲罰，恢復(fù)了秩序。

小國和中等國家對格局不產(chǎn)生影響，頂層決定格局，是一個領(lǐng)導(dǎo)還是兩個、三個以上的領(lǐng)導(dǎo)，一個領(lǐng)導(dǎo)國的是單極格局，比如冷戰(zhàn)后美國的霸主地位。而冷戰(zhàn)時期是美蘇兩個并列，是兩極格局。一戰(zhàn)之前是多極，當時歐洲有幾個成為世界多極力量的國家。

我們?nèi)ネ苿佣鄻O格局的發(fā)展，客觀的結(jié)果就是兩極格局的發(fā)展趨勢。到2023年，中國就能成為一個超級大國，世界將有兩個超級大國。

國際體系不變的情況下，國際秩序是會變化的。同一個體系下是可以有不同秩序的；同樣，在不同的體系下可以有相同秩序。

四大因素改變國際秩序

閻學(xué)通指出當前國際秩序必將發(fā)生改變，歐洲國家現(xiàn)在湊在一起也撐不起世界的一極，國際格局呈現(xiàn)兩極化趨勢，當前處于從一極向兩極的過渡階段，秩序不穩(wěn)定是合理的。

他判斷四個關(guān)鍵因素正改變當前國際秩序，即反建制主義、特朗普上臺、中國崛起和全球化的負面作用。

其中反建制主義具有三大特征，即反對精英主義，反對官僚主義和采取激烈方法進行社會改革的主張。英國脫歐、特朗普上臺后推行的新移民政策都是激烈的改革方法。

特朗普執(zhí)掌美國政府，簽署總統(tǒng)令退出奧巴馬政府力推的TPP等系列舉措體現(xiàn)出美國這一當前國際秩序的最大支柱不想繼續(xù)支撐現(xiàn)有秩序，這是現(xiàn)有秩序動搖的最大因素。

同時，中國崛起改變?nèi)驅(qū)嵙Ρ龋瑖H權(quán)力將再分配。權(quán)力分配是零和關(guān)系——“你增加，我就減少”。責權(quán)利相等，有助于維持國際秩序。特朗普想保持美國現(xiàn)有權(quán)力但不想承接相應(yīng)責任，這肯定不利于國際秩序的維護。中國則追求與自己實力相應(yīng)的權(quán)力和責任。

目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家都對現(xiàn)有國際秩序不滿，越來越多的國家抱怨全球化帶來負面作用。全球化加速國際和國內(nèi)兩個層面的兩極分化，富的越富，窮的越窮。他同時預(yù)測，特朗普上臺推行的政策，將進一步擴大美國的貧富兩極分化。

未來五年國際秩序更不穩(wěn)定

閻學(xué)通預(yù)測未來五年內(nèi)，國際秩序?qū)⒏环€(wěn)定，全球化負面作用可能擴大，會有越來越多的國家不執(zhí)行現(xiàn)行的國際規(guī)范。西方社會內(nèi)部的反建制主義思潮興起將成為現(xiàn)行國際秩序面臨的主要挑戰(zhàn)。在安全秩序上，中東沖突將更嚴重，各地區(qū)分離主義勢力將不斷發(fā)展，核擴散和反導(dǎo)系統(tǒng)的問題上的矛盾將更加對立。在經(jīng)濟秩序上，貿(mào)易保護主義必將上升。政治秩序上，多種思潮出現(xiàn)競爭局面。

歷史是向前發(fā)展的，在這個不穩(wěn)定階段，國際秩序面臨的挑戰(zhàn)非常嚴峻。閻學(xué)通建議，不能重新回到自由主義主導(dǎo)的國際秩序，各國政府要采取理性政策，防止極端思想在本國發(fā)展，采用措施盡量減少以暴力改變國際秩序的作法，過渡到一個新的國際秩序。

談及中美關(guān)系，閻學(xué)通認為，世界中心將從歐洲轉(zhuǎn)向東亞，美國對東亞的關(guān)注度將超越對歐洲的關(guān)注度。

中國領(lǐng)導(dǎo)人屬于進取型

閻學(xué)通曾在《世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書中，將領(lǐng)導(dǎo)人分為無為、守成、進取、爭斗四種類型。在回答現(xiàn)場提問時，他依據(jù)改革政策這一可觀察的外部現(xiàn)象對領(lǐng)導(dǎo)類型進行分類，認為自1979年實行改革開放以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的集體領(lǐng)導(dǎo)屬于進取型，他借用《管子·霸言》中的名句“夫國大而政小者，國從其政；國小而政大者，國益大”指出，中國崛起的原因，是擁有改革開放的集體領(lǐng)導(dǎo)。而前奧巴馬政府的很多政策都推行不下去，因為其班子的改革領(lǐng)導(dǎo)力不行。他同時對荀子的思想進行了發(fā)展，將國家分為王權(quán)、霸權(quán)、強權(quán)和昏權(quán)四個類型，并認為中國要為世界提供王道式領(lǐng)導(dǎo)。

（《光明日報》2017.3.30）