陜西省社會組織財務管理問題的研究①

摘 要：陜西省社會組織在滿足社會需求，提供公共服務方面發揮了巨大作用。但財務管理水平卻遠遠趕不上組織自身的發展，一方面認識不到財務管理對組織發展的重要性，另一方面也不知如何加強財務管理水平。本文針對陜西省社會組織財務管理中存在的問題進行剖析，探明形成原因，尋求改進對策，以期對社會組織轉變管理觀念、加強財務管理、健全管理機制、健康有序發展作出貢獻。

關鍵詞：社會組織 財務管理 問題機制 改進對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（a）-106-02

根據我國社會組織分類方法可以將其劃分為社會團體、民辦非企業單位、基金會。據陜西省社會組織信息網的統計資料，截至2015年底，陜西全省共有社會組織26871個，比上年增長了6.8%。在我國，與社會組織財務管理有關的制度有《民間非營利組織會計制度》（2004年財政部頒布）、《民政部、財政部關于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發[2006]123號）、《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》（財稅[2008]160號）、《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》（財稅[2009]122號）等。這些財稅制度頒布實施后，有效規范了社會組織的財務管理。然而，陜西省社會組織的財務管理水平卻遠遠趕不上組織自身的發展，需要加強對陜西省社會組織財務管理問題的研究，探明問題形成的原因，尋求解決辦法，促進社會組織健康有序地發展。

1 當前陜西省社會組織財務管理存在的問題

1.1 沒有確立相關的會計制度

雖然，早在2004年財政部就已經頒布了《民間非營利組織會計制度》，但從目前實際情況來看，仍有很多社會組織不了解或者是在具體行為中沒有貫徹《民間非營利組織會計制度》，這些組織主要是社會中一部分社會團體以及整體規模比較小的民辦非企業單位。在社會組織活動中，有一些社會組織的社會活動經費主要依靠政府撥款，因此，其會計制度主要是根據行政或者是事業單位制度進行核算；而一些發展整體水平較低的民辦非企業單位其內部還沒有建立起完善的財務機制，加上從業人員整體素質較低，因此主要執行的企業或者是小企業的會計制度。此外，在《民間非盈利組織會計制度》頒布實施以來，由于在宣傳工作方面還存在不足，導致很多社會組織還沒有建立健全的會計制度。

1.2 資金來源結構嚴重失衡

社會團體的收入來源包括會費收入、發行刊物、舉行培訓版等，其收入來源相對穩定；基金會的收入來源主要是政府撥款、社會捐贈等，相對比較穩定；民辦非企業單位，在成立最初規模比較少，既得不到政府補貼，也難以獲取社會捐贈，其資金來源主要依靠業務收入，而社會組織的業務收入都需要繳納各種費用，這就導致民辦非企業單位資金緊張，生存比較困難。從整體上看這三種社會組織的共同特點體現在接受的社會捐贈比較少，社會組織需要從事投資以及經營活動來獲取資金。

1.3 財務管理工作不規范

社會組織財務管理工作存在著較大問題，這主要體現在以下幾個方面。一是對財務往來沒有進行客觀核算，存在記賬不規范的情況；二是對票據的使用不規范，將非會費收入違規使用免稅的會費收入票據中，混淆類別，涉嫌偷逃稅款；三是協會工作人員待遇管理模糊不清，缺乏科學性；四是民辦非企業單位會計核算缺乏法律依據，隨意性較強。在社會組織發展中，有很多發展不規范的民辦非企業單位，由于整體規模較小、業務狹窄、缺乏經費，因此會不設置財務機構，也沒有專門的從業人員，更多是由社會組織的管理人員兼任。

1.4 基金會接受的非貨幣資產捐贈和公益支出不真實

在社會組織接受捐贈的非貨幣資產根據《民間非盈利組織會計制度》中的規定需要按照以下方式進行入賬：一是如果捐贈者提供了相關憑據，必須根據憑據金額作為入賬價值。二是如果捐贈者并沒有提供有關憑據，需要按照受贈資產的公允價值作為入賬價值。但是，在具體操作環節，一些基金會存在虛增捐贈收入和資產的做法。

1.5 一些社會團體和基金會對外投資不規范

社會組織在進行投資時，無論是成立獨資公司抑或是入股投資，根據《民間非營利組織會計制度》相關規定，長期股權投資根據不同情況，分別需要按照成本法以及權益法進行核算。如果民間社會組織對被投資單位不構成控制、共同控制以及產生重大影響，需要按照成本法核算，相反則需要按照權益法進行核算。但在實際投資活動中，一些社會團體以及基金會在投資實際運營中并沒有嚴格按照相關規定進行核算，存在很多長期投資沒有回報的現象，存在明顯的資產轉移嫌疑。

2 社會組織財務問題的成因分析

2.1 組織結構性原因

在實際研究中發現，社會組織的財務問題存在有十分明顯的具體特點。其問題主要集中在收費不規范、工資發放不規范、核算不規范等方面；基金會的問題集中體現在其所接受捐贈的非現金計價不符合公允價要求，公益支出比例失真，公益支出沒有具體的受益人等；民辦非企業單位則體現在從業人員整體素質低，會計核算缺乏法律依據等。通過研究可以發現，導致社會組織出現財務問題的聚類特點和不同社會組織的資金來源直接相關。從整體上看社會團體的資金來源中會費收入以及資源費用等所占比例較高，在會計工作中容易出現收費不規范等問題。基金會的主要收入來源于政府撥款以及社會捐贈，因此，其財務問題也主要集中在計價合理性以及公益支出的真實性方面。民辦非企業單位業務活動的開展主要依靠市場營銷進行，在業務活動中收取業務費用。從整體上看，民辦非企業單位的經營比較困難，資金問題嚴重影響其可持續發展，導致企業會計崗位缺失，會計人員整體素質較低。

2.2 管理性原因

陜西省相當一部分社會組織與行政事業部門未能徹底脫鉤，與主管部門職責不清、關系模糊。人員組成、業務、財務工作相互交叉，資金往來頻繁。尤其是政府部門主辦的社會組織，從成立到開展活動所需的資金，以及收取的相關費用，均由主管政府機構統一收支，社會組織沒有支配的權利。甚至有的政府機構迫于十八大后中央縮減政府職能的壓力，將有“油水”的權力下放給自己可掌控的社會組織，表面是放權，實則是通過控制社會組織的財務依舊牢牢掌握這些權力，把社會組織作為行政權力機關的后花園和“小金庫”。上述行為既阻礙了社會組織的發展，也降低了政府的公信力，對深化改革，推動政府職能轉移帶來了不小的影響。

2.3 人才性原因

從陜西省民政廳年檢數據來看，在社會組織當中具有專業的財務工作人員的組織大概占20%左右，這些社會組織發展比較成熟，并且整體規模較大；有兼職財務工作人員的占比約為60%，主要是一些活動開展的比較頻繁的社會組織，在這些兼職的財務工作人員當中有超過80%以上的人員是由業務主管單位的會計工作者兼任的；此外，還有約20%的社會組織中還沒有配備財務工作人員，主要是由于這些社會組織的整體規模較小、人員較少的民辦非企業單位和活動比較少的社會組織。雖然，一些社會組織中已經配備了財務工作人員，但這些財務工作人員中專業的、素質高的人才較少，而半路出家、會計能力比較低的人員較多。這些財務工作人員監督意識不強，法制觀念淡薄，不敢或不愿堅持會計原則，普遍缺乏現代財務管理理念，無法向決策者提供可靠、可信的財務運作和管理信息。

3 社會組織財務管理問題的解決思路

3.1 完善社會組織相關的法律體系，落實和完善稅收優惠政策，提高社會組織財務管理水平的積極性

從發達國家社會組織的發展歷程來看，越是法制健全，監管嚴格的國家或地區，社會組織自律性越強，發展越快，社會認可度越高。為了促進社會組織的快速發展，發揮其社會服務作用，國家必須制定完備的法律體系，依法規范社會組織行為，使社會組織在發展中逐步走向法制化、規范化和制度化，并為社會組織財務制度的實施營造良好的法律以及制度環境。落實和完善對社會組織的稅收優惠政策。要積極推動公益性捐贈稅前扣除政策的普惠政策，擴大公益慈善類社會組織享受稅收優惠的種類和范圍，并且要將民辦非企業單位納入到政策范圍。推動完善公益慈善組織營業稅減免政策， 對公益慈善組織通過政府購買服務的所得、投資收益等實行免稅，改進免稅資格認定程序。通過政策和稅收引導，促進社會組織發展，進而提升其財務管理水平。

3.2 加快社會組織登記管理制度的改革，加快“政社分離”，理清政府部門和社會組織的關系

目前，許多社會組織的業務獲取，仍然在相當程度上依靠政府主管部門的眷顧，社會組織獨立性和公正性難以保障，存在不知道“是執行事業單位會計制度， 還是執行非營利組織會計制度”的問題。這些不但不利于政府部門的職能轉變，也不利于社會組織的自身發展。黨的十八大和十八屆三中全會已經明確提出，“要正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推動社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”。2014年初，陜西省民政廳下發了《關于清理規范黨政機關領導干部兼任社會團體領導職務的通知》，這些都已經預示著開始了社會組織和政府脫離的進程。但是也應看到，政府和社會關系錯綜復雜，多年形成的利益格局不可能一下子就能理順和規范，社會組織參與社會治理和獨立提供公共服務還需要很長的路要走。政府加快退出社會組織的同時，在法制建設、孵化培育、購買服務、稅收優惠等方面還應加大對社會組織的扶持力度。

3.3 加強培訓，提升財務管理人員素質

社會組織的快速發展離不開高素質、專業人才的支撐，但從當前的實際情況來看，在陜西省社會組織中，專業財務管理工作人員缺乏是一個不爭的事實。陜西省社會組織中現有的財務人員業務能力較低，并且缺乏培訓，對《民間非營利組織會計制度》、《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》和《社會團體財務管理辦法》等相關的規定和制度理解和執行很不到位，因此，應對現有財務人員進行專業化培訓。此外，為了解決高素質人才匱乏的問題，還需要著力培養一批年輕的骨干人員，從長遠角度解決當前社會組織財務工作人員素質不高、專業性不強的問題。同時，針對陜西省社會組織的發展現狀，建立社會組織財務管理專業的服務公司，為規模小的社會組織提供財務管理服務。

3.4 加強社會組織財務狀況的外部審計，提高外部監督力度

民政部門對社會組織年檢的一項主要內容就是財務審計，在社會組織財務自檢的同時，應引入第三方審計機構，對社會組織的財務狀況做獨立審查，審查報告要根據相關的法律法規和組織的性質及章程進行適度公開，力推社會組織完善內部財務管理制度，從而提升組織的公信力。

參考文獻

[1] 趙蘭.社會組織財務管理的問題與對策——對部分全國性社會組織財務審計機構的調查與思考[J].中國民政，2013（02）.

[2] 張濤.社會團體組織財務管理問題不容忽視[J].審計月刊，2013（06）.

①基金項目：陜西省社會組織財務管理機制的研究（16JK2118），課題級別：陜西省教育廳專項科研計劃項目（2016.6-2017.12）。

作者簡介：張梅（1974-），女，陜西西安人，講師，會計師，主要從事企業管理、財務管理方面的研究。