經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑探索

楊雪美++李鴻敏

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是大勢(shì)所趨。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要管理工具，在新形勢(shì)下如何發(fā)展才能為河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供助力是本研究探討的內(nèi)容。通過(guò)分析河北省種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近年來(lái)發(fā)展增速快，但與國(guó)內(nèi)其他省份相比依然存在保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不符、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度與密度偏低、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種匱乏等問(wèn)題。提出了一系列發(fā)展建議，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和完善具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)施差異化財(cái)政補(bǔ)貼政策，培育基層治理結(jié)構(gòu)的信任體系，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；比較優(yōu)勢(shì)；發(fā)展路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.66文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）03-0262-04

收稿日期：2016-05-13

基金項(xiàng)目：河北省教育廳高等學(xué)校科學(xué)研究計(jì)劃（編號(hào)：SQ133008）；河北省省級(jí)科技計(jì)劃（編號(hào)：15455404D）。

作者簡(jiǎn)介：楊雪美（1978—），女，青海民和人，博士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及保險(xiǎn)管理研究。E-mail：yang940538@163.com。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了近30年的高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入了新的“常態(tài)增長(zhǎng)”階段，這一階段以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，要加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向集約型、規(guī)模型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織形式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)“金融作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制”與“金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的因果關(guān)系”理論，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同農(nóng)村金融發(fā)展密切相關(guān)，存在顯著的“內(nèi)生性”“雙向正相關(guān)”因果關(guān)系，金融體系越健全、金融產(chǎn)品越豐富、金融服務(wù)效率越高，則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高[1]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要風(fēng)險(xiǎn)管理工具，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)提出的多樣性需求，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新常態(tài)。

1河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及比較優(yōu)勢(shì)

河北省擁有可耕地面積約600萬(wàn)hm2，不僅是我國(guó)重要的糧油產(chǎn)地之一，更有“中國(guó)產(chǎn)棉第一省份”之稱。在適宜的氣候和地理?xiàng)l件下，河北省果樹(shù)種類(lèi)繁多、產(chǎn)量大，各類(lèi)種植和野生果樹(shù)品種多達(dá)100多種，尤其以趙縣的雪梨、遷西的板栗、昌黎的蘋(píng)果、滄州的金絲小棗、贊皇的大棗等聞名。除此之外，河北省的各種蛋類(lèi)產(chǎn)品也在全國(guó)名列前茅。

1.1河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省屬亞熱帶季風(fēng)氣候，山地多，這樣的地形和氣候因素使種植業(yè)成為河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱。河北省蔬菜產(chǎn)值在種植業(yè)總產(chǎn)值中所占比例最大，2014年蔬菜播種面積達(dá)[JP3] 1 237 500 hm2，比2013年增長(zhǎng)1.4%；蔬菜產(chǎn)量達(dá) 812.6億kg，[JP]比2013年增長(zhǎng)2.8%。谷物產(chǎn)值在河北省種植業(yè)中位居第2，但增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)值增加值逐年攀升。2014年糧食作物總產(chǎn)量達(dá)336億kg，雖然總量比2013年略有減少（0.1%），但糧食作物總產(chǎn)值穩(wěn)步上升，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)11年持續(xù)增加。在糧食作物中，小麥和玉米的產(chǎn)值不相上下，如2009年小麥產(chǎn)值略高于玉米產(chǎn)值，但2010、2011年玉米產(chǎn)值均超過(guò)小麥；水果產(chǎn)值位于谷物產(chǎn)值之后，位居種植業(yè)第3，其中梨和蘋(píng)果的產(chǎn)值約占水果總產(chǎn)值的50%。

河北省張北壩上草原擁有優(yōu)良的草場(chǎng)，是畜牧業(yè)發(fā)展的最佳場(chǎng)所。近幾年，河北省的畜牧業(yè)已逐漸由家庭副業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在提高人民生活水平、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。2014年，河北省肉類(lèi)總產(chǎn)量為46.8億kg，比2013年增長(zhǎng)43%。牲畜飼養(yǎng)的產(chǎn)值位居畜牧業(yè)產(chǎn)值第1，2014年達(dá)到691.6億元，比2013年增長(zhǎng)5.5%，其中牛飼養(yǎng)占牲畜飼養(yǎng)的比例最大，約為40%。豬飼養(yǎng)的產(chǎn)值在河北省畜牧業(yè)產(chǎn)值中位居第2，家禽飼養(yǎng)位居第3，2014年禽蛋產(chǎn)量達(dá)36.3億kg，比2013年增長(zhǎng)4.8%。在2007—2011年中，奶產(chǎn)品在2008年的產(chǎn)值最高，為165億元；2008年受三鹿奶粉事件的影響，奶產(chǎn)品產(chǎn)值近年呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，2009年奶產(chǎn)品產(chǎn)值下降約14%，2010—2012年開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)值遞增的現(xiàn)象，雖然2013年牛奶產(chǎn)量比2012年下降2.6%，僅為45.8億kg，但2014年牛奶產(chǎn)量大幅增加，達(dá)到48.8億kg，比2013年增長(zhǎng)6.5%。

漁業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是保障社會(huì)需求、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)民就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河北省的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持著相對(duì)穩(wěn)定快速的發(fā)展，2014年水產(chǎn)品產(chǎn)量為12.6億kg，比2013年增長(zhǎng) 2.7%。總體來(lái)看，河北省海水產(chǎn)品的產(chǎn)值在漁業(yè)產(chǎn)值中所占比例較高，淡水產(chǎn)品次之。

1.2河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)

1817年，英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)及賦稅原理》一書(shū)中提出比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為，如果兩國(guó)都能生產(chǎn)2種產(chǎn)品，且一國(guó)在這2種產(chǎn)品的生產(chǎn)商均處于有利地位，而另一國(guó)均處于不利地位的條件下，如果前者專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較大的產(chǎn)品，后者專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)劣勢(shì)較小的產(chǎn)品，那么通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工和國(guó)際貿(mào)易，雙方仍能從中獲利，達(dá)到雙贏。雖然比較優(yōu)勢(shì)理論最初被用于解釋國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際分工的原因，但這個(gè)基本原理同樣適用于一國(guó)或地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工。一國(guó)或地區(qū)生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，而從其他地區(qū)獲得比較劣勢(shì)產(chǎn)品，以期達(dá)到一國(guó)或地區(qū)內(nèi)資源的合理配置。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，要增強(qiáng)河北省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須分析河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)，從而集中優(yōu)勢(shì)力量、充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展。

由河北省近5年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀描述可知，在河北省的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值較高的分別為蔬菜、生豬、海水產(chǎn)品。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，肖騰嬌運(yùn)用綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)法和區(qū)位商法對(duì)河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，并得出如下結(jié)論[2]。

（1）與國(guó)內(nèi)其他省份相比較，河北省種植業(yè)中最具比較優(yōu)勢(shì)的是蔬菜和梨。其中蔬菜具有明顯的效率比較優(yōu)勢(shì)，而梨的生產(chǎn)不僅具有效率優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，是河北省的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。小麥的比較優(yōu)勢(shì)在種植業(yè)中排名第2，河北省小麥生產(chǎn)與全國(guó)水平相比具有較明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

（2）河北省畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在牛和奶產(chǎn)品上。盡管生豬產(chǎn)值所占比例最大，但通過(guò)區(qū)位商值的計(jì)算，河北省豬的區(qū)位商值與全國(guó)平均水平相比還存在一定差距。而區(qū)位商值排名第1的奶產(chǎn)品占河北省畜牧業(yè)產(chǎn)值的比例卻不高，始終保持在10%左右。

（3）海水產(chǎn)品的養(yǎng)殖類(lèi)是河北省漁業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)之一，與全國(guó)平均水平相比，該優(yōu)勢(shì)較為明顯。從養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)品在河北省漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值所占比例來(lái)看，海水產(chǎn)品中養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)值占所有海水產(chǎn)品產(chǎn)值的40.2%，淡水產(chǎn)品中養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的77%，表明養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)品尤其是淡水養(yǎng)殖在河北省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中起著至關(guān)重要的作用。

對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，具有比較優(yōu)勢(shì)的主要是蔬菜、梨、牛、奶產(chǎn)品、海水養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年河北省畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%，比2012年提高0.3%。優(yōu)化河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、小麥、水果、牲畜、海水養(yǎng)殖類(lèi)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，需要政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供多樣性的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，從而為河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)比較

自2007年河北省推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)險(xiǎn)種日漸增多，再加上保險(xiǎn)的賠付力度等方面，均體現(xiàn)出河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，也是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段。

2.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

從總體規(guī)模來(lái)看，截至2014年12月31日，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保費(fèi)收入17.9億元，全國(guó)排名第7位，同比增長(zhǎng) 6.4%，為1 286.9萬(wàn)戶次農(nóng)戶提供473.7億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)達(dá)14種。與2006年保費(fèi)收入0.041億元相比，增長(zhǎng)規(guī)模空前。

保費(fèi)收入的不斷提高和逐年積累為化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)大的資金支持，河北省政府將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要手段進(jìn)行統(tǒng)一部署。2007年僅有比較單一的玉米險(xiǎn)種，至2008年保險(xiǎn)覆蓋面已擴(kuò)大到棉花、小麥、花生、奶牛。2011年10月，河北省人民政府印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（冀政[2011]113號(hào)），在原有險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，將水稻、花生、馬鈴薯、大豆、油菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)納入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種范疇。2012年10月，河北省財(cái)政廳等5個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增加森林保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼品種有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將森林保險(xiǎn)、甜菜保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)納入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種范疇，保險(xiǎn)品種不斷豐富。在政府的大力推動(dòng)下，河北省主要大田作物小麥、玉米的承保率明顯提高，至2012年年底已分別達(dá)到73.88%、6422%，一半以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，而新增的6種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)原保費(fèi)收4 173.66萬(wàn)元，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付力度彰顯其經(jīng)濟(jì)保障功能。2009年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出3.99億元，受益農(nóng)戶超過(guò)48萬(wàn)戶次；2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出2.6億元，受益農(nóng)戶為33.9萬(wàn)戶次；2011年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出1.85億元，受益農(nóng)戶為53.26萬(wàn)戶次；2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出5.87億元，同比增長(zhǎng)16929%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來(lái)，河北省共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入72億元，共為6 765.5萬(wàn)農(nóng)戶（次）提供了1 621.4億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，使農(nóng)民切身體會(huì)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在災(zāi)后恢復(fù)重建中的重要作用，有力地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障經(jīng)濟(jì)的功能[3]。

2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)比較

近年來(lái)河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，但在全國(guó)范疇與其他省份進(jìn)行橫向比較，無(wú)論是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入還是保險(xiǎn)密度與深度，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍有很大差距。

2.2.1保費(fèi)收入比較

河北省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，2014年河北省農(nóng)業(yè)GDP為3 447.6億元，位居全國(guó)第5，排名前4的省份分別為山東省、河南省、江蘇省、四川省。其中，四川省的農(nóng)業(yè)GDP為3 531.05億元，但2014年四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入高達(dá)27.66億元，比河北省多出近10億元。除四川省以外，新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、湖南省、安徽省的農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入也高于河北省。2014年，新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入已突破30億元，特別是新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)到31.82億元，同比增長(zhǎng)20.99%，但新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP僅為1 538.6億元，不足河北省農(nóng)業(yè)GDP的50%。雖然近年來(lái)河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入已實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但與國(guó)內(nèi)其他省份相比，河北省目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入水平與其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值并不相符。

2.2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度比較

近5年來(lái)，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度均大幅提高。2009年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度僅為人均14.07元，2014年提高至人均47.84元，是2009年的3.4倍。2012年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度為0.24%，2014年達(dá)到0.52%，比2012年增長(zhǎng)了1倍多。然而，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度為0.54%，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度為52.64元/人，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在近年來(lái)快速發(fā)展的勢(shì)頭下，其保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度尚未達(dá)到全國(guó)平均水平，表明河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低、滲透度不足，未來(lái)仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間[4]。

2.2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種與經(jīng)營(yíng)主體比較

盡管河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種早在2012年已有14種之多，但與江蘇省、上海市等農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的省、直轄市相比仍略顯不足。如北京農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)22種，除了主要糧食作物外，還有蘋(píng)果、桃、柿子、葡萄、梨等水果的險(xiǎn)種；江蘇省僅在養(yǎng)殖業(yè)的險(xiǎn)種就有6項(xiàng)，而河北省的養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種僅有2項(xiàng)，即奶牛和羊險(xiǎn)種。另外，從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司數(shù)量較少，2012年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及分公司僅有25家，與北京市、上海市、江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的絕對(duì)數(shù)量相比差距仍較大。

3河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題

自2007年以來(lái)，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保費(fèi)規(guī)模、保險(xiǎn)品種、經(jīng)營(yíng)主體方面均保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快的地區(qū)相比仍存在較大差距，經(jīng)分析其主要原因如下。

3.1政府救濟(jì)削弱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求

政府救濟(jì)產(chǎn)生慈善風(fēng)險(xiǎn)，從而削弱了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。人們?cè)跒?zāi)后往往期望得到政府和他人的救濟(jì)，而拒絕購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，從而產(chǎn)生慈善風(fēng)險(xiǎn)，慈善風(fēng)險(xiǎn)是抑制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要原因之一。對(duì)于較大的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，政府救濟(jì)不需要任何成本和其他條件，實(shí)際上是提供了一種無(wú)償保險(xiǎn)，理性的決策者顯然會(huì)因此而重新考慮是否應(yīng)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。Kaplow于1991年在定量框架下分析了政府救濟(jì)對(duì)投保人決策的影響，其研究結(jié)果表明：政府救濟(jì)使投保人不再需要完全承擔(dān)其決策行為，因此扭曲了投保人對(duì)保險(xiǎn)的需求；投保人往往只關(guān)注到政府救濟(jì)對(duì)保險(xiǎn)的替代效用，但忽略了這種替代效用的大小能否完全彌補(bǔ)災(zāi)后損失[5]。Marcel等更明確地指出，愿意參與國(guó)家或私人保險(xiǎn)計(jì)劃的公眾數(shù)量與能夠得到政府提供的免費(fèi)救災(zāi)金呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，要發(fā)展保險(xiǎn)計(jì)劃就應(yīng)停止提供國(guó)家救災(zāi)金[6]。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害后農(nóng)戶對(duì)政府財(cái)政救災(zāi)資金的依賴嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，抑制了保險(xiǎn)需求。

3.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求不匹配

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求不匹配，導(dǎo)致農(nóng)戶有效保險(xiǎn)需求低下。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐使農(nóng)戶對(duì)自身面臨的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（自然災(zāi)害）具有較清晰的認(rèn)識(shí)，河北省農(nóng)戶最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)為農(nóng)作物蟲(chóng)害、農(nóng)作物病害、冰雹和旱災(zāi)、雨澇、風(fēng)災(zāi)、畜禽疾病等。然而，目前河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種植業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為“人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，包括風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、暴雨、洪水、內(nèi)澇、凍災(zāi)對(duì)投保農(nóng)作物種植成本造成的損失”。農(nóng)戶最擔(dān)心的農(nóng)作物蟲(chóng)害、農(nóng)作物病害、旱災(zāi)均不在種植業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種保險(xiǎn)責(zé)任之中。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能承保農(nóng)戶最為擔(dān)心的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求低下[7]。另外，農(nóng)民收入總體偏低，降低了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的能力。2013年河北省農(nóng)民人均純收入為9 102元，城鎮(zhèn)居民人均純收入為22 580元，可見(jiàn)農(nóng)村居民總體上對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)力偏低。

3.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嵌入于信任缺失的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嵌入于信任缺失的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不進(jìn)反退。在美國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，因此保險(xiǎn)公司可直接與農(nóng)戶聯(lián)系，根據(jù)其實(shí)際保險(xiǎn)需求洽談保險(xiǎn)合同，在災(zāi)后進(jìn)行定損理賠。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體是保險(xiǎn)農(nóng)村合作社，合作社成員均為本市、町、村的農(nóng)民，其承保、定損、理賠時(shí)，對(duì)被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)標(biāo)的和損失情況非常熟悉，操作方便且準(zhǔn)確，因此能做到按地塊投保[8]。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主要是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)模式，既無(wú)法與美國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相比，在短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法效仿日本通過(guò)保險(xiǎn)合作社承保理賠；因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村等基層行政機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府及官員存在與民爭(zhēng)利的行為，部分農(nóng)村基層政府在執(zhí)行計(jì)劃生育、土地征收、干部選舉等政策時(shí)的不當(dāng)行為導(dǎo)致其逐漸失去了農(nóng)民的信任。農(nóng)村中社會(huì)信任體系的缺失不僅表現(xiàn)在農(nóng)戶對(duì)基層政府不信任，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中最終表現(xiàn)為對(duì)保險(xiǎn)公司的不信任[9]。

3.4缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才

[JP2]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于專(zhuān)業(yè)性的要求相對(duì)比其他保險(xiǎn)更高，從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)人員不僅要具備扎實(shí)的保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)和熟練的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)技能，[JP2]如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、查勘、定損、理賠工作，還需掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，如氣象、動(dòng)植物病蟲(chóng)害、畜禽疾病防治等。除此之外，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本均與農(nóng)民合作，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員還要掌握農(nóng)民的心理，通過(guò)耐心的講解讓農(nóng)民增加購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的欲望。在當(dāng)前保險(xiǎn)人才匱乏的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才更是少之又少，這在很大程度上影響了河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。[JP]

4新常態(tài)背景下河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展路徑

4.1重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和完善河北省具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是大勢(shì)所趨。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，河北省政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)承包土地的流動(dòng)和集中；在產(chǎn)業(yè)化條件成熟的地區(qū)，通過(guò)技術(shù)扶持、優(yōu)惠信貸等政策大力推動(dòng)自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和專(zhuān)業(yè)化，如種植業(yè)中的小麥、玉米、蔬菜、水果生產(chǎn)，畜牧業(yè)中的牲畜養(yǎng)殖、奶產(chǎn)品生產(chǎn)，漁業(yè)中的海水養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)意味著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的集中、經(jīng)營(yíng)效率的提高、繳費(fèi)能力的增強(qiáng)，因此容易形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在現(xiàn)有玉米、小麥、奶牛等保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，將一些主要的蔬菜品種、特色水果、奶產(chǎn)品、海水養(yǎng)殖產(chǎn)品逐漸納入到政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，既可豐富河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，更可為河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。

4.2實(shí)施差異化財(cái)政補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公共物品屬性決定了國(guó)家政策扶持和推動(dòng)的必要性，通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)率、高費(fèi)用的問(wèn)題[10]。但是財(cái)政補(bǔ)貼不應(yīng)一刀切，應(yīng)根據(jù)不同情況實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)傾向于專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)戶，針對(duì)種植、養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到一定程度的農(nóng)戶開(kāi)發(fā)適用險(xiǎn)種、提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，將自然災(zāi)害和意外事故對(duì)其造成的損失降到最低。對(duì)于一般生產(chǎn)農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)、種植、養(yǎng)殖規(guī)模、所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高低等因素調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼比例。

根據(jù)不同保障水平提供不同的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。在美國(guó)，購(gòu)買(mǎi)保障水平為80%產(chǎn)量和100%價(jià)格的保險(xiǎn)，政府的保費(fèi)補(bǔ)貼比例為48%；購(gòu)買(mǎi)保障水平為85%產(chǎn)量和100%價(jià)格的保險(xiǎn)，政府的保費(fèi)補(bǔ)貼比例則下降至38%；即使完全由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼的巨災(zāi)保險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)也需繳納300美元的管理費(fèi)[11]。這種差異化的補(bǔ)貼方式不僅體現(xiàn)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)作用，還可充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自主性和積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)可持續(xù)。

4.3培育基層治理結(jié)構(gòu)的信任體系

培育基層治理結(jié)構(gòu)的信任體系，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度。在信任缺失的基層治理結(jié)構(gòu)下，農(nóng)戶對(duì)基層權(quán)利的不信任連帶產(chǎn)生對(duì)保險(xiǎn)公司的不信任，此時(shí)依靠單純的保費(fèi)補(bǔ)貼政策已經(jīng)無(wú)法將農(nóng)戶的潛在保險(xiǎn)需求轉(zhuǎn)化為有效需求。因此，培育信任體系是推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的首要步驟。基層政府信任體系的建立主要可通過(guò)增加基層政府的民主管理制度、增強(qiáng)鄉(xiāng)村事務(wù)的透明度和農(nóng)民參與程度來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、農(nóng)村廣播站、宣傳欄等形式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行互動(dòng)式宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最新政策措施，提高農(nóng)民參保積極性。保險(xiǎn)公司應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與投保人之間的溝通，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制，確保承保到戶、定損到戶、理賠到戶，并保持制度的穩(wěn)定性等。

4.4建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才的匱乏在很大程度上制約著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展，但培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不能一蹴而就。

首先，通過(guò)各種渠道大范圍宣傳保險(xiǎn)，讓人們對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)形成客觀正確的認(rèn)識(shí)，以保證高校能夠順利招收（培養(yǎng)）保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。在當(dāng)前實(shí)施大類(lèi)招生的背景下，很多地區(qū)開(kāi)設(shè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)的高校在專(zhuān)業(yè)分流時(shí)遇到困境，沒(méi)有學(xué)生愿意選擇保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)，最終導(dǎo)致保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生較少甚至無(wú)法成班。個(gè)別高校在經(jīng)歷了上述情況2～3年后，取消了保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)，使得本就人才奇缺的保險(xiǎn)行業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備。

其次，在設(shè)立保險(xiǎn)本科、研究生的綜合性高校豐富專(zhuān)業(yè)課程體系，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治等課程，培養(yǎng)既懂保險(xiǎn)基本原理又熟悉農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的專(zhuān)業(yè)人才，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、政策制定儲(chǔ)備高層次人才。

再次，在一些農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)學(xué)院或農(nóng)業(yè)高職院校普遍開(kāi)設(shè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)課程，讓這些專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)工作者熟悉保險(xiǎn)知識(shí)、認(rèn)可保險(xiǎn)行業(yè)，以便在未來(lái)的工作中可以宣傳保險(xiǎn)。同時(shí)，這些具備保險(xiǎn)知識(shí)的農(nóng)業(yè)人才也可成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的基層人才儲(chǔ)備。

最后，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)積極與各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，及時(shí)了解最新的農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最新需求，從而加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員涉農(nóng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)。

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