社區社會組織參與社會養老服務的困境與對策

李能

摘要：隨著我國人口老齡化程度的加深，當前的社會養老服務體系已經難以滿足老年人對養老服務的需求。在我國的城市社區建設過程中，社區社會組織起到的作用越來越重要，并且涉及的方面越來越多。現在我省社區社會組織參與到社會養老服務方面仍處于起步階段，社區社會組織自身建設等方面都存在著許多困境，制約了社區社會組織更好地服務于老年人。本文研究并提出了新型的服務管理社區組織的方式和方法，能更好地促進社會的建設和和諧社會的形成。

關鍵詞：社區社會組織 社會養老服務 社會管理創新

中圖分類號：C9122文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）04-0091-02

社區社會組織，指的是由社區單位或者個人開展和舉辦的社會組織，活動范圍是社會范圍內，目的是為了滿足社區居民的不同需求。其涵蓋的范圍也比較廣，包含了在民政部門注冊登記的社會團體、民辦非企業單位和部分群眾活動團體。該組織類型表現出了一般社會、組織團體擁有的共性，那就是非政治性、非營利性、自治性和支援性等，但是其還有一些特性，那就是活動的范圍主要集中在社區，組織集中面向社區居民進行服務，組織活動帶來的直接影響也僅是在社區內。當下，社區社會組織按照活動的內容，分為下述幾種組成：第一類是社區福利性組織，例如：社區的托兒所、社區養老所和敬老院、社區公共活動場所、社區服務中心等等；第二類是社區文體性組織，例如：社區老年大學、健身團體、老年文藝表演組織、藝術活動組織等等；第三類是社區居民權益維護性組織，例如：社區法律援助中心、社區婦女幼兒保護組織、社區衛生環境保護協會等；第四類是志愿活動性組織，例如：社區志愿工和義工組織；第五類是想要為政府社會化事物而創建的組織，例如：社區計劃生育協會、老年委員會等等。

隨著社會的發展和進行，社區公共服務的種類也越來越多，服務的精細化也在不斷地加深，但是公共服務的能力非常有限，尤其是用在社區服務方面的供給更為有限，這就與社區越來越多的需求之間形成了巨大的矛盾，并且這種矛盾不斷地加深。正是在這樣的社會形勢下，各種類型的社區社會組織不斷地走進社區公共服務領域，在社區公共服務中起到了非常重要的作用。但是這類組織在為社區提供公共服務的過程中，也出現了很多的問題。

一、 社區社會組織參與社會養老服務的困境

（一）參與社區社會養老服務的時候沒有相應的制度保障和支持，沒有合法地位

我們國家在對一些社會組織進行管理的時候都是采用雙重管理、分級登記和非競爭性原則的方式，從立法方面來講，對社會組織進行登記管理存在一定的盲點，尤其是對社區社會組織，這就成為制約社區社會組織參與社會養老服務的瓶頸。很多具有社會合法性的組織未得到法律的幫助，沒有法律上的合法性，必須通過一系列的途徑來力求合法性，還有很多的社區社會組織沒有合法地位；有合法地位的社會組織大部分由于太過借助于政府的幫助，社會合法性很低。社區社會性組織的合法性地位沒有明確，對社會提供公共服務的能力產生了非常不利的影響。

（二）組織進行社會養老服務沒有行之有效的監督

社會公眾對社區社會組織的認識程度不夠，使得社區社會組織進行社會養老服務時沒有非常有效的監督。首先，可以對社區社會組織在社區發展中進行清楚的定位，對自己定位不正確的組織，發揮出來的社會作用也就非常有限。其次，政府方面對社區社會組織沒有進行宣傳，即便是宣傳了也缺乏系統性，使得社會各個方面對其沒有非常好的評價，社會對其的重視程度不高。通過研究可以簡單歸納出，很多的社區社會組織未對外進行推廣，只有部分組織通過網絡為其提供的服務進行了簡單的介紹。同時，社區的管理者和從業者對社區的了解不是很足，對其不信任，不清楚社區社會組織通過什么方式來為社區提供服務。這些問題在很大程度上阻礙了社區社會組織的完善，更影響了其為社區建設的服務工作。

（三）參與到社區社會養老服務所需要的資金非常缺乏

社會組織想要健康地發展，有序地參與到社會養老服務中去，充足的資金是前提也是基礎。因為社區社會組織對自己的定位非常不明確，政府資助以及購買服務的機制還沒有完全地成熟和形成，依靠政府委托購買服務也意義不大，由于其進程相對滯后，同時具有較大的臨時性和變動性，社區社會組織一般情況下薪資都波動較大，并且資金來源不穩定。絕大多數的社區社會組織規模都不大，能夠提供的服務也都非常單一，并且經營成本相對較高，沒有辦法獲得社會的捐贈，使得社區社會組織發展非常的困難。這些組織不得不利用其他方法來獲得資金，比方收取培訓費、咨詢費等來維持組織的開銷，很多社區工作沒有辦法進行，社會服務作用也就沒有體現出來。

（四）參與社會養老服務的專業化水平不高

社區社會組織參與社會養老服務的專業化能力低下，首先，社區社會組織的大部分從業者特別是專職工作者都是政府及事業單位的退休人員，管理水平極其低下，機構模式陳舊，組織經濟來源單一，沒有辦法引進專業的管理人員，也沒有獲得專業人才的途徑。其次，大部分志愿者都處于人道主義精神和公益熱情才獻身社會養老事業的，他們在養老服務方面知識相對欠缺，再加上實戰經驗匱乏，這給社區社會組織的服務質量和服務能力帶來了很大的影響，也對社區社會組織的工作效率產生了影響。

二、 社區社會組織參與社會養老服務的對策與建議

建設社區社會組織，是打造新型社會管理制度的先決條件。培育社區社會組織是不斷創新的過程，在這個過程中會出現各種新問題，應該及時解決，下述幾種有效的處理措施供社區組織參考：

（一）加大體制建設力度，為社區社會組織的發展創造優質條件

設立社區社會組織有關法律條款，不再使用雙重管理制度，應用法律法規體系來規范政府和社會組織參與社會公共服務的權責，以法律為約束形成二者的良性互動。同時，對組織結構方面的規定進行完善和健全，加強對社區社會組織行為的監督和管理。各街道和相關組織需要把建設社區社會組織視為提升社區發展水平、完善社區居民自治，打造友善社會的核心任務，一定要加快開展這方面的建設工作，將其列到年度工作方案中，并且不斷深入分析社會組織的理論，除此之外還需要從政策方面對其進行研究，確保為社區社會組織的發展創造優質的政治與發展條件。出臺一部分扶持政策和制度，對社區社會組織的發展進行科學的規劃和推動。

（二）積極地爭取社會的關注，使更多的人了解并支持社區社會組織的發展。一方面可以利用媒體宣傳來獲得社會的關注，使用報紙、廣播、電視、網絡等媒體進行宣傳，制定專門的介紹專區、刊登、播放社會工作公益廣告，對社區社會組織的服務項目和服務效果進行專門的報道和宣傳。其次，高效使用與整合當下社區的資源條件，同時調動社會的廣大志愿者積極加入社區社會組織的隊伍，為志愿者提供溝通的機會，還需不斷提升志愿者的培訓和管理力度，把志愿者的服務積極性調動起來；再次，社區社會組織需要不斷表現出自己的價值，有針對性地開展公益推廣活動，通過該辦法來得到國家與人民的重視，從而得到一定的幫助。想要對社區社會組織的活動實施全面的管理，就需要讓所有社區居民都可以盡快掌握社區社會組織的各種信息。加強社區社會組織活動的透明度，讓其行為不斷受到社區居民的管理，從而促進社區組織的穩步發展。

（三） 建立有效的良性互動和合理的資源整合

通過政府支持、社會贊助和自身建設等方式拓寬社區社會組織的資金來源渠道。一是創建“社區社會組織孵化基地”，打造獨立的基金，提供國家需要購買的服務。通過獎勵性、委托性、補貼性等投入途徑，其中涉及建設市場性專業服務企業、社會中介組織、律師事務所、商會、愛心協會、志愿者組織、慈善協會、文體性社會團體等社會組織和非營利性的組織。二是通過社會力量爭取相應的贊助。社會力量在贊助的過程中達到了宣傳自己的目的，獲得了一部分效益，而社會組織通過贊助可以開展高效優質的活動，二者優勢互補，這樣還能達到社會組織和社會力量的雙贏。三是加快社會組織自身能力建設，加快其市場化運作速度。在不以盈利為目的的前提下，將通過社區服務所獲得的資金利用到提供更多優質的社區服務活動當中，逐步建立起以社會力量籌資為主，政府補助為輔，多元參與的資金籌措體制。

（四）推進社會工作人才隊伍建設，充分發揮社會工作的作用

要大力發掘、培養組織領導人才；建立培養專業人才的制度，讓部分專業化的社會人員積極參與進社會組織活動中，逐步建立起社會工作職稱評估系統，對后備人才進行教育，使組織能給社會提供人性化和親情化的服務；對志愿人員開展獨立的培訓工作，創建上崗服務證書體制，全面與準確評估志愿者的工作，最終建設完善的評估制度。

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責任編輯：楊國棟