開展農業文化遺產保護與管理工作的思考與建議

童玉娥，徐 明，熊 哲，郭麗楠

（農業部國際交流服務中心，北京 100125）

開展農業文化遺產保護與管理工作的思考與建議

童玉娥，徐 明，熊 哲，郭麗楠

（農業部國際交流服務中心，北京 100125）

我國擁有豐富的農業文化遺產，但對農業文化遺產保護與管理的重視卻是近10年才開始的，相關經驗尚不夠豐富。文章在介紹相關工作的基礎上，首先從經濟效益的角度總結了我國農業文化遺產的特點；然后梳理了我國開展GIAHS工作的意義與做法，并分析了當前面臨的困難與挑戰，進而有針對性地提出下一步工作的思考與建議。研究認為農業文化遺產的保護與管理應注重多方參與，政府應增大扶持力度和政策機制創設；企業應在傳承農業文化遺產價值的基礎上參與保護與發展，科學研究提供理論支撐，農民參與并受益是關鍵。

農業文化遺產；全球重要農業文化遺產；保護與管理

我國是歷史悠久的農業大國，各類型、各形式農業文化遺產豐富，但對農業文化遺產保護工作的正式重視與關注起于2002年FAO提出的全球重要農業文化遺產（globally important agricultural heritage system，GIAHS）概念。農業文化遺產指歷史時期創造并延續至今、人與自然協調、包括技術與知識體系在內的農業生產系統。

隨著我國各級政府部門重視程度的不斷加深、有關科研單位探索研究的積極性不斷提高，山地梯田系統、農林復合系統、稻魚共生系統、古茶園與茶文化、旱作農業系統，以及坎兒井、砂石田、間作套種、淤地壩、?；~塘等各農業系統紛紛被挖掘出來，蘊含著“天人合一”的多彩農業文化系統漸受國人重視，并走向世界。2013年習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”，更成為我們加強對農業文化遺產保護與管理的宏偉藍圖與目標。

1 農業文化遺產的特點

農業文化遺產作為一類特定行業領域的遺產，有別于物質遺產與非物質文化遺產。從經濟效益的角度，將其特點歸納為以下3個方面。

1.1 農業文化遺產地的特色農業產業多是勞動密集型產業

農業文化遺產地的特色農業產業多是勞動密集型產業，難以規?；⒓s化，實現現代化生產對相應技術要求較高。例如青田稻魚共生系統、紅河哈尼稻作梯田系統、貴州從江稻魚鴨系統、宣傳城市傳統葡萄園等（見表1），這些遺產或者因為地貌或核心產業原因，均不能夠機械化，不可大規模擴大面積及推廣。

表1 按照系統類型與主要產品類型劃分的我國農業文化遺產分類表

1.2 多地處山區、偏遠地區或少數民族聚集區基礎設施落后

當前位于城市的全球重要農業文化遺產僅有兩個：一個是福州市茉莉花與茶文化系統；另一個是宣化城市傳統葡萄園，其他的農業文化遺產多地處山區、偏遠地區。除個別已發展成旅游地外，這些地區基礎設施多數較差，農田水利及農民生活條件較為艱苦。

1.3 農業文化遺產歷史文化價值高于經濟價值

這一特點是開展農業文化遺產保護與管理工作的核心出發點。這也是為什么要強調保護農業文化遺產，不是因為保護了就可給當地農民創收，就可帶動當地脫貧，而是因為這些表面落后的農業生產系統，蘊含著不可修復的歷史、民族、文化與農業生產技術智慧等價值。這些價值不是短時間就能夠被吸收和消化，更不是將該系統存進博物館即可，而是需要與當地的自然環境有機融合、與當地民眾的生活緊密相連。因此對農業文化遺產的保護，既要考慮到如何實現經濟收益的增長，更要關注如何做好對歷史、傳統農業技藝的保護與傳承。

2 我國開展GIAHS工作的做法與成效

農業文化遺產在我國是一項新生事物，各級政府及民眾在近幾年逐漸增強了保護意識，總體來說，我國對農業文化遺產的保護工作尚處在起步階段，很多措施與政策正處在探索階段，多方參與保護的機制也在逐漸成型。盡管如此，自2005年以來，我國在農業文化遺產保護與管理方面已經開展了很多探索，獲取了大量寶貴的一手經驗。一是推動中央和地方政府安排專項資金支持GIAHS保護與管理，地方政府有專門的職能部門開展工作；二是以國際帶動國內項目發展，啟動了國家級重要農業文化遺產（NIAHS）評選工作；三是出臺GIAHS管理辦法，建立了中央、省級、地方三級主管部門年度工作交流機制；四是成立了中國GIAHS和NIAHS兩個專家委員會，出版了近20本相關專業書籍，強化了對農業文化遺產工作的科技支撐；五是啟動了GIAHS監測評估工作，設立專門的指標體系來監測評估農業文化遺產保護進展；六是重視宣傳推介，通過舉辦展覽會、制作畫冊和紀念品、拍攝宣傳片、網絡及報刊雜志等多渠道，擴大GIAHS的影響；七是強化GIAHS標志和品牌建設，提高社會公眾認知；八是積極開展國際交流，已經在我國連續舉辦了3期“全球重要農業文化遺產高級別培訓班”，福州茉莉花與茶文化系統與法國勃艮第葡萄園，及興化垛田與墨西哥城Chinampas成功“結對子”，攜手共同促進相似類型遺產的保護。

我國自開展農業文化遺產挖掘、認證與保護管理工作以來取得了一定成效。體現在：一是優秀寶貴的農耕文明和文化得以及時恰當保護。已成為農業文化遺產的遺產地多面臨一些內外在挑戰或威脅（如資源過度開發、生態環境質量下降、優質遺傳品種退化甚至農村社會組織瓦解和文化流失等）。開展農業文化遺產保護工作，能夠認知并改善這一狀況。二是生態環境、生物多樣性等功能發揮顯著。這是遺產的最有價值、最值得保護的根本原因。研究表明，云南紅河哈尼梯田水稻品種多樣性混合間作與單作優質稻相比，對稻瘟病的防效達81.1%～98.6%，減少農藥使用量60%以上。三是遺產地農民文化自豪感增強、經濟收入增加。公眾對農業文化的認同增強了遺產地農民的自信心和自豪感，也因遺產品牌效應切實帶動了農民增收。四是為我國農業發展提供了新思路。經濟的快速發展不等于內生同時性解決了農業發展面臨的各樣問題。探尋這些問題的根源，關鍵還要從傳統生產模式中探尋智慧，以古鑒今，促進農業可持續發展。

3 當前面工作臨的困難與不足

盡管我國當前的農業文化遺產保護與管理工作取得了顯著進步，但有關問題仍不斷暴露出來，需要多方不斷探尋解決對策。

3.1 當前工作面臨的困難與挑戰

根據工作經驗，總結當前面臨的問題與挑戰體現在以下3方面。

一是缺乏比較優勢。傳統農業生產模式缺乏比較優勢，難以吸引資金、科技、人力等資源和要素，遺產所在地基礎設施普遍較差，農民付出沒有得到合理回報，使得農戶保護積極性下降，核心作物種植面積也有下降趨勢。如河北宣化城市傳統葡萄園坐落在市區內，其核心特色“漏斗型葡萄架”面積已由2009年3 000畝下降到目前的1 500畝（1畝=666.67 m2）。

二是需要平衡多方利益。政府希望提供公共服務，企業追求商業利益，農民期待致富增收，民眾則寄希望于農業文化遺產更多承擔生態、環境及教育方面的功能。例如云南紅河哈尼梯田旅游管理曾經主要由旅游公司主導，農民從旅游中獲益較小，導致農戶參與積極性不高。如何協調遺產涉及各方利益的矛盾，有待進一步探索。

三是協調保護與發展之間的矛盾。農業文化遺產與其他類型的遺產不同，它需要被保護，但不能是“冷凍式保存”；它需要發展，但發展也要以保護為先。當前，農業文化遺產地因相對落后而有發展的訴求，急需尋找保護與發展的“平衡點”，探索后發條件下的可持續發展道路。

3.2 當前工作的不足

當前工作也存在一些不足之處，體現在：

一是政府引導與規劃職能仍需進一步加強。總體來看，我國農業部、住建部、文化部等國家部委以及相關領域的專家、學者及個體都在不斷呼吁，以加強對農業文化遺產的宣傳與保護，但是從中央政府層面來看，目前仍缺乏系統性的支持政策及具有操作性、指導性的規劃。從地方政府來看，由于農業文化遺產是新興事物，多地尚未設立專門機構，故難以固定專人跟進相關工作，也缺乏穩定的資金支持，使得部分地方政府存在裹足不前、不敢貿然開發，既存在貿然開發造成不可逆破壞的擔憂，又缺乏足夠的科技支撐進行指導。

二是公眾認知不夠廣，缺乏連續性、科普性、廣泛性的媒體宣傳。當前雖已通過中央七臺拍攝了《農業文化遺產的啟示》等紀錄宣傳片，但播放范圍及頻率仍較為有限，對大部分公眾來說，農業文化遺產仍是新鮮事物。

三是從事農業文化遺產的龍頭企業較為稀少。經濟價值及文化附加值難以得到合理的市場回報。目前，除福州市有幾家大型的茉莉花茶企業外，其他農業文化遺產地都缺乏資金雄厚、實力強大的專門企業，使得遺產地的特色農產品市場認知度低，文化附加值沒有得到充分發掘，農民增收幅度不大。

4 開展下一步工作的思考與體會

農業文化遺產是個系統，涉及多個主體、多項產業，要做好農業文化遺產的保護與管理，需要做到四大主體相互配合、四大抓手同步利用。

4.1 四大主體相互配合

政府重視是起步。農業是弱勢產業，保持著傳統農耕模式與生態景觀的農業文化遺產，更是弱勢中的弱勢。在當前城鎮化、工業化背景下，對農業文化遺產進行保護，首先離不開當地政府的重視與推動。

企業參與是活力。不論是特色產品開發，還是生態旅游發展，企業都是最關鍵的推動力，可通過市場規則引導農民行為，幫助實現政府制定的保護規劃等。

農民意愿是核心。農民是維持優良傳統農業文化遺產的核心主體，如果農民沒有足夠動力和熱情保留傳統的農耕模式，農業文化遺產的核心特色將受到不可逆轉的流失。

社會認知是支撐。提升社會對農業文化遺產的認知程度和自豪感，有助于推動農業文化遺產地的保護，夯實農業文化遺產的保護成效，確保農業文化遺產的可持續發展，可避免農業文化遺產成為“空中樓閣”“海上孤島”。

4.2 四大抓手同步利用

以產品開發促進農民增收。產品開發提升附加值，是農民增收的傳統與主要方式，也是吸引農民保持核心特色生產方式的主要手段。如浙江青田通過使用GIAHS標志已使米價提高了60%。由于遺產地產品最大可生產量有限，因此，“傍上文化、依靠品牌、借助宣傳”，讓遺產地的特色產品品質進一步提升、文化價值進一步彰顯，進而是價格提高，不失是一條可持續發展之道。

以生態旅游推動可持續發展。農業文化遺產地具有較為獨特的地形地貌，特色農產品的最大可供給量有限，不能夠規模化、集約化生產，因而產品銷售對農民增收的貢獻是有限的。而農業文化遺產地特有的民族、農事、文化資源，為開展生態旅游、民俗旅游和體驗旅游等提供了得天獨厚的保障。借助旅游帶動特色產品銷售，借助特色產品開發豐富旅游內容，兩者相輔相成，將是農業文化遺產可持續發展的重要途徑之一。產品開發與生態旅游均需要市場化主體企業的廣泛參與。

以宣傳教育提升公眾認知?！渡嗉馍系闹袊贰掇r業文化遺產的啟示》等紀錄片的播放，對促進遺產地農民文化認知與自豪感起到了顯著作用。借助宣傳得到公眾認可，讓遺產地農民認識到自身資源的寶貴性，能夠激發農民自發主動保護遺產的積極性。下一步可推動在CCTV-1重播《農業遺產的啟示》紀錄片、在中國國際農產品交易會上設置GIAHS特色展區、推廣GIAHS產品成為重大會議和活動的專供商品、推動GIAHS特色產品“三品一標”認證工作等。借助網路銷售平臺推動特色產品及特色旅游推廣與銷售。將農業文化遺產的有關內容寫入小學生課本或者實驗課程等，在遺產地設置農業文化遺產博物館和教育培訓基地。

以國際交流促進保護與管理?！皫熞拈L技以制夷”。盡管我國農業文化遺產豐富，當前GIAHS數量也全球領先，但相比于日本、韓國等國家，我國對農業文化的重視程度、保護手段及管理經驗等仍有個別地方存在差距。走出國門學經驗，有利于進一步提升公眾認知和改進管理水平。

5 結束語

開展農業文化遺產的保護與發展意義重大，難度也很大。有關工作需要遵循農業文化遺產保護與發展的自然規律，需要政府、科學家、企業、公眾與農民多方參與，其中尤以前三者為動力因素。政府要加強頂層制度設計、增加扶持資金、擴大社會認知；科學家要加強遺產系統的跟蹤研究，為制度制定建言獻策；企業應在認同、傳承農業文化遺產文化價值的基礎上合理有度地投資與開發。在此基礎上，以產品開發促進農民增收、以生態旅游推動可持續發展、以宣傳教育提升公眾認知、以國際交流促進保護與管理。在良好的制度框架下，讓農業文化遺產的保護與發展由相悖相觸轉為相促相成，讓我國傳統農業智慧、農事文明發揚光大，并推動農業可持續發展。

Some Suggestions on the Conservation and Management of Agricultural Heritage Systems

TONG Yu,e，XU Ming，XIONG Zhe，GUO Linan
（Center of International Cooperation Service，Ministry of Agriculture，Beijing 100125，China）

There are many kinds of agricultural heritage systems in China,but the work of conservation and management of agricultural heritage systems was not paid high attention until 10 years ago,which means there are not too much experiences. This paper summarizes the characteristics of China's agricultural heritage from the perspective of economic benefits,and then summarizes the meaning and practice of GIAHS work in China. By analyzing the difficulties and challenges,we suggested that the multi-participation is quite important for the conservation and management of agricultural heritage,with the government to strengthen related policy and mechanism support,enterprises to participate in on the basis of applauding all the philosophy,researchers to provide scientific support and the most important thing is that farmers should benefit from GIAHS work.

agricultural heritage systems；globally important agricultural heritage systems；conservation and management

G112

：A

童玉娥（1965-），女，農業部國際交流服務中心主任，主要研究方向為農業國際合作與農業文化遺產保護與管理。E-mail:tongyue@agri.gov.cn.