規(guī)范約談函詢 嚴(yán)防“小問題”變成“大問題”

萬金華　劉艷梅

“這次談話，讓我受到很大震動，我認(rèn)識到自己在嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神上還存在差距，還要以此教育引導(dǎo)身邊的人遵規(guī)守紀(jì)……”今年初，江油市某單位一名負(fù)責(zé)人在接受市紀(jì)委約談后作出了深刻反思。截至目前，類似這樣的“紅臉出汗”，江油市已開展31人次。

去年以來，該市全面運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，及時對存在苗頭性、傾向性問題的干部進行約談函詢，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，切實收緊思想防線，防止“小問題”變成“大問題”。

?明確作出規(guī)定 強化監(jiān)督實效

“江某同志，請你來說明有關(guān)問題，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面的執(zhí)紀(jì)要求。你要正確認(rèn)識、認(rèn)真對待……”“今天由我代表組織對你談話，主要是針對群眾來信反映你存在的問題……”這是2016年12月30日，江油市紀(jì)委談話室里市紀(jì)委常委陳奕暉約談江某的一幕。

2016年12月22日，江油市紀(jì)委信訪室接到群眾反映，市農(nóng)牧局某站站長江某收受培訓(xùn)學(xué)校賄賂、接受管理服務(wù)對象吃請等問題。

當(dāng)即，江油市紀(jì)委根據(jù)新出臺的《中共江油市紀(jì)委機關(guān)對市管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話函詢的實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確該信訪件屬于《辦法》規(guī)定的談話函詢適用條件里的第四項內(nèi)容，即“問題線索未反映具體違紀(jì)事實，但涉及履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等方面的苗頭性、傾向性問題，有必要提醒被反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或者被反映單位、部門黨委（黨工委、黨組）主要負(fù)責(zé)人注意的”，隨即展開對江某的談話函詢工作。

去年11月，江油市為進一步加強和規(guī)范談話函詢工作，完善對市管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的管理，專門出臺了談話函詢《辦法》，對談話函詢的概念、對象、適用條件、程序、談話人等作了明確要求。為切實解決談話中可能出現(xiàn)的缺乏擔(dān)當(dāng)、避實就虛、重點不清等問題，《辦法》對“誰來談”“談什么”“怎么談”以及“談后怎么辦”等問題作出了明確規(guī)定。同時規(guī)定，談話函詢可合并使用，也可單獨使用。

?嚴(yán)格工作流程 防止行為失范

“談話函詢，與立案查處相比，看似‘小事，實則事關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作成效和監(jiān)督對象的切身利益。為了確保談話、函詢舉措的規(guī)范運作和有效運用，實施機關(guān)必須建立一整套行之有效的審批工作流程，防止權(quán)力被濫用。”陳奕暉表示。為此，江油市出臺的《辦法》提出了嚴(yán)格的程序要求，用以規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的談話函詢行為。

根據(jù)《辦法》，江油市案件監(jiān)督管理室在接到信訪室移送的反映江某的問題線索后，經(jīng)過審查該線索屬于符合談話函詢合并使用處置條件，便按照案件管理程序報請市紀(jì)委分管常委、分管副書記簽字審批，然后移送至第二紀(jì)檢監(jiān)察室辦理。

2016年12月29日，第二紀(jì)檢監(jiān)察室接到移送的談話函詢線索后，提出處理意見并制作填寫《談話（函詢）呈報審批表》?！皩徟韮?nèi)容需包括談話對象姓名、基本情況、職務(wù)（職級）、談話函詢方式、談話函詢事由、承辦室意見，然后再按規(guī)定程序報請市紀(jì)委分管常委審核簽字、分管副書記同意簽字。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為了切實把約談和函詢工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道，《辦法》在附件中制定了《談話提綱》《關(guān)于對群眾反映的有關(guān)問題予以說明的函》《情況說明》等標(biāo)準(zhǔn)文書樣本，以督促實施部門準(zhǔn)確執(zhí)行約談和函詢的各項制度規(guī)定。

“有群眾反映我收受培訓(xùn)學(xué)校賄賂以及接受管理服務(wù)對象吃請，這些情況都不屬實。首先是因為2016年6月20日我才正式上任。上任后，我組織了4次相關(guān)培訓(xùn)。本人除了檢查過一次培訓(xùn)學(xué)校安全外，沒有與學(xué)校有過任何聯(lián)系。其次本站在全市8個片區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中檢驗服務(wù)點，管理服務(wù)對象不用到市站就可以辦理年審等業(yè)務(wù)，所以我沒有接受過他們的吃請……”2016年12月30日談話當(dāng)天，市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取江某對有關(guān)問題的陳述和說明，并做好談話記錄。“請你將反映的問題逐一作出書面說明，如有相應(yīng)證明材料也應(yīng)一并提供，并請有關(guān)負(fù)責(zé)人在說明上簽字。”談話結(jié)束后，江油市紀(jì)委監(jiān)察室工作人員向談話對象發(fā)出函詢通知書。

針對談話函詢對象在報告談話函詢事項中可能出現(xiàn)“遮遮掩掩”“避重就輕”的問題，江油市紀(jì)委要求談話函詢對象在提交書面說明前，請有關(guān)負(fù)責(zé)人在該說明上簽字背書?！巴ㄟ^建立簽字背書制度，讓函詢對象產(chǎn)生‘無形的壓力，也讓其分管領(lǐng)導(dǎo)感覺到實實在在的監(jiān)管責(zé)任，既傳導(dǎo)了壓力，又能確保函詢回復(fù)內(nèi)容的真實性?！苯褪屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

?約談函詢?nèi)采w 體現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛

“我們根據(jù)江某所提供的書面說明和有關(guān)材料及時進行了審查，認(rèn)為談話函詢對象的回復(fù)、證明材料能相互印證，未發(fā)現(xiàn)其有違紀(jì)行為，作出信訪件所反映問題不屬實的處置意見?！?017年1月9日，實施部門最終在《談話函詢處理意見呈報表》上簽上“建議了結(jié)”的字樣。

為了防止日?！靶栴}”轉(zhuǎn)變成“大問題”，江油市紀(jì)委把工作重心放到日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，規(guī)定每年度的抽查核實數(shù)量不得低于實施談話函詢總數(shù)的10%。

如果出現(xiàn)以下幾種情況：即談話函詢對象為在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，且可能被提拔或者重用的；談話函詢對象的陳述或者報告有違常理、自相矛盾，或者與組織掌握的情況有較大出入，或者不能排除問題存在可能性的；談話函詢對象的相關(guān)問題線索已經(jīng)直接了結(jié)，后又收到同類反映的；市紀(jì)委書記要求開展抽查核實的，實施部門應(yīng)當(dāng)對談話函詢對象所作書面說明的真實性、相關(guān)問題的整改情況等進行抽查核實。

為使管黨治黨從只盯少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，《辦法》在談話函詢對象上實現(xiàn)了全覆蓋，規(guī)定“對市管非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、非市管領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢，參照本辦法實施?！苯褪屑o(jì)委監(jiān)察局副局長郎艷認(rèn)為：“我們所有工作的開展都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的，約談函詢?nèi)采w，更有利于干部規(guī)范做事，營造良好黨風(fēng)政風(fēng)，樹立勤政廉潔形象，營造更好的執(zhí)政環(huán)境?！?/p>

“以前一接到問題線索就要展開初核調(diào)查，不管線索明不明朗、合不合理都要展開調(diào)查工作，這對被反映人多少還是有影響?！掇k法》的出臺，規(guī)范了談話函詢工作，許多干部也更能接受這樣的方式，能讓干部認(rèn)清自身問題，警示自己在以后的工作中多注意‘小問題，防止‘小問題拖成‘大毛病，體現(xiàn)了對干部的信任、幫助、關(guān)心和愛護。”江油市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（作者單位：萬金華/江油市紀(jì)委）（責(zé)編：周文波）