邯鄲：干部結對扶貧常態化

劉海歡++鄭智維

邯鄲市有37名市級領導、1404名縣處級干部參與到活動中來，充分發揮了示范帶動效應。先后共安排2.9萬名機關干部結對幫扶2.9萬戶貧困家庭。

“2013年，邯鄲市有貧困人口68.2萬人，面臨著東中西縣域發展不平衡、城鄉收入不均衡、戶與戶收入不平衡等問題。”接受本刊采訪時，邯鄲市委書記高宏志說。

如何做到精準扶貧、精準脫貧？

這是做好扶貧工作的關鍵，也曾是邯鄲苦苦探尋的路徑。4年來，為實現精準脫貧，讓貧困群眾得實惠、早脫貧，邯鄲市組織開展了“一幫一”結對幫扶活動。

群眾不脫，干部不脫鉤，在活動中注重扶貧的實效。除了貧困人口數降至18.2萬外，邯鄲市正在探索將幫扶活動制度化、常態化。

幫扶結對

春節前，永年縣司法局政治處主任孔新生再次來到張紅彬家中。當他將糧油和2000元現金交到張紅彬手中時，29歲的張紅彬突然跪下說：“孔哥，謝謝你了，要不是遇到你，我還不知道能不能活到現在。”

張紅彬的家庭非常困難。父親早亡，母親患有精神病，大哥在一次礦難中去世，二哥的女兒患有先天性腦積水。此外，他本人患有雙側股骨頭壞死已5年多，臥床兩年多，生活不能自理。

經過醫生診斷，張紅彬所患疾病需要進行置換手術，僅治療費用就需要10多萬元。除了將當年所產的夏糧全部賣掉，張紅彬還借遍了親戚朋友，最終才湊了2.5萬元，手術費仍有很大的缺口。

得知情況后，孔新生一邊幫忙聯系醫院、專家，一邊幫忙籌集手術費用。除了帶頭捐款外，他還為張紅彬申請了5萬元貸款，通過紅十字會、慈善總會和民政局爭取了幫扶資金7000余元。經過多方努力，湊齊了治病所需款項。

由于手術非常成功，經過20天住院治療，張紅彬出院。通過一年多的康復治療，2014年底，他丟掉了雙拐，基本上可緩慢行走。

考慮到他的特殊情況，孔新生開始謀劃張紅彬的生計問題。為讓其能夠照顧自己并自食其力，孔新生不僅為他辦理貧困證明和低保申請，還為他找到一份合適的工作。

孔新生的幫扶，讓群眾看在眼中，記在了心里。為表達感激之情，鄉親們將一面“心系百姓 真心幫扶”的錦旗送給了孔新生。

“通過這段時間接觸，我和他們一家人成為了親人，什么事情他們都愿意找我說。這次經歷讓我深深地體會到，‘一幫一活動真正的價值，為什么深受群眾的歡迎和贊揚。”孔新生說。

擴大幫扶主體

2013年3月，為增進黨群干群關系，帶領貧困戶共同富裕，讓貧困群眾得實惠、早脫貧，邯鄲在全市廣泛開展“一幫一”幫扶活動。

截至目前，邯鄲市有37名市級領導、1404名縣處級干部參與到活動中來，充分發揮了示范帶動效應。先后共安排2.9萬名機關干部結對幫扶2.9萬戶貧困家庭。

“扶貧濟困工作要轉變工作思路。”高宏志提議，變一次性走訪慰問為長期深入幫扶，變領導干部主導為全體公務員參與，變解一時之需為找準致富道路、持續穩定脫貧。

高宏志身體力行，多次到幫扶戶武安市活水村王培云家中走訪慰問，幫建蔬菜大棚，資助孩子學費。經過一年多時間，王培云不僅穩定脫貧，還成了村里的致富帶頭人。2014年10月，他又與武安市安子嶺村劉成義結成幫扶對子，率先開啟二輪幫扶。

除了干部參與外，邯鄲市還引導和動員大批企業主、愛心人士及事業單位、效益好的國有企業人員參與“一幫一”活動。如將邯鋼集團、邯鄲銀行、峰峰集團、陽光集團等22個單位中層以上管理人員1000余人吸納進幫扶隊伍。

廣平縣女企業家田敬，主動提出“一幫多”，先后資助3名困難群眾治病，幫助他們創業就業。她還把公司每年10%的利潤用到公益事業上，共向社會捐款達60余萬元。

隨著活動的深入，邯鄲市不斷擴大幫扶主體。

例如，雞澤縣把幫扶主體從機關干部擴展到財政供養、在事業單位工作、從事行政管理崗位的事業單位干部；魏縣從有能力、有意愿的人大代表、政協委員中選派40名民營企業家、個體工商戶作為幫扶主體。

如何常態化？

過去的4年來，邯鄲市通過“一幫一”結對幫扶助力脫貧。

“通過這種方式，已有14934戶、5.6萬名困難群眾穩定脫貧，”高宏志介紹說，為貧困群眾送去慰問金和物資折款6556萬多元，幫助貸款2371萬多元，爭取政策性資金8938.5萬多元，謀劃致富項目6860多個，技能培訓49200多人次，解決就業崗位9840多個，助醫21920多人，助學5810多人。

“一對一”幫扶，如何常態化？

在高宏志看來，首先應解決幫扶誰、誰來幫、幫什么的問題。

首先，“一對一”幫扶將幫扶對象界定為“有勞動能力、有致富愿望、有幫扶空間”的貧困群眾，與需要政府兜底的喪失勞動能力、智障、生活不能自理等沒有幫扶空間的貧困家庭區別開來。

其次，按照制度設計，一幫三年：一年內普遍找到致富門路，兩年內實現鞏固提升，三年內穩定脫貧。困難群眾具備了一定致富能力，家庭人均收入達到或超過所在地標準，至少有一項穩定增收項目，幫扶干部方可與幫扶對象解對。

目前，各級干部正在進行二輪幫扶，有1000多名干部進行到了第三輪幫扶。

“干部結對幫扶不搞包辦代替，強化‘造血式幫扶，通過轉變思想觀念、提振發展信心、傳授實用技術、破解瓶頸制約等措施，以外力激發幫扶對象的內生動力，使貧困家庭堅定脫貧致富信心，具備自我發展、持續增收能力。”高宏志說。

在具體扶貧中，邯鄲采取“一戶一策，一包到底”的方法。主要采取政策幫扶、思想幫扶、創業幫扶、就業幫扶、技術幫扶、資金幫扶、助學幫扶、助醫幫扶、助災幫扶、愛心幫扶等10項措施進行幫扶。

談及下一步計劃，高宏志說，將在整體推進的基礎上，結合精準扶貧，不斷完善各項機制，推動幫扶活動制度化、長效化。對活動進行評估，實施動態管理，健全管理制度、完善考評機制，靠制度推進幫扶，使“一幫一”工作常態化、長效化。