甘孜州：精準扶貧 精準脫貧

龔薪友

擁有15.3萬平方公里的廣袤甘孜大地，是全國14個集中連片特困地區之一和全省脫貧攻堅“四大片區”的重要組成部分，全州18個縣（市）都是省級重點貧困縣，占全省的20%；有貧困村1360個，占全州的50%；有建檔立卡貧困人口19.74萬人，占全州的17%……

直面極其繁重的脫貧任務，甘孜州舉全州之力推進脫貧攻堅戰略，緊緊抓住高寒牧區這一難點、精準扶貧這一關鍵、基礎扶貧這一重點、產業扶貧這一支撐、就業增收這一核心，緊盯貧困村、貧困戶、貧困人口，精準落實、精準發力、精準施策，交出了一份令人滿意的答卷。據統計，自脫貧攻堅戰役打響以來，全州已有8212戶33985人（省定任務28513人）脫貧、281個貧困村（省定213個村）退出。

交通先行，打通脫貧奔康的關口

要致富，先修路。

交通一直是制約甘孜州經濟社會發展的瓶頸。為此，甘孜州委開出良方：大力實施“六大戰略”，是踐行“五大發展理念”、“三大發展戰略”、助推全州脫貧奔康和長治久安、確保全面建成小康社會的重要路徑、載體和抓手。全州上下圍繞“每年有新變化、三年上新臺階、五年有大變樣”的目標，以“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責任感、“放不下”的使命感，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好脫貧攻堅，確保小康路上不落下一戶、一人。

德格縣，一個比較特殊的區域，317國道必經之地，山高、路陡，高寒、缺氧，通往縣城還需翻越生命禁區雀兒山（海拔5050米）。全縣面積寬，轄26個鄉鎮，最遠的鄉鎮離縣城300多公里，貧困程度深，脫貧攻堅任務十分艱巨。

2016年4月，剛到任的縣委書記嘎絨擁忠用一個月的時間跑完了26個鄉鎮和20個脫貧摘帽村，白天了解村情民意，晚上與干部座談討論，凝聚全縣智慧達成共識：大力實施交通先行戰略。通過整合資源、打捆使用資金5億元，德格人民用超常努力攻堅克難，終于在2016年底， 完成了全縣所有鄉村通路工程。如今，當平整的硬化路展現在農牧民群眾眼前時，大家感激地說：“還是共產黨好啊！”

整村推進，各級黨政不負眾望

甘孜州實施精準扶貧、精準脫貧工作以來，無論走進高山峽谷的村寨，還是步入廣袤的草原牧區，隨處可見扶貧干部和第一書記走村入戶的身影。

按照中央、省委的相關要求，甘孜州各級黨委政府大力實施“五個一”工程，對1360個貧困村選派了1360名扶貧第一書記，要求扶貧干部進村入戶，通過科學有效的程序把貧困人口精準識別出來，為推進脫貧攻堅工作打下堅實基礎。

色達縣為做好精準識別工作，全縣統一制訂了建檔立卡貧困戶精準識別流程圖，明確致貧原因參考選項，從農戶申請、村民小組評議推薦、走訪調查到民主評議、公開公示、鎮黨委會評議審核等全過程都詳細制訂操作規程和規范性文件，確保精準扶貧工作對象精準、目標精準、內容精準、方式精準。與此同時，各縣（市）黨委充分運用第一書記蹲點工作成果，按照州委“做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨”的要求，精心謀劃、布局，創新思路，為全面脫貧打下了工作基礎。嘎絨擁忠說：“我們不但要高質量地完成脫貧攻堅任務，還要創新，大膽探索，爭取不讓一個村掉隊，爭取用4-5年時間，把全縣120個行政村全部打造成和諧美麗的幸福新農（牧）村！”

瀘定縣強化“金融+精準扶貧”，努力謀劃脫貧奔康。全縣積極開展金融扶貧工作，開展貧困戶建檔、評級授信工作，優化扶貧小額信貸流程、完善風險防控機制。2016年底，已完成600余戶貧困戶評級授信工作，累計發放小額貸款1480萬元。與雅安市商業銀行簽訂了《金融扶貧開發合作協議》，為縣內兩家龍頭企業發放金融扶貧貸款1400萬元；創新探索“政府+銀行+保險公司+實力企業+貧困戶”金融支持精準扶貧模式，實行“貧困戶貸款、帶資入股、就業分紅”，拓寬了貧困戶增收門路。

截至2016年底，甘孜州已經完成280個脫貧村整村推進工作，超額完成了省定213個貧困村的脫貧任務，受益群眾達33985人。

產業富民，讓貧困群眾早日脫貧

“產業扶貧是精準扶貧的核心，只有明確產業、培育產業、提升產業、聚焦產業，才能使貧困戶早日脫貧。”丹巴縣委書記何文才如是說。

素有“千碉之國”美譽的丹巴縣梭坡鄉宋達村山高、路陡、土地貧瘠，貧困程度深，脫貧致富能力弱，村民們靠種植傳統農作物為生，貧困戶占半數以上，脫貧攻堅壓力大。為此，丹巴縣狠抓落實，除結對認親干部主動結對幫扶外，縣鄉幫扶工作隊還著眼全局，與結對認親干部共同尋找立村之業，拓寬致富之路，最終提出“旅游興村”思路。如今，宋達村乘著脫貧攻堅的東風，村容村貌煥然一新，通村路硬化到家門口，村里組建了旅游管理機構，古碉樓觀景臺修葺一新，村民紛紛建起了民居客棧。旅游設施軟硬件的改變吸引了八方賓客，村民的錢袋子一天天鼓了起來，農牧民臉上洋溢著燦爛的笑容。

“精準扶貧就是要摒棄過去政府是‘救世主的認識，讓資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，貧困戶能人跟著產業走，產業項目跟著市場走。”甘孜州政府副秘書長、州扶貧移民局局長楊慶華介紹說，全州把發展壯大村級集體經濟與“脫貧攻堅”“整村推進”相結合，堅持因地制宜、分類指導的原則，大力開展產業扶貧，進一步拓寬農民致富渠道，實現由“輸血”向“造血”轉變。

據了解，甘孜州依托地緣、資源和產業等優勢，積極發展村級集體經濟，引導農民調整產業結構，實施大棚蔬菜種植、畜牧養殖、林業基地建設、鄉村旅游發展等項目，以合作社為龍頭帶動各村的產業發展，切實帶動了農戶增收。

如今，甘孜州按照東、南、北路經濟發展類型特點，分區域扶持產業發展，取得了明顯成效：在康定、瀘定等東路市縣組織精準貧困戶大力發展羊肚菌、核桃、蘋果、旅游等產業；在雅江、理塘、稻城等南路各縣重點發展藏香豬、藏雞、松茸、旅游等產業；在色達、石渠等北路諸縣重點發展牦牛、綿羊、野生菌、畜牧產品深加工等產業……

2017年，甘孜州在鞏固2016年首勝成果的同時，正按照州委第十一次黨代會提出的脫貧目標自加壓力、攻堅克難，全力完成1個貧困縣摘帽，366個貧困村退出和11718戶48525人脫貧的目標。（作者單位：甘孜州委組織部）（責編：陳暉）