關(guān)于國有企業(yè)黨委落實(shí)主體責(zé)任的思考

鄭榮進(jìn)

“落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任”。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是對(duì)各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉潔建設(shè)的職責(zé)定位。企業(yè)黨委能否將主體責(zé)任落實(shí)好、落實(shí)到位，直接關(guān)系到企業(yè)反腐倡廉工作的成效?？傮w說，在企業(yè)中，各級(jí)黨委都能以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行主體責(zé)任。但同時(shí)，也存在一部分黨委責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、定位不明、落實(shí)不力。本文就企業(yè)黨委落實(shí)主體責(zé)任存在問題及解決對(duì)策提一些粗淺的看法。

一、國企黨委落實(shí)主體責(zé)任的基本內(nèi)涵

黨委的主體責(zé)任是指黨委在黨風(fēng)建設(shè)中要負(fù)全面責(zé)

任、首要責(zé)任。黨風(fēng)建設(shè)是黨委和黨委書記的工作，并且是首要的工作，黨委書記是第一責(zé)任人，單位黨風(fēng)建設(shè)出了問題，黨委書記及黨委成員都有不可推卸的責(zé)任。筆者認(rèn)為，國企黨委的主體責(zé)任主要包括三個(gè)方面的內(nèi)涵。

（一）主體責(zé)任是政治責(zé)任

黨中央對(duì)黨委主體責(zé)任進(jìn)行了明確，這是從政治的高度上進(jìn)行了定義。各級(jí)黨委要深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)這一重要內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委落實(shí)主體責(zé)任的重要性的認(rèn)識(shí)，站在講政治、講大局的高度上認(rèn)識(shí)主體責(zé)任，履行主體責(zé)任。

（二）主體責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是要求無論身處哪里，就要在哪里落地。單位出現(xiàn)了黨風(fēng)建設(shè)方面的問題，哪怕黨委書記和黨委成員都是清正廉潔的，他們照樣脫不了干系，必須承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)，既要抓好生產(chǎn)經(jīng)營管理等日常事務(wù)性的工作，也要加強(qiáng)對(duì)所主管或分管范圍內(nèi)黨風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

（三）主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任

一些企業(yè)黨委總是錯(cuò)誤地認(rèn)為，黨風(fēng)建設(shè)是紀(jì)委的事情，黨委只是支持協(xié)助的角色。而黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任一旦確定，就意味著主體責(zé)任是黨委分內(nèi)的一項(xiàng)事情，這是無需質(zhì)疑的。各級(jí)黨委要牢固樹立抓黨風(fēng)建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)建設(shè)是瀆職的理念，自覺推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的深入開展。

二、企業(yè)落實(shí)黨委主體責(zé)任的主要問題

企業(yè)黨委在落實(shí)主體責(zé)任方面，還存在一些不盡人意的地方，大致可以分為以下四種類型。

（一）有心無力型

一些企業(yè)總經(jīng)理兼任黨委書記等職務(wù)，日常的事務(wù)工作占據(jù)了大量時(shí)間，特別是一些經(jīng)營壓力大的企業(yè)，工作重心放在了企業(yè)的改革發(fā)展、項(xiàng)目落地等具體事務(wù)上，確實(shí)沒有時(shí)間精力抓黨建工作。有的企業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，沒配備紀(jì)委書記，黨委書記便要一肩挑，工作壓力更大，出現(xiàn)了心有余而力不足等情況。

（二）甩手不管型

有的企業(yè)黨委認(rèn)為黨建工作只是黨建和精神文明建設(shè)的其中一部分工作，黨委還有許多更重要的工作要做，黨風(fēng)建設(shè)具體應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門來抓便可以了。因此，對(duì)貫徹落實(shí)責(zé)任制常常只滿足于一般的要求。有的黨委當(dāng)“二傳手”，上級(jí)有什么政策和精神，也沒有去認(rèn)真領(lǐng)會(huì)執(zhí)行，只是全盤交由紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)，并沒有結(jié)合實(shí)際提出指導(dǎo)性的意見和建議，更談不上平時(shí)的督促檢查。

（三）意識(shí)薄弱型

有的企業(yè)黨委沒有充分認(rèn)識(shí)到主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)不夠重視，“一崗雙責(zé)”觀念不強(qiáng)，措施不力。有的企業(yè)黨委還片面地認(rèn)為，黨風(fēng)建設(shè)雖然由黨委負(fù)主體責(zé)任，但出事紀(jì)委和行政同樣要承擔(dān)責(zé)任，或者認(rèn)為誰分管范圍內(nèi)出事就應(yīng)由誰承擔(dān)主要責(zé)任等思想，黨委的主體責(zé)任意識(shí)沒有很好得到強(qiáng)化。

（四）流于形式型

在落實(shí)主體責(zé)任上，有的企業(yè)黨委存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，只以文件貫徹文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議的做法，導(dǎo)致許多工作都沒有太多實(shí)質(zhì)性的意義。

三、黨委落實(shí)主體責(zé)任的對(duì)策措施

結(jié)合當(dāng)前基層黨委工作實(shí)際，筆者認(rèn)為企業(yè)黨委要落實(shí)好黨風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，重點(diǎn)應(yīng)抓好四個(gè)責(zé)任。

（一）知主體之責(zé)

一是黨委要知責(zé)。作為企業(yè)黨委，要充分認(rèn)識(shí)到責(zé)任主體的深刻內(nèi)涵和重要意義，明確自身擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝危谒枷肷细叨戎匾?，牢固樹立?zé)任主體意識(shí)。二是黨委書記要知責(zé)。黨委書記是班子的帶頭人，黨委書記在抓黨風(fēng)建設(shè)工作上要帶頭執(zhí)行、先身示范，主動(dòng)抓好黨風(fēng)建設(shè)工作。三是班子成員要知責(zé)。班子成員要堅(jiān)決克服依賴思想，解決“有事書記頂著”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要抓好分管范圍內(nèi)的職責(zé)落實(shí)。

（二）落實(shí)之責(zé)

一是要突出統(tǒng)籌安排。企業(yè)黨委要對(duì)黨風(fēng)建設(shè)工作有一個(gè)全盤性的思考，理清年度和階段性的工作思路，明確各自工作職責(zé)和分工，細(xì)化分解任務(wù)，堅(jiān)持把黨建工作和中心工作同部署、同考核。二是要突出班子合力。黨委班子的其他成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，根據(jù)工作分工，把黨風(fēng)建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中。三是要突出督促指導(dǎo)。企業(yè)黨委在落實(shí)主體責(zé)任的過程中，要將黨委和紀(jì)委的工作性質(zhì)區(qū)分開來，不能互相替代。

（三）考核之責(zé)

一是細(xì)化考核內(nèi)容。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂黨風(fēng)建設(shè)具體考核辦法，明確黨風(fēng)建設(shè)的主要目的、工作內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)牌措施等。二是嚴(yán)格考核要求。在考核過程中，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，促進(jìn)基層黨組織抓好黨風(fēng)工作。三是強(qiáng)化考核運(yùn)用。將黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定任用等依據(jù)。

（四）追究之責(zé)

要把實(shí)施嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究作為落實(shí)主體責(zé)任的重要保障。一是對(duì)落實(shí)不力的單位要追責(zé)。黨委要建立一套科學(xué)完整的追責(zé)考評(píng)體系，對(duì)基層各單位黨組織在落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)工作中執(zhí)行不力等問題進(jìn)行問責(zé)。二是對(duì)出事的當(dāng)事人要追責(zé)。要敢于對(duì)違反制定規(guī)定的當(dāng)事人嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，只要違反了，堅(jiān)決進(jìn)行查處。三是對(duì)相關(guān)責(zé)任人要追責(zé)。要堅(jiān)持“一案雙查”，既查直接責(zé)任、又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保制度剛性運(yùn)行。