新常態(tài)下的公共管理：困境與出路

曹琪

摘要：我國社會的進步以及經(jīng)濟的發(fā)展，都為新常態(tài)的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。而新常態(tài)的出現(xiàn)，也給我國公共管理帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。面對新常態(tài)的影響，相關(guān)部門必須及時找出公共管理中存在的各種問題，并針對問題采取有效的解決方法，確保公共管理的有序進行。基于此，本文從新常態(tài)的內(nèi)涵出發(fā)，對新常態(tài)下我國公共管理中存在的困境進行分析，并探討了新常態(tài)下我國公共管理的出路，以期完善我國公共管理秩序，進而促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

新常態(tài)一詞的內(nèi)涵非常廣泛，其自提出以來，就一直屬于關(guān)注的焦點。習近平總書記曾經(jīng)說到，我們要適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，同時還要引領(lǐng)新常態(tài)，只有這樣，中國才能得到更深層次的進步和發(fā)展。

一、新常態(tài)背景的內(nèi)涵

所謂新常態(tài)，其實就是由不正常狀態(tài)轉(zhuǎn)向正常狀態(tài)的一種新型狀態(tài)。這種定義，是基于世界萬物的發(fā)展狀態(tài)而言的，當然它也很形象的說明了人類社會的進步過程，都是在不斷的摸索、不斷的前進過程中發(fā)展而來。“新常態(tài)”的“新”代表的是區(qū)別于舊質(zhì)，而“常態(tài)”代表的是固有的狀態(tài)[1]，所以新常態(tài)也可以理解為不同于以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這是社會發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的一種發(fā)展規(guī)律，也是人類社會發(fā)展的主要趨勢。正因為如此，新常態(tài)必定對我國的經(jīng)濟、文化以及政治帶來了各種挑戰(zhàn)，給我國的公共管理增添了難度，為了保證中國特色社會主義的健康可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門有必要充分了解新常態(tài)的內(nèi)涵，并及時找出公共管理面臨的困境，進而找出解決策略，保證我國社會在新常態(tài)的背景下持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下公共管理的現(xiàn)狀與困境

（一）單一實踐手段同公共管理技術(shù)可行性的矛盾

隨著時代的進步，各種公共管理技術(shù)也是層出不窮，比如我們比較熟悉的績效治理、數(shù)字治理、風險評估、科學決策等等，這些技術(shù)在大大減輕公共管理者的工作負擔的同時，也在很大程度上提升了公共管理工作的效率[2]。不過，很多公共管理人員在應用這些新型技術(shù)的時候，沒有站在公眾的角度考慮，致使公共管理技術(shù)沒能發(fā)揮其應有的效能，同時也沒能滿足公眾的實際需要，也就是說，現(xiàn)代化的公共管理技術(shù)在可行性方面與公共管理者實施的單一治理模式存在嚴重的矛盾性，最終影響了公共管理在公眾心中的威信，進而導致公眾對公共管理的依賴性減弱。

（二）實際狀況同治理能力現(xiàn)代化、治理體系的矛盾

盡管我國的公共治理體系已經(jīng)趨于完善，不過其構(gòu)建的運行機制太過模式化，加上公共治理體系在法治化與民主化方面也存在很多問題，影響了公共管理體系對公眾、市場、社會組織以及政府的綜合管理能力，更不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理工作模式的真正優(yōu)勢。此外，目前我國實施的治理體系，在利益分配與調(diào)控方面同樣沒能做到真正的公平與公正，這也是很多社會群體與社會組織難以加入到公共管理工作中來的主要原因。總之，我國目前公共管理治理的實際狀況與想要到達的治理現(xiàn)代化與治理體系存在很大的出入，因此，公共管理體系亟需得到完善。

（三）組織文化同公共管理個體自發(fā)性的矛盾

嚴格來說，目前我國公共管理組織的發(fā)展并沒有達到預期效果，尤其是在公共管理體系以及公共管理價值觀方面，都存在很大不足之處，這已經(jīng)成為制約公共管理個體發(fā)展的主要因素。同時，很多公共管理人員對自身的認識不足，甚至在道德價值評價指標方面也存在問題，以至于不能正確看待自己的行為，更別提自身給公共管理組織帶來的消極影響。這種群體性價值觀念的缺失，不僅會導致不良思想與價值觀念在組織內(nèi)部的蔓延，同時也會影響公共管理組織的未來發(fā)展。

三、新常態(tài)下公共管理打破困境的出路

（一）盡可能地提高公共管理組織治理能力

由于是公共管理部門，更應該去適應新常態(tài)，積極轉(zhuǎn)換角色定位，對于其職能和職責進行不斷調(diào)整改進。使用加大管理能力學習以及職業(yè)倫理培訓力度以及構(gòu)建有效干部選任和激勵機制這些方法，提升公共部門工作者的綜合治理能力以及職業(yè)操守，提升其服務意識、應變能力，從根本上提升公共管理人員解決多項問題的能力及水平。

（二）加強制定公共管理中心價值體系

想要提升公共管理工作質(zhì)量，公共管理人員自身素質(zhì)十分重要，因此有必要加強公共管理人員的職業(yè)道德教育，并引領(lǐng)他們樹立正確的社會主義核心價值觀，這對于提升公共管理人員的工作能力與拓展他們的管理觀念具有非常重要的意義。而且利用道德和制度來約束公共管理人員的權(quán)力，讓公共管理部門與管理工作者可以一同受到法律以及道德方面的制約及監(jiān)督，進而達到社會公共價值以及自我價值二者結(jié)合起來，只有這樣才能有效解決新常態(tài)下公共管理存在的一些問題，確保其能夠適應新常態(tài)。

（三）加強現(xiàn)代公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新

新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)的公共管理技術(shù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代管理的需要，新一代公共管理技術(shù)正在不斷開發(fā)與應用的過程中，這些現(xiàn)代化的技術(shù)也為我國的公共管理體系的完善提供了基本保障，不過很多公共管理人員由于自身能力有限，沒能充分認識到現(xiàn)代公共管理新技術(shù)的優(yōu)勢，影響了現(xiàn)代公共管理技術(shù)的實際使用效果，所以應該適當改革公共管理組織管理者的思維方式，并不斷提升他們的技術(shù)應用能力，豐富以往單一的管理手段，加大現(xiàn)代公共管理技術(shù)在公共管理過程中的應用力度，以便能夠通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或者移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)公共管理中存在的各種危機。

參考文獻：

[1]侯軍.新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].新經(jīng)濟，2016，14：79.

[2]陳金玲.論新常態(tài)下公共管理的困境與出路[J].法制與經(jīng)濟，2016，05：199-201.