2017年中央一號文件的框架結構和邏輯關系
——農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠2017年中央一號文件解讀

2017年中央一號文件的框架結構和邏輯關系
——農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠2017年中央一號文件解讀

編者按:農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠就2017年中央一號文件專門作了詳細解讀。宋洪遠主任自1997年以來連續參加起草中央農村工作會議文件，是近13年中央一號文件起草組成員之一，曾經參加起草《糧食法》和《中國的糧食問題》白皮書。就如何深入推進農業供給側結構性改革，宋洪遠主任談了中央一號文件出臺的背景、思路與要求、文件框架與邏輯關系，并點明了中央一號文件6個部分、33條的重點、亮點、與往年的不同點。本文摘選了其中的“框架結構和邏輯關系”部分。

今年的“中央一號文件”總共提出了6個部分33條，可以概括為，一個主線兩個基本點。一個主線，就是推進農業結構性供給側改革。兩個基本點，一個是“調”，一個是“改”。“調”實際上就是文件前3個部分的內容，“改”實際上就是文件后3個部分的內容。

（一）“調”。“調”包括三個含義，第一個是調整：調整產品結構，調整生產結構，調整區域結構。具體怎么調呢？文件重點提出了三個抓手。

1.調結構：（1）實施品牌戰略，推進區域農產品公用品牌建設。品牌大都是區域性的，要做大做強做好區域性的品牌。做好區域性品牌要注意三個環節，一個是品牌的創建，就是我們說的“三品一標”——綠色食品、有機食品、無公害食品，和原產地標識；另一個更重要，是營銷和推介，拿到的這個品牌，要有市場占有率，有社會影響力，有消費者滿意度，就要靠營銷和推介；第三個就是品牌保護，不能品牌還沒有上市，冒牌就進入市場賣了，這就需要對品牌進行保護。（2）實施標準化生產。提高農產品質量和食品安全水平。（3）發展適度規模經營。這次調結構要關心怎么種怎么養，要發展適度規模經營。（4）建設現代農業產業園。現代農業產業園是調結構的平臺。建設現代農業產業園的規定是文件第一部分的最大亮點。

2.轉方式：推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。推進農業清潔生產，發展節水農業，集中治理農業環境突出問題，加強重大生態工程建設。簡單的說就是，資源利用，環境保護，生態建設。

3.促融合：壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。發展鄉村休閑旅游產業，培育宜居宜業特色村鎮，推進農產品電子商務和農村電子商務發展。強調加快發展現代食品產業，通過延長產業鏈、擴充價值鏈實現農業的增產、增值、增效、增收“四增”；支持發展集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。實現一批農業文化旅游“三位一體”，生產生活生態同步改善，一產二產三產深度融合。

（二）“改”。“改”有三層含義：

1.機制創新：科技創新，一是要做好研發和推廣，二是完善科技人員激勵機制，三是提升農業科技園區建設水平。

2.政策調整：補齊農業農村短板，加快修訂村莊和集鎮規劃建設管理條例，大力推進縣域鄉村建設規劃編制工作。開展農村人居環境和美麗宜居鄉村示范創建。探索建立農業農村發展用地保障機制，完善新增建設用地保障機制，完善農業用地政策。

3.體制改革：主要有以下三個方面。（1）產品。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業補貼制度。（2）要素。改革財政支農投入機制，加快農村金融創新，深化農村集體產權制度改革，統籌推進農村各項改革。（3）主題。大眾創業，萬眾創新，培育新主題，培育新模式。

（本刊根據錄音整理）