云南邊境縣、藏區縣教師之現狀調查

鄧勝寬

為全面了解我省25個邊境縣（市）、3個藏區縣（市）教師工作生活狀況，省教衛科工會成立課題調研組先后深入普洱市江城縣、西雙版納州勐臘縣、迪慶州德欽縣等3個州（市）7個縣（市）21個學校開展了專題調研。

課題調研組通過集體座談、個案訪談、問卷調查等方式，發現邊境縣、藏區縣教師工作生活狀況不容樂觀。

壓力大，教師職業認同度不高

調查顯示，在邊境縣（市）、藏區縣（市）愿意從事教師行業并把教師作為第一職業的不到50%。部分教師對目前生活、工作狀況不滿意，思想消極，主要原因是工資偏低、工作環境和條件艱苦，認為自己的職業是農村教師，無法實現人生價值，有自卑感甚至職業倦怠感。

此外，引進和補充優秀教師到農村學校長期任教難度大，好不容易招聘進來的教師由于各方面待遇較差，不安心教學，只要有機會就馬上離開教育行業，年輕的優秀教師留不住，外流現象嚴重。

工資待遇和教師承擔的職責、壓力不成正比。邊境縣（市）、藏區縣（市）整體消費水平還略高于其它地區，邊境縣（市）教師并未享受特殊補貼，藏區縣（市）享受藏區補貼，工資水平略高于其它縣（市）區。

大部分片區學校、村完小教師每周課時量均在20節以上，除同時兼任多門課程的教學任務外，還要批改作業、應付上級檢查、完成學校布置的各種教研任務、進行家訪等，使得教師的工作任務十分繁重，工作壓力大。

農村學校留守兒童居多，缺乏親情撫慰而導致的任性、自閉等生活問題，缺乏完整的家庭教育導致的心理健康問題，增加了教師的工作量和勞動強度，還時常擔心學生發生意外，承擔法律和經濟賠償責任，這一情況在偏遠山區中小學校尤為突出。

字習培訓機會少，職稱晉升困難

教師隊伍數量龐大，高層級的培訓（例如國培計劃）數額有限，縣內、校內組織的培訓能學到的知識不多，繼續教育更是流于形式、意義不大。

調查顯示，參與過外出培訓的僅占11.3%，遠遠滿足不了廣大教師的需求。現行的教師職稱晉升標準門檻高、名額少、機制不科學，中小學教師高級職稱崗位比例較低，小學僅為3%左右，雖然中小學教師職稱制度改革政策要求傾向一線教師，但是高級職稱名額有限，使得很多長期扎根邊遠鄉村的優秀教師特別是小學教師仍然難以評上高級職稱，教師工作積極性一定程度受到影響。

在調查中發現，37%的學校建設有公租房、廉租房或零時性住房，19.8%的學校辦有職工食堂，超過65.5%的學校交通不便、出行困難。邊境縣（市）、藏區縣（市）都是財政困難地區，教育投入明顯不足。近年來，教育投入主要集中在建蓋學校教學用房、學生宿舍和配備教學儀器設備，無力解決教師住房。

公租房、廉租房或零時性住房覆蓋面很小，很大一部分教師住房問題仍然沒有得到有效解決，尤其是偏遠鄉村中小學教師住宿條件非常差。教師身心健康得不到有效保障。教師職業病，慢性咽喉炎、靜脈曲張、心理疾病、心腦血管疾病多發。

迪慶州3個縣（市），普洱市江城縣、西雙版納州勐臘縣由于自然條件和氣候因素，情況尤為突出。調研顯示，享受到定期免費體檢中，三年內一次的占62.3%，一年一次占14%，還有很大一部分教師身心健康無法保障。

調查顯示，部分偏遠農村中小學教師數量不足，尤其缺少年輕的、愿意扎根基層奉獻的教師隊伍；低學歷、非教師專業比重較大；中、低職稱多，高級職稱少；山區小學教師年齡偏于老化；“爺爺奶奶教小學、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的現狀突出；學科分布不均衡，語文、數學教師占了總數的70%以上，體育、音樂、美術等學科專業教師數量不足。

邊境縣（市）、藏區縣（市）地理位置特殊，廣大教職工不僅承擔著教書育人的職責，還承擔著守衛邊疆、開發邊疆、建設邊疆、穩固國防的偉大使命。改善邊境縣、藏區縣教師工作生活狀況，建設一支留得住、教得好、肯奉獻的邊疆教師隊伍迫在眉睫、勢在必行。

繼續加大教育投入力度，解決教育硬件設施的同時，同步解決教師住宿問題，加大學校廉租房、公租房建設力度，職工宿舍建設盡力覆蓋村級小學，有條件的給予政策支持，開展集資建房；學校根據實際情況，辦起教職工食堂，為單身教師、課時較多的教師提供便利；關心教師身心健康，扎實做好鄉村教師重大疾病救助工作，大力開展送醫下鄉、送檢進校活動，藏區縣（市）保證每年為教師提供1次免費常規體檢，邊境縣（市）教師保證2年為教師提供1次免費常規體檢。

提高教師整豫待遇，增強教師的歸屬感

要達到優秀人才扎根基層、終身從教的目的，首先要增加邊境縣f市）教師邊疆補貼，放寬教師職稱晉升條件，建立提前退休機制，建議對長期在邊疆工作的教師可根據本人申請，提前3-5年退休，并逐漸提高教師教齡津貼標準。

鼓勵具有中級及以上職稱教師，自愿到鄉村學校任教，到鄉村學校連續服務滿2年以上（含2年）的，從到鄉村學校服務之日起，省財政給予一次性安置補貼，同時在職稱晉升上給予傾斜，將“教得好”“留得住”作為鄉村教師獲得表彰的重要指標，納入考核評價體系。

對長期在艱苦邊遠地區鄉村學校和教學點任教、貢獻突出的教師進行表彰，對在邊境縣（市）、藏區縣（市）連續從教20年以上的鄉村教師頒發榮譽證書。

統籌各級各類培訓項目，加大送培下鄉、鄉村教師訪名校、教師工作坊、信息技術能力應用等培訓模式實施力度，提供外出觀摩學習、進修的機會，著力拓展鄉村教師知識視野和提升學科教學能力。

建立鄉村教師向城鎮流動的常態化機制，建立選拔機制，通過個人考核，使教學優秀、扎根基層滿一定年限的鄉村教師可進入城市中心學校，簡化兩地分居教師調動手續，教育部門嚴把入口關，嚴格控制非師范院校、非教育專業的大學生從教，確保教育系統新生力量的專業性。

加強師德師風教育，樹立教書育人的理想信念，大力宣傳師德標兵、先進教育工作者，營造尊師重教、寬松和諧的工作大環境。

學校根據不同年齡、教齡、專業、學歷、職稱等教師的特點精心組織教育教學工作，合理安排教學任務，定時對教師進行心理疏導，指導教師“放下包袱，輕裝上陣”。

合理充實配備專業教師，偏遠鄉村地區按班生比核定教師編制和工勤人數，減輕教師因承擔多項職責而增加工作負荷，讓教師專心從教，為教師提供一個良好的工作環境。

地方總工會應切實加強和改進對同級教育工會的領導，幫助同級教育工會解決實際困難，特別是沒有工會經費或工會經費不足的問題，切實發揮教育工會的職能作用。

縣級教育工會應定期開展調查走訪，了解和掌握困難教師情況，建立困難教師檔案，并實行動態管理，有針對性地開展送溫暖和困難職工救助活動，增強教師職業認同感。

同時，縣級教育工會應完善教代會制度，扎實開展校務公開，學校重大事項和涉及教職工切身利益的事項應廣泛征求教師意見，增強教師榮譽感和歸屬感。