“生理假”為何執(zhí)行難？

王菲菲　王井懷

近期，針對女職工例假，海南、重慶、浙江、江蘇、江西、山西、陜西、湖北、安徽等地已發(fā)文規(guī)定給予女性員工“生理假”。實際上，類似的規(guī)定已經(jīng)出臺20多年，但至今許多人對“生理假”依舊陌生。

采訪發(fā)現(xiàn)，對于“生理假”，很多女職工不知道，很多企業(yè)沒批準(zhǔn)過，很多人覺得不理解。一項旨在保護女性勞動者權(quán)益的規(guī)定，為何多年來卻難以執(zhí)行？

“生理假”遭遇“一頭熱”

“生理假”至少有23年的歷史。1993年，衛(wèi)生部、勞動部等部門聯(lián)合下發(fā)《女職工保健工作規(guī)定》，提出“患有重度痛經(jīng)及月經(jīng)過多的女職工，經(jīng)醫(yī)療或婦幼保健機構(gòu)確診后，月經(jīng)期間可適當(dāng)給予1至2天的休假”。

然而，現(xiàn)實中“生理假”遭遇“一頭熱”——少有女職工申請。在太原一家大型國有企業(yè)，工會女工部負責(zé)人介紹，該企業(yè)在上世紀90年代執(zhí)行過“生理假”的規(guī)定，當(dāng)時幾乎人人都請假，慢慢成了每個女職工每月都能休假了。但后來工資改革與工作量掛鉤，女職工們又不請假了。近十幾年來幾乎沒人提起“生理假”，也沒人請假了。

在太原一家網(wǎng)絡(luò)公司，記者作了一個調(diào)查，該公司的客戶服務(wù)部有10名女員工，其中1人痛經(jīng)嚴重，3人偶爾痛經(jīng)，其余6人生理期并未有明顯不適。痛經(jīng)嚴重的小艾說，自己和同事們之前并沒有聽過“生理假”，更沒有請過這個假。

在婦產(chǎn)科工作20多年的山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生陳貴嶺說，來開痛經(jīng)診斷證明的人并不多，一年只有兩三個人。

許多女性反映，遇到痛經(jīng)引發(fā)身體不適的情況，女性傾向于硬撐。如果狀態(tài)實在不好，多數(shù)人會以“病假”的形式向領(lǐng)導(dǎo)請假，極少有人休過專門為女職工設(shè)置的“生理假”。

好政策為何遇爭議？

一些省份明確提出“生理假”，一些省份則暫不考慮出臺“生理假”。上海市相關(guān)部門此前曾表示，考慮到增設(shè)這一假期缺乏上位法依據(jù)，以及會造成用人單位降低雇傭女職工的意愿，從而增加女性就業(yè)的難度，暫不考慮出臺“生理假”。

“生理假”對女性究竟意味著什么？

山西省人大內(nèi)務(wù)司法委員會工青婦處處長胡素鋒在參與制定《山西省女職工勞動保護條例》的調(diào)研期間了解到，痛經(jīng)對部分女職工身體的損害、對工作的影響是很大的，特別是在高處、低溫、冷水、持久站立等崗位上工作的女性，對她們的影響更大。“從人文關(guān)懷角度來看，明確提出‘生理假是很有必要的。”

廣東盛唐律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師丁龍說，爭議主要聚焦在難執(zhí)行上。首先，休假前提是重度痛經(jīng)或月經(jīng)過多，且需要相關(guān)機構(gòu)確診。如何判斷重度或過多，難以有客觀認定的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)機構(gòu)缺乏確診的依據(jù)。其次，即便確診，很多地方的規(guī)定中使用的措辭是“可以給予”而非“應(yīng)當(dāng)給予”，這使得是否給予休假并非是強制性的，賦予用人單位一定的彈性。第三，對于用人單位的違法成本沒有明確界定。

上述網(wǎng)絡(luò)公司的小艾說，“生理假”是福音，但可操作性不強。“如果非要有醫(yī)療機構(gòu)的證明，那就太麻煩了。難道我還要忍著疼痛先跑到醫(yī)院開證明，再回到單位來請假？”

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所助理研究員向晶認為，是否痛經(jīng)是女性的個體感受，如果在某一區(qū)域大規(guī)模推廣，可能會加重勞動力市場對女性就業(yè)的歧視，“好心可能辦了壞事”。

如何更好保護女職工生理期權(quán)益？

丁龍認為，從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的角度考慮，企業(yè)應(yīng)給予員工“生理假”，但不必帶薪休假，可以納入病假范疇處理，適用病假的有關(guān)規(guī)定。病假期間無需支付全額勞動報酬，這樣既利于員工身心健康，又不會因此加重企業(yè)負擔(dān)，勞資關(guān)系也得以健康發(fā)展。

胡素鋒則認為，病假按規(guī)定是需要扣掉一定比例工資，但“生理假”中并沒有這一項規(guī)定，有些地區(qū)甚至明確要求帶薪休息。這更是鼓勵企業(yè)給予女職工權(quán)利最大保護。

針對女職工帶薪休假增多會加大企業(yè)用工成本、降低用人單位雇傭女職工的意愿的問題，胡素鋒認為這種擔(dān)心是有道理的，但從哺育后代的角度來考慮，增強對女職工的保護是必要的，企業(yè)可用輪班倒休等方式來保護需要請“生理假”的女職工。

專家也表示，解決女性“生理期”保護落地生根的問題，需要工會組織扮演好“娘家人”的角色，勞動監(jiān)察部門需要及時將女職工勞動保護納入社會信用體系并向社會公布，敦促用人單位提高女職工勞動保護責(zé)任意識，切實保護女職工合法權(quán)益。

值得注意的是，山西省已經(jīng)在落實方面作了相應(yīng)安排。“用人單位如果侵害女職工合法權(quán)益，并且責(zé)令改正后逾期不改的，將被記入社會保障守法誠信檔案并向社會公布。通過誠信和社會輿論來約束各單位，保護女職工的合法權(quán)益。”山西省人大法制委副主任委員王曉明說。

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謹防“生理假”加重就業(yè)性別歧視

“生理假”的設(shè)立，雖然出發(fā)點是好的，但在實際執(zhí)行中很可能不僅達不到初衷，反而增加了女性的就業(yè)難度。正如上海有關(guān)部門擔(dān)憂的那樣，可能會造成用人單位降低雇傭女員工的意愿。

一方面，“生理假”的操作性不強。多地出臺的文件要求，休“生理假”必須“重度痛經(jīng)或經(jīng)量過多，不能堅持正常工作的，可給予1天到2天休假”，還有一些地方甚至要求醫(yī)院出具相關(guān)證明。然而，本來疼痛程度就很難量化到“不能堅持正常工作”，員工說不能工作了，老板卻說員工裝病，誰說了算？另外，休一兩天假，還要花費大半天時間去醫(yī)院開證明，從時間、精力上都很不劃算，休假還不如不休。

另一方面，必須看到目前就業(yè)市場上的性別歧視仍然存在，女性本來就處于不利的競爭地位。給女性增加假期，表面上看起來是讓女性得到了實惠，但站在雇主的立場，可能巴不得所有員工都全勤才好！在這種情況下，雇主很可能拋開工作能力，而選擇“假期少”的男性員工。這一點，不能不考慮。

毫無疑問，出臺“生理假”的初衷是好的，關(guān)愛女性也是應(yīng)該的，但一定要注意采取合適的方式方法。

在“生理假”的討論中，最應(yīng)該賦予話語權(quán)的是女性職工。生理周期會對生活、工作產(chǎn)生怎樣的影響，出臺“生理假”的必要性有多大，她們最有發(fā)言權(quán)。如果不給她們發(fā)言的機會，討論就會變成一種“外部的關(guān)懷”。同時，不論“生理假”是否出臺，女性職工都應(yīng)該有權(quán)利、有能力維護正當(dāng)權(quán)益，不必因為各種擔(dān)心和顧忌而說不出自己的要求。比較而言，話語權(quán)比“生理假”更重要。

“生理假”是否應(yīng)該出臺，可以討論，可以存在不同意見。問題所涉及的主體不能缺席，她們的心聲不該成為“沉默的聲音”。只有女性職工掌握了平等的話語權(quán)和博弈權(quán)，關(guān)于“生理假”的討論才不會虛空、變形。

（來源：人民網(wǎng)）