FCC無線電認證新規仍需加緊應對

郭成龍

根據美國聯邦通信委員會（FCC）2015年開始生效的新法令（FCC14-208），自2016年7月13日開始，FCC將改變對無線電設備檢測實驗室的授權體系和認可要求，此后不再接受未與美國簽訂互認協議（MRA）的國家的實驗室的申請。根據新規要求，我國有170多家實驗室將被取消FCC檢測資質，出口至美國的無線電設備認證將無法在國內實驗室進行。這無疑會增加國產無線電發射設備出口的時間及經濟成本。盡管經過相關部門的積極跟進，FCC已將新規過渡期延長1年，但要從根本上解決該問題，還需要更多的工作要做。

事件緣起：FCC認證新規對我行業企業影響重大

根據美國聯邦電信法規的規定，FCC是美國無線電發射設備的監管機構。其中，FCC的工程技術辦公室（OET）主要負責FCC的技術支持和設備認可方面的事務。所有無線電發射設備在進入美國市場前均應獲得FCC認證。同時部分南美、拉美國家和地區承認FCC證書，對其出口的這些設備也應獲得FCC認證。FCC指定電信認證機構（TCB）開展相應認證工作，同時將開展相應檢測工作的實驗室劃分為兩類：授權實驗室（Accredited-lab）和2.948實驗室（2.948-listedlab）。其中，授權實驗室由OET指定的認可機構認可。目前，僅限位于美國或與美國簽署多邊互認協議（MRA）的國家或地區（簡稱MRA國家）的實驗室可申請，其申請條件較為嚴格，且每2年需再評一次。2.948實驗室獲得資質的方式較為簡單，滿足美國電信法規（CFR 47）中2.948節所規定的要求的實驗室只需提交相關資料即可成為2.948實驗室。目前國內的內資實驗室均是通過2.948實驗室程序獲得資質授權。

而FCC于2014年12月30日發布的新法令（FCC14-208）則規定，無線電發射設備認證全面移交至TCB，并調整了認證標準及流程。其中關鍵的變化點是修改了對檢測實驗室的授權體系。FCC只保留授權實驗室，取消了2.948實驗室，規定了新的檢測實驗室的資質申請條件。

對于已與美國簽訂政府間互認可協議（MRA）的國家：由該國與FCC監管職能相當的政府部門指定實驗室認可機構，檢測實驗室需要同時獲得FCC授權和指定認可機構的認可，并禁止授權實驗室將檢測任務分包給未取得FCC授權的實驗室；對于沒有簽訂政府間互認可協議（非MRA）國家：其實驗室認可機構可承擔FCC實驗室認可工作，但尚沒有此類國家的認可機構接受FCC授權的先例，而且非MRA國家認可機構的實驗室認可程序細則也未出臺。

新法令自2015年7月13日起生效，在此之后FCC不再接受新的2.948實驗室申請。新法令生效后的1年過渡期內，現有2.948實驗室仍可進行檢測工作；15個月過渡期后，FCC不再接受2.948實驗室的測試報告。

由于中美政府間在無線電設備領域還未簽訂相互認可協議，因此，目前我國內資實驗室均是通過2.948實驗室認可形式獲得FCC認證實驗室的資質。這就意味著，2016年7月13日后，中國大陸地區出口至美國及部分南美、拉美承認FCC證書的國家和地區的無線電發射設備需要送至境外的FCC授權實驗室進行測試。這將增加約300億美元帶無線功能通訊信息產品對美國出口的成本。同時，FCC 新法令的頒布將會對非MRA國家的檢測行業造成影響，僅中國大陸地區就有170多家2.948實驗室將被取消FCC檢測資質，且可能僅因為地域限制而無法獲得FCC授權。由此造成的業務停滯及客戶流失會對其權益造成極大損害，規模約達數十億美元，并造成對現有檢測能力的浪費。

多管齊下：我應對工作初見成效

在2015年底國內相關企業反映美國無線電子通訊產品認證新規問題后，相關部門高度重視并立即組織開展了應對工作。

一是組織開展新規研究工作。準確解讀FCC新規內容、要求及其可能對我產品出口和檢測行業帶來的影響；細致分析FCC新規與美國聯邦法律允許非MRA國家測試實驗室申請FCC無線射頻設備測試資質的規定的內在矛盾，以及其所具有的明顯的技術壁壘性質。

二是通過多種途徑推動問題解決。借助wTO/TBT機制向美方提出特別貿易關注，圍繞企業核心利益提出磋商訴求；產業主管部門積極通過其他雙邊合作和政策對話機制，與美方就該技術堡壘問題展開了多層次、多渠道的溝通。

三是開展相關企業培訓。FCC認證新規出臺后，很多部門就此組織了宣講和培訓活動。2016年3月10日，深圳出入境檢驗檢疫局還專門邀請美國FCC負責實驗室認可的通信認證機構委員會的高級官員到深圳對行業企業及相關檢測機構進行了新規培訓，并對企業關心的實施問題進行了現場解答。

在各相關部門的積極跟進和推動下，磋商工作取得了階段性成效。

一是新規過渡期得以延長。2016年6月15日，FCC決定將原定于2016年7月13日生效的無線電射頻設備授權程序及其測試實驗室規則， 推遲1年（即于2017年7月12日）執行。同時，現有獲得FCC認可的實驗室在2017年7月13日前出具的測試報告，有效期保留至2017年10月13日。

二是非MRA國家審核機構的審核程序得以明確。經過相關部門多層面的推動工作，FCC表示非MRA國家的審核機構可以向FCC遞交申請，并于2016年6月連續出臺兩個文件，指導非MRA國家的審核機構申請FCC審核授權及非MRA國家的實驗室如何獲得FCC認可資質。不過，這兩個文件大都是原則性規定，還沒有出臺任何可以操作的程序性細則。

三是推動中美就簽訂雙邊MRA進行積極的磋商。這是第26屆中美商貿聯委會的主要議題之一，也成為工業和信息化部信息通信管理局公布的2017年重點工作內容。

余音未了：應對FCC新規的工作仍待加緊推進

盡管有關部門通過各種多雙邊合作交流機制，使得美國FCC認證新規被推遲執行，一定程度上維護了我國出口企業和檢測機構的利益，但鑒于美國FCC僅將新規的過渡期延長了1年，而且目前只剩下半年多的時間。要徹底解決行業企業的后顧之憂，我們還需要在緊迫的形勢下，繼續做好相關的應對工作：

一是繼續跟蹤研究美國的政策動向。密切跟蹤FCC認證新規相關信息的持續收集、分析、研判工作，重點對即將實施且影響重大的技術準入要求及時發布風險預警，研究解讀FCC最新條款，做好企業宣傳培訓工作，確保企業能夠準確掌握相關要求，幫助行業企業提前做好應對工作。

二是繼續推動商簽中美MRA的事宜。相關部門通力合作，深化研究與美方簽訂MRA的可行性、具體方式和內容設計，針對在此過程中可能面臨的挑戰和美方可能提出的利益訴求，提前謀劃好應對之策。

三是繼續就美國FCC認證新規開展磋商和相關游說工作。商簽MRA是一項復雜的工作，具有一定的不確定性或可能需要較長的時間。在這種情況下，一方面，各相關部門要利用wTO/TBT平臺和中美商貿聯委會等對美工作機制，繼續強化對美多雙邊談判磋商工作；另一方面，相關商協會要充分發揮自身的獨特作用，代表企業積極開展游說和溝通工作，力爭在中美尚未或無法商簽MRA之前，尤其是在新規生效前，促使FCC盡快細化相關要求，幫助有條件的國內審核機構和實驗室獲得FCC授權和認可，或者再次延長過渡期以備國內相關實驗室重新申請認可。

（作者系中國貿促會電子信息行業分會/工信部國際經濟技術合作中心 涉外法律研究所副所長）