WTO體制下貿易政策協調機制解讀

曹瑞玲

wTO 體制下的貿易政策協調的本質表現為成員間的利益協調。利益協調過程即是成員互相滿足和平衡彼此利益需求、緩和各方之間利益矛盾的過程。wTO 體制下的利益協調是通過成員之間的政策協調體制來實現的。政策協調是利益協調的基本手段和途徑，而對于利益的妥協與互讓是政策協調的核心。對相互沖突的利益進行協調是法律的一項重要功能。在wTO 體制下，利益矛盾表現為多種形式，有利益受損或喪失、利益實現受阻、利益關系失衡等多種形態。這些利益矛盾體現為一方、雙方或多方的利益需求不能得到滿足。當事方在利益關系方面出現了“你之所得即為我之所失”的情形。

wTO 體制下的政策協調所要處理的就是理順各方之間的利益關系，建立起一種讓各方均有所得、均有所收益的利益平衡體制。這種體制就是建立在互惠互利、競爭共贏基礎上的利益共享體制。該體制旨在滿足各成員的利益需求，旨在確保各方在履行協定項下義務基礎上享有協定項下的權利。在此體制下，一國享有權利、滿足利益需求是有代價的。這種代價就是該國須為其權利的實現履行一定的義務（如開放本國市場等）。任何一成員對 wTO義務的違背可能損及一個或多個或所有成員的經濟利益。GATT/wTO 框架下政策協調的使命就是開展機制化的利益協調與合作，通過確保各成員履行義務的方式來促進共同利益的實現。

貿易政策協調的機制化和法制化

為避免免費搭車和違約行為的發生，wTO 做了三個方面的制度安排。一是采取經常化的協調制度，讓各方在此框架下進行反復多次的協調、博弈。這會減少甚至消除一方在國際合作中的投機行為。二是以規則和具體承諾方式規定了各參加方的權利義務，這些協定對有關關稅減讓、市場準入等方面的義務規定了比較具體、客觀的指標。三是建立透明度、政策審議等制度來對協定實施情況進行監督，建立爭端解決機制對違約行為進行審理裁決，強制違約方履行各協定所規定的義務。總體來看，wTO 構建起了對政策協調成果進行保障的法制框架體系。

wTO 的機制化屬性有助于克服 GATT的缺陷。為實現共同貿易利益，GATT/ wTO 創建了國際貿易憲政規則，包括：確立指導成員方關系的原則；談判過程中實行協商一致的決策方式；以談判方式確定協定范圍；對發展中成員實施差別和特殊待遇，等等。這些規則引申出了 GATT/ wTO 框架內有關權利義務的道義力量。GATT/wTO 協調機制在制定和適用相關規則、推動貿易自由化、實現共同貿易利益目標方面發揮了重要作用。根據 wTO 制度規定，成員有義務履行其在政策協調中做出的承諾，有義務遵循政策協調所達成的規約。成員可以放棄其所擁有的法律權利，但不得放棄其所做出的承諾，不得拒絕履行其在多邊貿易體制下的義務。

WTO爭端預防對貿易政策協調的意義

爭端預防是 GATT/wTO 政策協調機制的一項核心使命。在 wTO 協定中，雖然未將爭端預防列為其宗旨目標之一。但毋庸置疑的是，若貿易爭端和沖突得不到有效的防范和控制，GATT/wTO 的宗旨就根本無法實現。無人能說，在充斥著沖突、摩擦和“以鄰為壑”的貿易政策的國際貿易環境中，GATT/wTO可實現其發展生產貿易、充分就業、增加實際收入、提高生活水平、使發展中國家獲得其應得的貿易份額、使世界資源得到最佳利用等宗旨目標。大量的貿易摩擦和爭端會引發國際貿易秩序的混亂、破壞國際貿易體系，甚至會導致相關成員國民經濟乃至世界經濟的衰退和蕭條。在愈益一體化的世界經濟體系中，各國的經濟發展變得愈來愈相互依存，一國經濟貿易政策的外溢性特征更為顯著，一國的經濟政策也更容易受到他國政策外部性的影響。失控的貿易爭端和摩擦會動搖正常的國際貿易秩序，妨礙各方對預期利益的追求。故此，全面防范貿易爭端、維護正常的國際貿易秩序是 GATT/ wTO 框架下貿易政策協調體制的當仁不讓的使命。

貿易政策協調對WTO爭端預防的價值和作用

貿易政策協調是成員間利益協調的主要方式。協調各方利益關系是預防、消除爭端的根本途徑。利益協調（通過政策協調途徑）是預防爭端的前提、基礎。爭端預防是利益協調的結果，是利益關系得到協調的表現。當某種爭端得到了有效預防就表明某種利益矛盾得到了緩和或解決，某類利益關系得到了協調。要預防貿易爭端就必須緩和各方在貿易利益方面的矛盾，調和相互間的利益關系。利益矛盾若得不到協調，貿易爭端就無從預防。在國際經濟貿易關系中，引起利益矛盾的情況大致有三種：一是利益關系失衡；二是利益受損；三是利益目標的實現受到阻礙。GATT/wTO 框架下的貿易政策協調可以在平衡利益關系、防止利益受損、促進利益目標實現等方面發揮積極作用。貿易政策的國際協調有助于消解或緩和成員間的利益矛盾，減少或避免國際貿易爭端。

完善貿易政策協調體制的建議

協調體制的效率建設。基于互惠意愿基礎之上的協商一致的決策模式強調一方可自行決定可否接受他方的互惠承諾。正如 GATT，wTO 一般是通過協商一致的方式進行決策。即是說，如果無成員正式表示反對，決定就生效。如果協商一致不可行的話，就以多數表決方式決定。這種決策實施機制對 wTO 推行不受歡迎的政策施以了限制。該決策機制使發達國家不能強迫發展中國家接受于其不利的決定。協商一致的談判決策機制確有許多優越性，但這種決策模式的缺陷也很顯著。該決策模式難以適應經濟全球化帶來的挑戰，不利于迅速應對和處理復雜多變的國際貿易局勢。為克服這一缺陷，筆者認為可將協商一致的決策方式與多數表決方式有機結合起來，在保證決策合法性（主要通過協商一致的方式）的基礎上提高 wTO 決策的效率（通過多數表決的方式）。因為，在一定條件下，相對于長期無法達成協商一致的僵局，投票表決可成為多國決策的次劣選擇。

協調體制的民主性建設。wTO 制度建設的一項緊迫任務是開放 wTO 門戶，增加 wTO 框架下的國際協調的民主性，增進國際社會對 wTO 的信任。強化談判決策的民主性是 wTO 制度合法性建設的一項重要內容。為促進民主性建設，wTO 體制須規定只有在各方有機會表達意見之后方可擬定議程草案。各談判會議主席或協調人必須召集議題的支持者和反對者雙方開會，而其他任何感興趣的成員也可自由參加。對于談判議題應給予各方代表及政府充分的考量時間，所有議題的新草案文本應提前發至各成員手中，以便各成員有足夠的時間研究草案文本。國際協調的民主性建設有助于制約國際貿易中的強權政治行為，防止經濟列強對其他成員貿易利益的侵害。