“四個全面”戰略布局的重點論審視

摘要：從黨的十八屆三中全會到六中全會，每次全會的主題都是不同的，但又是鮮明的。三中全會以全面深化改革為主題，四中全會以全面推進依法治國為主題，五中全會以全面建成小康社會為主題，六中全會以全面從嚴治黨為主題，四次全會的主題共同構成了“四個全面”戰略布局的整體架構?！八膫€全面”戰略布局已經在實踐中逐步形成，但核心在于“全面”落實，關鍵的問題是如何協同推進，以確保黨和國家的宏觀發展戰略落到實處，最終實現“四個全面”戰略布局的目標。

關鍵詞：“四個全面”戰略布局；協同推進；全面落實

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2017）02-0036-09

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，把握時代發展大勢，直面發展問題，回應人民呼聲，舉旗定向，謀篇布局，攻堅克難，開辟了治國理政新境界，形成了一系列重要的理論成果?！八膫€全面”戰略布局是中國共產黨在新的歷史時期，在深入探索中國特色社會主義道路過程中，不斷總結我國發展實踐而形成的新的重要理論成果，是黨在新形勢下治國理政的總方略，這一總方略的實現關系到黨和國家的長遠發展，具有極其重要的戰略意義。深入理解和把握“四個全面”戰略布局，明確“四個全面”戰略布局的核心和關鍵，才能確保黨和國家的宏觀發展戰略順利推進，最終實現戰略目標。

*本文為北京師范大學中國特色社會主義理論研究協同創新中心、中國化馬克思主義理論研究與教育宣傳協同創新中心的階段性研究成果。一、“四個全面”戰略布局的提出

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時，強調要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”[1]。2015年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國專題研討班上首次把全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”提高到戰略布局的高度。指出，“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面都具有重大戰略意義”[2]17。

提出“四個全面”并將其上升到戰略布局的高度，作為我黨在新形勢下治國理政的總方略，既是我國經濟社會發展的現實要求，又是順應了人民群眾的熱切期盼。同時，“四個全面”戰略布局也是我黨長期以來問題意識、憂患意識和戰略意識的高度體現。

（一）強烈的問題意識促使“四個全面”戰略布局的形成

我黨歷來強調問題意識，主張以重大問題、關鍵問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題，分析這些問題，找出問題的答案，著力解決影響我們事業發展的重大問題和關鍵問題，推動黨和國家事業發展。習近平總書記在黨的十八屆中央政治局第二十次集體學習時指出：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普通性、客觀性，就是善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！盵2]87“四個全面”戰略布局顯然是我黨強烈問題意識、鮮明問題導向的產物。正如習近平總書記所強調的那樣，“四個全面”是“當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾”[3]。

戰略掃描（“四個全面”戰略布局專題）馬振清：“四個全面”戰略布局的重點論審視新時期擺在我們面前問題仍然很多，雖然實現了總體上的小康，但這種小康仍然是不全面的、不平衡的、低水平的。城鄉、區域差距比較明顯，城鄉二元結構問題尚未解決，農業現代化還是薄弱環節，農村還是全面建成小康社會的短板，農民總體上還不富裕，貧困人口的脫貧任務依然艱巨，基層群眾看病難、看病貴問題依舊突出，長期積累的資源環境問題日益顯現。改革進入深水區，改革難度越來越大，許多阻礙經濟社會持續發展的體制機制障礙依然存在，各種問題錯綜復雜。改革因各種問題倒逼而產生，又要求在不斷解決問題中深化改革，改革任重而道遠。有法不依、執法不嚴、違法不究問題依然存在，“人治”意識根深蒂固，“法治”意識有待增強。一些黨員領導干部腐化墮落，影響了黨和政府在人民群眾中的形象，降低了黨和政府在人民群眾中的威信，從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

面對以上諸多問題，在習近平總書記帶領下，中國共產黨不回避問題，勇于擔當，直面問題和矛盾，從紛繁復雜的問題和矛盾中，敏銳地找出了根本問題、普遍問題、要害問題、關鍵問題、戰略問題，以非凡的政治智慧提出了“四個全面”戰略布局?？梢哉f，“四個全面”戰略布局就是為了回應當前發展中出現的突出問題，進而致力于解決這些突出問題而逐步形成的。關于這一點，習近平總書記在2015年3月曾經明確講到：“兩年多來，我們立足中國發展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局?！盵4]

（二）強烈的憂患意識要求“四個全面”戰略布局的形成

強烈的憂患意識和居安思危是中華民族的生存智慧，也是推動國家進步發展的催化劑。以習近平同志為核心的黨中央同樣有著強烈的憂患意識，居安思危，勇于擔當，直面問題，也正是在這種憂患意識的推動之下，在破解問題中逐步形成了“四個全面”戰略布局。

當前，我黨強烈的憂患意識主要體現在憂黨、憂國、憂民三個方面。首先是憂黨。習近平總書記上任伊始，在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上就強調對于“一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨”[5]4。此后，習近平總書記又多次強調，如果管黨不力、治黨不嚴，那我們黨“遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”[6]104。面對我黨執政的“四大考驗”和“四大危險”，習近平總書記告誡全黨一刻不能松懈，“黨面臨的‘趕考遠未結束”[6]105。其次是憂國。面對影響我國國家安全和社會安定的各種威脅和挑戰，習近平總書記告誡全黨務必保持清醒頭腦，強調“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”[5]200。在談到公共安全時，習近平總書記要求各級黨委和政府“自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，放在貫徹落實國家總體安全觀中來思考，放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握”[2]46。再次是憂民。我黨一貫對民生問題高度關注，格外關注困難群眾，時刻把群眾的安危冷暖放在心上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不回避問題，準確判斷當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，為了推進全面建成小康社會戰略目標的順利實現，果斷提出實施精準扶貧、精準脫貧，力爭在“十三五”期間實現脫貧目標。

這種強烈的憂黨、憂國、憂民意識，體現了我黨高度的歷史責任感和使命感，正是這種植根于我黨精神基因中的強烈的憂患意識，推動著黨和國家事業的進步和發展。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，這“四個全面”無一不體現著我黨強烈的憂患意識和高度危機感。

（三）強烈的戰略意識推動“四個全面”戰略布局的形成

戰略制定是否得當，直接關系黨和國家事業的成敗。鄧小平說過：“毛主席曾經指出，我們黨歷來是重視戰略的，部隊的戰士、伙夫都關心戰略，只要把戰略形勢講清楚，問題就好辦了?！盵7]我們黨的歷代領導人都有著非凡的戰略智慧，有著高瞻遠矚的戰略眼光。從革命戰爭年代我黨制定的成功的革命戰略到今天的改革戰略，都凸顯了我黨強烈的戰略意識和戰略自覺。習近平總書記高度重視戰略謀劃，他曾經強調：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望?！盵8]“四個全面”戰略布局就是在新形勢下我黨制定的宏觀戰略，體現了我黨高度的戰略意識。

“四個全面”戰略布局是涉及全局的重大決策，攸關國家富強、民族復興、社會安定、人民幸福。在“四個全面”戰略布局中，既有重大戰略目標，也有戰略舉措?！八膫€全面”相互聯結、有機統一，共同構成了一個戰略整體，每一個“全面”都蘊含著重大戰略意義。 “‘四個全面戰略布局是對黨和國家事業發展提出的總要求，各領域、各方面工作都要著力服務這一戰略布局”[6]51?！八膫€全面”戰略布局是為解決全局性、根本性問題進行的戰略謀劃，是在深入剖析發展中遇到的現實問題和主要矛盾基礎上，為推進改革開放和社會主義現代化建設所做出的頂層設計。“四個全面”戰略布局是對黨和國家事業發展的長遠謀劃，體現了我黨與時俱進的理論品格，為我們繪就了一幅事業發展的宏偉藍圖?！八膫€全面”戰略布局涉及許多重大問題和當前急需解決的主要矛盾，這些問題和矛盾解決起來也并非易事，把“四個全面”上升到戰略高度，也體現了其重要性和緊迫性。

顯然，“四個全面”戰略布局是我黨在新時期的戰略選擇，在其形成過程中，以習近平為代表的中國共產黨人的戰略意識，戰略思維能力發揮了重要作用，沒有這種高瞻遠矚的戰略意識，就不會有“四個全面”戰略布局的提出。

二、“四個全面”戰略布局的內在邏輯結構

從黨的十八屆三中全會到黨的十八屆六中全會，依次以全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會和全面從嚴治黨為主題，四次中央全會的主題共同構成了“四個全面”戰略布局?？梢姡八膫€全面”中的每一個全面都是一篇大文章，但“四個全面”也不是簡單的并列關系，“四個全面”之間相互聯結，緊密聯系。只有深入理解和把握“四個全面”戰略布局的內在邏輯關系，抓住其核心和關鍵，才能有助于我們更好地貫徹落實“四個全面”戰略布局。

（一）全面建成小康社會：戰略目標

在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會處于引領地位，是我們努力要實現的重大戰略目標，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，這個目標的實現是中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。從“小康社會”、“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”的戰略目標順應了時代發展要求，回應了人民期盼。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆五中全會又以全面建成小康社會為主題，始終關注經濟社會的發展問題，著力推動經濟社會又好又快發展以實現的發展目標，全面建成小康社會的重點和核心是“全面”。首先，全面小康社會覆蓋的領域要全面，全面小康社會不是單指人民物質生活水平的提高，或者經濟總量和經濟增長速度的提高，而是要在經濟、政治、文化、社會、生態各領域協同共進，取得重大進展。各領域是相互聯結的，任何一個方面出現問題都會影響全面建成小康社會目標的實現。習近平總書記強調：“全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個方面、各個環節相協調，建設美麗中國?！盵5]326其次，全面小康社會覆蓋的人口要全面，全面小康社會不是少數人的小康，發展成果要造福全體人民，由人民共享，特別是要高度關注貧困人口的脫貧問題。習近平總書記指出：“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！盵2]47民生問題和人民群眾切身利益密切相關，全面小康也要求做好教育、就業、醫療、社會保障等民生實事。在談到醫療衛生問題時，習近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”[1]再次，全面小康社會覆蓋的區域要全面，全面小康社會是城鄉區域協調發展的小康。城鄉差距、區域差距問題如果不解決，全面小康的目標就不可能實現。最后，全面小康要求促進人的全面發展。增進人民福祉，促進人的全面發展是發展的出發點和落腳點。以人民為中心的發展理念客觀上要求，在提高人民生活水平的同時，也要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

理解和把握“全面建成小康社會”，還要把它放在“四個全面”戰略布局這個總體中來看。如期實現全面建成小康社會奮斗目標，必須緊緊扭住全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨三個戰略舉措不放松。

（二）全面深化改革：動力來源

全面深化改革是實現發展目標的動力來源?！叭嫔罨母锸恰膫€全面戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節。”[6]67黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，強調到2020年在重要領域和關鍵環節改革上要取得決定性成果，明確了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

全面深化改革，突出強調“全面”?！巴^去相比，中國改革的廣度和深度都大大拓展了?！盵5]100改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防軍隊和黨的建設等各個方面，包括15個領域，330項較大的改革措施。顯然，全面深化改革，不是細枝末節的修補，而是各領域聯動和集成的、全面的、系統的改革，是要破除阻礙科學發展的體制機制的弊端，突破利益固化藩蘺的改革。只有通過改革，才能不斷推進我國社會主義制度的自我完善和發展，才能解放生產力，發展生產力，才能為中國特色社會主義事業發展提供基本動力。

全面深化改革和其他“三個全面”關系密切。一方面，全面深化改革是其他“三個全面”的動力來源。另一方面，其他“三個全面”又為全面深化改革確定了方向。全面建成小康社會是全面的發展，保證了全面深化改革不會偏離制定的戰略目標；全面推進依法治國為全面深化改革提供法治和制度保證，能夠從法治和制度層面鞏固全面深化改革所取得的成果；全面從嚴治黨為全面深化改革提供組織保障，黨這個強有力領導核心的自身建設和執政能力、執政水平的提高，使黨能夠更好地領導改革。

（三）全面推進依法治國：法治保障

全面推進依法治國是事關我黨執政興國的一個全局性問題，是實現黨和國家事業發展目標的法治保障，是“深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓做出的重大抉擇”[2]96。黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，明確了全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

全面推進依法治國，同樣重在“全面”。全面推進依法治國包括完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導等各個方面。[9]全面依法治國涉及眾多機構和人員，包括人大、政府、政協、審判機關、檢查機關和各級黨的組織以及領導干部，還涉及工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織，這些機構和人員都要在各級黨委領導下，為推進依法治國發揮積極作用。全面依法治國還要求堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要充分調動人民群眾積極性和主動性，“使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[6]89。

全面推進依法治國是“全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”[2]10。在法治環境下有助于推進改革，在改革中方能完善法治，二者相輔相成，共同推動全面建成小康社會目標的實現。全面依法治國和全面從嚴治黨二者相得益彰，推進依法治國，破除人治觀念，增強法治意識，有效遏制黨員干部尤其是黨的高級領導干部腐敗，用黨紀國法來約束黨員干部，推進科學執政、民主執政、依法執政。

（四）全面從嚴治黨：組織保障

全面從嚴治黨是實現發展目標的組織保障。全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興離不開堅強有力的領導核心。中國共產黨身擔歷史重任和民族復興使命，就要勇于面對自身存在的問題。只有不斷加強自身建設，從嚴治黨，保持黨的隊伍的先進性和純潔性，才能鞏固執政地位，完成執政使命。黨的十八屆六中全會以全面從嚴治黨為主題，通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，對全面從嚴治黨作了頂層設計，進一步完善了權力監督制度體系。

實現全面建成小康社會目標、全面深化改革、全面推進依法治國，關鍵在黨。社會主義現代化建設需要一支高素質的干部隊伍，全面從嚴治黨就是要鍛造領導干部這個偉大事業的堅強核心，為改革發展穩定奠定組織基礎。新的形勢也對黨的建設提出更高要求，從而能夠促進黨的隊伍自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。全面從嚴治黨，強調管黨治黨要“全面”。全面從嚴治黨面向所有黨員、各級黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，堅決查處腐敗案件，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打?！耙獔猿钟懈胤?、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍”[10]。國內反腐和國際追逃相配合，讓腐敗分子無藏身之處。堅持思想建黨和制度建黨相結合，打造從嚴治黨思想防線和制度防線。全面加強黨的組織建設、紀律建設和作風建設，營造風清氣正的政治生態。

“四個全面”戰略布局的整體性既包括戰略目標，又包括戰略舉措；既有動力來源，又有法治保障和組織保障，“四個全面”是一個有機統一的整體，一以貫之的是馬克思主義的世界觀、方法論，體現了全面的聯系的觀點?！八膫€全面”戰略布局的關聯性涉及各個方面、各個層面、各個領域，“四個全面”戰略布局之間的關系不是靜止的，而是動態發展的，可謂“牽一發而動全身”，這就要求在推進“四個全面”戰略布局有序展開過程中必須高度關注各個領域、各個方面的相互協調推進，每一個全面內部都要抓住重點，以重點促全面，“協同”推進。因此，“四個全面”戰略布局的核心是“全面”落實，關鍵是“協同”推進。

三、“四個全面”戰略布局需要“全面”落實和“協同”推進

當前，我們仍然面臨著許多阻礙發展的問題和矛盾，這些問題錯綜復雜，產生問題的原因也是多方面的，有歷史原因，也有現實原因；有內部原因，也有外部原因，而在這些原因的背后更深層次的原因是發展的全面性和協同性?！八膫€全面”戰略布局是一個整體的戰略部署，它的有序展開需要抓住核心和關鍵。之所以特別強調“全面”落實和“協同”推進，是因為解決發展中面臨的問題和矛盾的需要，是我黨以人民為中心價值取向的內在要求，是激發社會創造活力的需要。

（一）解決發展中面臨的問題和矛盾需要“全面”與“協同”

我們只要審視一下當前經濟社會發展存在的主要問題，就能發現尚存在一些阻礙發展的“短板”，影響了進一步的發展。在經濟領域，發展中的不平衡問題，雖然產生原因復雜，但從根本上說，還是由于我們經濟運行體制機制改革的協同性不能完全同步，仍然有需要完善的地方，特別是分配領域，一段時間以來，過多強調效率，忽視分配公平，基尼系數相對較高，收入差距比較明顯。解決這樣的問題，必須通過進一步改革完善分配制度才有可能。

在政治領域，部分黨員干部出現信仰缺失、精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等問題，這些問題的產生和我們的權力監督機制有很大關系，制度建設滯后于快速變化的形勢，必須進一步完善權力監督機制，協同推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等。

思想文化領域也出現了一些問題，經濟發展了，人民生活水平提高了，但人們的幸福感沒有顯著提升，甚至還出現了一定程度的道德滑坡，理想信念迷失，價值觀扭曲等問題。出現這些問題，部分原因是由于強調物質文明建設，對精神文明建設重視不夠，經濟發展與精神文明建設出現脫節，協同性不夠平衡。

在生態文明建設方面，資源浪費、環境破壞等問題，主要也是由于片面強調經濟增長而忽視了資源環境保護而導致的。對于這些問題，不能只依靠人們節約資源、保護環境意識的提高，還必須從制度層面著手解決這些問題，必須協同推進環境教育、制度監管、法律懲處。其他領域的問題和矛盾大多如此，解決這些問題就需要特別重視全面落實和協同推進。

（二）以人民為中心的價值取向內在要求“全面”和“協同”

我黨的性質和宗旨決定了必須堅持以人民為中心的價值取向。我黨奮斗和爭取的一切，都是以讓人民過上幸福生活為出發點。以人民為中心是我黨不同于資產階級政黨的根本標志。從毛澤東的“全心全意為人民服務”、鄧小平的“把人民滿意不滿意，人民答應不答應，作為衡量一切工作的標準”、江澤民的“黨要始終代表廣大人民的根本利益”、胡錦濤的“以人為本”，再到習近平的“以人民為中心”無不體現了我黨秉持的人民利益高于一切的理念，也正是由于我黨始終堅持一切為了人民，一切依靠人民，才取得了一個又一個偉大勝利。

當前，一切從人民的根本利益出發，首要的就是要滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要，提高人民的生活水平，提升人民的幸福感。要切實維護人民群眾的根本利益，就不能故步自封，停滯不前，必須從全局出發，做好總體謀劃。“四個全面”戰略布局就是具有全局意義的戰略謀劃，這一戰略謀劃的出發點和落腳點就是以人民為中心謀發展。當前發展過程中出現的一系列問題，主要是發展不平衡、不全面、不協調的問題。“四個全面”戰略布局緊緊抓住了這個主要矛盾，綱舉目張。全面建成小康社會明確了發展方向，全面的小康社會就是要惠及全體人民，促進人的全面發展；全面深化改革就是為了推動黨和人民事業更好發展，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點；全面依法治國，推進法治國家建設，根本目的是保護人民權益；全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性，堅持群眾路線，也是為了更好踐行我黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

實現我們的戰略目標需要經濟、政治、文化、社會、生態文明的全面發展，協同推進。只有努力使“四個全面”相互促進，與群眾切身利益密切相關的問題和矛盾才能得以順利解決，才能切實維護人民群眾的經濟利益、政治利益、文化利益和生態利益?！八膫€全面”戰略布局，全面貫穿著以人民為中心的思想，目的就是要切實維護人民群眾的根本利益。從這個角度來說，“四個全面”戰略布局推進過程中堅持“全面”與“協同”是我黨以人民為中心的價值取向在實踐中的必然要求。

（三）激發社會創造活力需要“四個全面”戰略布局的“全面”與“協同”

一個國家和民族要想長久繁榮和強大，一個社會要想保持生機和活力，必須要有持久的發展動力。這個發展動力關鍵還在于調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，激發社會創造活力。改革開放以來，我們之所以能夠取得令世人矚目的發展成就，就在于通過改革不合理的體制機制，為社會發展注入生機和活力。正是由于我黨始終堅持實事求是思想路線，解放思想、與時俱進，不斷改革探索，破除束縛發展的觀念，攻克體制機制的障礙，取得了改革的巨大成就，這些深刻變革也正是通過調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，激發出社會的創造活力才得以實現的。

然而，我們也要清醒的看到，當前仍然存在著一些制約人民群眾積極性、主動性和創造性發揮，影響社會創造活力的體制和機制的弊端。比如收入分配中出現的一些問題，一些國企高管、民營企業主、影視明星的收入遠遠超出其實際社會價值，我國社會生活中的“仇富心理”從一個側面反映了收入分配的不合理。一些黨員領導干部的消極腐敗，以權謀私，脫離群眾，官僚主義，形式主義，享樂之風，奢靡之風的問題，法治觀念認識不到位，家長制、一言堂問題在一些地方依然突出。還有在教育領域，長期受應試教育模式的影響，培養出的創新型人才不多，教育質量還有待提高。在科技領域，創新能力不強，缺少自主知識產權和自主品牌，缺少核心技術。此外，還有房價過高、看病難、教育不公平、就業壓力大等問題。以上這些問題或多或少損害了人民群眾的切身利益，抑制了社會活力，影響了人民群眾積極性、主動性和創造性的發揮。解決這些問題需要進一步深化改革，推進依法治國，從嚴治黨。換句話說，只有協同推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，改變不合理的體制機制，關注社會公平正義，讓改革成果惠及全體人民，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能全面激發社會創造活力。

總之，“四個全面”戰略布局是一項復雜的系統工程，涉及一系列重大而復雜的問題，要解決這些問題，不作通盤考慮，不從全局出發是絕對不行的。這也就要求我們必須做要到“全面”落實和“協同”推進。當然需要特別注意的是“全面”并不是平均用力，而是要抓住主要矛盾，補足短板，以點帶面，減少系統內部由于結構不合理而造成的損耗，在動態中協同推進，最終達到全面發展。

四、“四個全面”戰略布局“全面”落實與“協同”推進的舉措

“四個全面”戰略布局對于當前我國經濟社會發展來說是一個總的方略，要實現這個戰略目標，重點和核心就在于“全面”落實與“協同”推進，如何實現“全面”落實與“協同”推進就成為一個極其現實而且重要的問題。由于“四個全面”戰略布局涉及一系列重大關系，實現“全面”落實與“協同”推進必須要有科學的立場、基本的觀點和得當的方法。

（一）堅持以人民為中心的立場

“四個全面”戰略布局的“全面”落實與“協同”推進必須堅持以人民為中心的立場，這是黨的性質和宗旨所決定的。以人民為中心，要求我們在貫徹落實“四個全面”戰略布局時必須始終堅持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

堅持一切為了群眾，始終把為全體人民謀利益作為出發點和歸宿。全面建成小康社會，目的就是由總體小康向更高層次小康邁進，著力增進全體人民福祉，使發展成果惠及全體人民。落實全面建成小康社會的宏觀目標，必須始終關注人民群眾，脫離了人民群眾，不關心群眾冷暖，我們的事業不可能取得成功。因此，必須從人民群眾實際出發，認真解決和人民群眾利益密切相關問題，如教育公平的問題，就業問題、社會保障的問題、醫療和公共衛生問題、貧困人口脫貧問題、收入差距問題，等等。改革方向是否正確，判斷的標準就是，最終要看它是不是有利于人們的生活水平的提高。換句話說，改革是不是以人民為中心，是不是堅持以人民為中心的觀點，這是檢驗我們工作的根本指標。全面推進依法治國同樣必須以人民為中心，切實維護人民群眾權利，保證人民當家作主。全面從嚴治黨，加強黨的自身建設，目的是保持黨的先進性和純潔性，堅守全心全意為人民服務的宗旨不動搖，始終著眼于密切黨群關系，勇于接受人民群眾的監督。總之，“四個全面”戰略布局能否有序展開，關鍵要看落實和推進過程中是否真正堅持一切為了群眾，是不是把維護人民群眾的根本利益放在了首位。

堅持一切依靠群眾，緊緊依靠人民群眾，相信群眾，尊重群眾首創精神，發動群眾，組織群眾。人民群眾是中國特色社會主義事業的主體，只有調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，集中人民群眾的智慧，激發全社會的活力，我們的事業才能不斷向前發展。全面建成小康社會宏偉目標的實現，需要依靠廣大人民群眾的力量，實現均衡發展、可持續發展需要群策群力。全面深化改革任務艱巨，離不開人民群眾的支持和擁護，改革如果脫離人民群眾，就不可能取得成功。人民是依法治國的主體和力量源泉，全面依法治國必須緊緊依靠人民群眾來推進。全面從嚴治黨，除了黨內的監督制約外，還要依靠廣大人民群眾的監督，群眾監督和黨內監督相結合更有助于管黨治黨。“四個全面”戰略布局只有依靠人民群眾的偉大實踐才能得以真正貫徹和落實。

堅持從群眾中來，到群眾中去，植根人民群眾，深入實際進行調查研究，將群眾的意見集中起來，經過分析和研究化為集中系統的意見，并把它上升到理論、路線、方針和政策。 “四個全面”戰略布局作為新時期黨中央的頂層設計是準確把握群眾呼聲、回應群眾期待的結果，群眾意見是進行頂層設計的基礎。在貫徹落實過程中同樣應該堅持傾聽群眾聲音、了解群眾意愿，最終形成正確的方針和政策，用這些方針政策來指導改革發展實踐，才能得到人民群眾的認同和支持，改革才能取能得突破。

此外，“四個全面”戰略布局的“全面”落實與“協同”推進，還應該到群眾中去宣傳黨的理論、路線、方針和政策，幫助群眾領會、貫徹和落實，通過廣泛的宣傳教育，幫助人民群眾認識“四個全面”戰略布局的實質和戰略意義，幫助人民群眾認識“四個全面”戰略布局和自身的關系，使人民群眾真正能夠理解和接受，為貫徹和落實“四個全面”戰略布局奠定堅實的群眾基礎。

（二）堅持唯物辯證法的基本觀點

我們在觀察分析社會現實問題時，要從事物之間的相互聯系和相互作用入手，不能孤立地看待事物?！拔覀兊氖聵I越是向縱深發展，就越要不斷增強辯證思維能力”。[2]87唯物辯證法主張用全面、聯系和發展的觀點看問題，事物內部的矛盾以及事物之間的矛盾推動著事物的發展變化，“四個全面”戰略布局的落實與推進，必須堅持唯物辯證法的基本觀點。因此，必須用發展的眼光去認識社會，而不能靜止地去觀察社會現象，唯物辯證法也要求我們要透過紛繁復雜的社會現象去把握其本質。

“四個全面”戰略布局的四個方面是相互聯系、相互作用的，我們強調“全面”與“協同”就是基于這樣的認識。全面建成小康社會的戰略目標和其他三個方面的戰略舉措必須密切配合，不能顧此失彼。全面深化改革的同時需要全面推進依法治國、全面從嚴治黨，只有這樣才有助于掃除改革障礙，改革方向才不至于出現偏差，改革形成的制度成果才能進一步鞏固。全面推進依法治國也離不開全面深化改革、全面從嚴治黨。依法治國需要通過政治體制改革和其他方面的改革來推進，需要黨的執政能力和執政水平的提升。全面從嚴治黨，需要有一個堅強有力的領導核心，需要完善權力監督制約機制，管黨治黨規范化、法治化，也離不開全面依法治國。因此，四個方面只有密切配合、協同推進，宏觀戰略目標才有可能最終實現。“四個全面”中的每一個全面的內部各要素也是相互聯系、相互作用的，這就要求我們在落實和推進時，必須堅持全面的聯系的觀點，不能攻其一點，不及其余，當然也不能眉毛胡子一把抓，通過深入調查研究，找準主要矛盾，以主要矛盾的解決帶動其他矛盾的解決。

落實和推進“四個全面”戰略布局還必須堅持發展的觀點。舊的目標實現了，還會有新的更高的目標，舊的問題解決了，又會產生新的問題需要去破解。因此，必須克服靜止地、機械地看待問題的錯誤思想。具體來看，全面建成小康社會的時間節點到2020年，主要還是為更高遠的目標打基礎，堅持發展的觀點要求我們必須立足于謀長遠，見成效，既不能好高騖遠，也不能止步不前。堅持發展的觀點要求我們必須清醒認識全面深化改革的艱巨性和長期性?！皬倪@個意義上說，改革開放只有進行時沒有完成時?！盵11]堅持發展的觀點要求我們必須看到，全面依法治國目標的實現是一個動態發展的過程。堅持發展的觀點，必須高度重視全面從嚴治黨，管黨治黨不能一刻松懈，黨的建設永遠在路上。正如習近平總書記所說的那樣，協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標，必須自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰略思維能力，才能把工作做得更好。

（三）堅持統籌兼顧的根本方法

“四個全面”戰略布局的“全面”落實與“協同”推進必須統籌兼顧。毛澤東在《論十大關系》和《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中就提到了“統籌兼顧”，并把它作為一個基本方針來看待。在新的歷史時期，習近平總書記高度重視“統籌兼顧”，在不同場合多次講到統籌兼顧，這也成為習近平治國理政思想的一個重要內容。

“四個全面”戰略布局作為一項艱巨繁重的系統工程，堅持統籌兼顧，系統功能才能最大化。統籌兼顧涉及到方方面面，統籌改革發展穩定，統籌內政外交國防，統籌治黨治國治軍，統籌經濟、政治、文化、社會、生態、黨建，統籌城市和鄉村，統籌沿海和內地，統籌中央和地方，統籌工業和農業，統籌當前和長遠，統籌國家、集體和個人，等等。統籌兼顧就是要理順各種關系。首先，必須有政治意識。把統籌各種關系放到政治高度上去認識，才不至于偏離正確方向。其次，必須有大局意識、全局意識。只見局部、部分，不見全局、整體，就會顧此失彼，是難以實現統籌兼顧的。再次，必須有戰略意識。不能只看眼前，目光要長遠，要在動態中來把握統籌兼顧。最后，統籌兼顧必須堅持法治理念。堅持在法治軌道上“統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為”[9]。統籌兼顧的目的就是要最大限度地調動一切積極因素，妥善處理當前各方面突出矛盾，協調好各方面的利益關系，實現經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的協同配合和有機銜接。

總之，“四個全面”戰略布局是黨在科學分析國內外發展大勢，準確把握時代脈搏，回應人民愿望的基礎上所做出的戰略謀劃，“四個全面”戰略布局對于解決當前發展中出現問題和矛盾，維護人民根本利益，實現改革成效最大化，激發社會創造活力具有重要意義，必須堅持唯物辯證法，以人民為中心，統籌兼顧，“協同”推進與“全面”落實“四個全面”戰略布局。

參考文獻：

[1]習近平.主動把握和積極適應經濟發展新常態推動改革開放和現代化建設邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15（1）.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[3]習近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論 提高解決我國改革發展基本問題本領[N].人民日報，2015-01-25（1）.

[4]習近平會見博鰲亞洲論壇理事會成員[N].人民日報，2015-03-30（1）.

[5]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[7]鄧小平.鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994：198.

[8]習近平.在紀念鄧小平同志110周年座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：19.

[9]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（1）.

[10]中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[N].人民日報，2016-10-28（1）.

[11]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：人民出版社，2014：4.

Abstract： From the Third to the Sixth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， the theme of each Plenary Session is different， but distinguished. The Third Plenary Session is on the theme of All-round and Deeper-level Reform， and the Fourth Plenary Session emphasizes on the Law-based Country， and the theme of the Fifth and Sixth Plenary Session is to build a moderately prosperous society in all respects and our party should exercise strict discipline. The “Four overall” strategic layout has been gradually formed in practice， but the core of it lies in how to carry out and the key issue is how to promote together to ensure macrodevelopment strategy of the party and the state implemented， and ultimately to realize the “Four overall” strategic layout.

Key words： “Four overall” strategic layout； promote together； fully implemented

責任編輯：王廷國