民族地區特色產業精準扶貧策略分析

彭謙+李陽

摘要：本文以廣西欽州靈山縣“北鹿南養”特色養殖產業為例，從產業選擇精準、受益人口精準、經營模式精準和支持方式精準的“四個精準”策略維度解決民族地區特色產業扶貧如何“精準”，以期為民族地區才利用特色產業精準扶貧實現精準脫貧的戰略目標提供借鑒。

關鍵詞：特色產業；精準扶貧

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2017）02-0096-06

一、引言

脫貧攻堅工作是全面建成小康社會的決勝關鍵和艱巨任務，民族地區的脫貧攻堅是國家扶貧工作的重點和難點。精準扶貧工作在全國開展實施后，民族貧困地區積極推進精準扶貧工作的同時，也在深入探索扶貧工作的新模式，產業扶貧成為精準扶貧工作的關鍵。2015年12月，在《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確提出發展特色產業脫貧，制定貧困地區特色產業發展的規劃。特色產業扶貧是精準扶貧工作的主力軍，抓好民族地區的產業扶貧工作，才能變暫時“輸血”為持續“造血”，讓精準扶貧工作達到習總書記所要求的那樣，在精準施策上出產業“實招”、在精準推進上下模式“實功”，在精準落地上見收益“實效”。

產業扶貧是扶貧開發的重要戰略，一直被廣泛關注和討論，雖是一個舊話題，但特色產業精準扶貧卻是時代要求的新課題。特色產業扶貧和以往產業扶貧不同，特色產業是立足當地，結合實際而發展的可持續優勢產業，是民族地區脫貧致富的依托，也是當地長期穩定脫貧的保證，而“精準”是特色產業扶貧中最根本的要求和時代特點，貴在“精準”二字，而恰恰難點也在如何“精準”。

二、相關文獻述評

產業扶貧是當前熱點和重點，一直廣受學術界的關注和研究探討，關于產業扶貧的大量研究主要體現在以下幾方面：

產業扶貧經濟效率和社會效益備受關注。楊文杰、陳美君認為，產業扶貧能降低企業經營成本，減少農戶參與生產的成本和風險，貧困戶能夠收入增加的同時達到經濟效率和社會效益均見成效的扶貧目標。[1]劉清榮、程文燕等通過對產業扶貧不同模式的對比研究，得出產業扶貧可實現政府、企業和農戶共贏，促進區域內經濟發展和貧困戶脫貧致富，以此提高經濟效率加強社會效益。[2]

然而，產業扶貧雖對經濟效益和社會效益都有推進作用，但因民族地區、貧困地區致貧因素復雜多樣，“照搬照抄”的產業扶貧手段和模式的適應性和有效性引起部分學者的擔憂質疑，引發了學術界對其扶貧成效的深入研究思考。胡振光、向德平基于參與式治理視角，發現政府、企業和農民在產業項目實施的整個過程中參與性較低，多元主體積極主動參與互動的機制并未在產業扶貧的各階段形成。[3]郝靜怡、王磊再以新疆為例的研究中得出結論，整體來看在自然條件環境惡劣的貧困地區，產業扶貧并未給當地帶來明顯的經濟效益。[4]馬玉成、蘭玉蓉通過梳理青海省產業扶貧的問題時發現，產業扶貧中的龍頭企業這一重要主體未能較好帶動貧困戶，貧困戶利益也未能與龍頭企業利益相關聯，兩者利益聯結機制尚不健全。[5]

管理視界彭謙，李陽：民族地區特色產業精準扶貧策略分析針對產業扶貧過程中的不適應性而導致扶貧成效不明顯的問題，學者們對不同地區進行了不同模式的研究。申紅心提出要將生態保護和產業扶貧緊密結合，以青海藏區特殊環境為例，以此推動藏區以及生態脆弱民族地區的扶貧發展。[6]黃承偉、覃志敏以重慶市涪陵區創業園區產業扶貧為例，提出以農民創業園區為平臺，以扶貧責任書為紐帶的貧困戶自我發展扶貧機制。[7]段淇斌、趙冬青則以臨夏州和政縣的啤特果產業為例，提出培育產業品牌、注重原生態品質的特色產業扶貧是西部貧困地區產業扶貧模式的新思路。[8]另外，宋彥峰、夏英介紹了以產業開發為主要內容的連片開發減貧理論，并以甘肅省一貧困縣連片開發為例認為連片貧困地區的產業扶貧需要從優化產業選擇、統籌片區開發、吸納農戶參與等方面來共同推進。[9]

在對產業扶貧研究的文獻梳理后，不難發現當前有關產業扶貧的研究，主要聚焦在產業扶貧經濟效益和社會成效差異研究，不同地區產業扶貧模式選擇的探究和主張，而缺乏從國家精準扶貧治理層面展開，從精準扶貧的視角來研究特色產業扶貧的運作和地方性實踐，研究仍需進一步開拓。

三、聚焦“四個精準”策略，讓特色產業精準扶貧見實效

特色產業精準扶貧是當下的新課題新要求，在理論和實踐上，我們要從普適性的產業扶貧聚焦到特色產業如何精準扶貧，需要考慮三個方面的轉變：一是從發展本地普適性產業扶貧聚焦到本地貧困村戶應發展何種特色產業；二是從脫貧攻堅政策上泛指的產業扶貧工作聚焦到建檔立卡貧困村戶的產業脫貧工作；三是對傳統依靠財政資金來推動產業扶貧的方式聚焦到當前可依托市場的帶動力量來引入大量社會資源共同推動特色產業扶貧。結合以上三個方面的轉變民族地區要實現特色產業精準扶貧，就要在 “精準”二字上下功夫，要聚焦以下“四個精準”策略，才能更好地通過特色產業精準扶貧來促進民族地區的扶貧工作，早日實現精準脫貧的戰略目標。

廣西欽州靈山縣梅花鹿特色養殖產業自2014年開展以來，已在當地取得階段性成效，為該地精準扶貧工作、貧困戶的脫貧致富做出了突出貢獻，筆者以“四個精準”策略為研究基礎，對這個特色產業項目進行深入分析，以期解答民族地區如何切實提高特色產業精準扶貧效率這一現實問題。

廣西欽州靈山縣地處廣西南寧、北海、欽州、防城港“金三角”扇形中心，具有“背靠大西南，面向東南亞”的地理優勢，是著名的中國荔枝之鄉、中國奶水牛之鄉、中國養蛇之鄉、中國名茶之鄉、也是久負盛名的水果之鄉，水產之鄉和魚米之鄉。靈山縣利用豐富的自然資源、水域景觀、民俗古跡、旅游資源等特色優勢發展產業發展經濟，靈山縣曾多年榮獲“中國西部百強縣”、“全國最具投資潛力中小城市百強”等殊榮。

靈山縣鹿生源企業是一家以梅花鹿繁育、果蔬種植、食品加工、酒類生產及農家樂觀光服務為一體的當地龍頭企業。梅花鹿養殖專業合作社成立于2014年，地處靈山縣靈城鎮獨嶺村委、旺牙村委和梓木村委，現在的鹿生源企業下轄鹿生源梅花鹿生態產業園、扶貧牧草種植產業園、梅花鹿深加工、鹿生源梅花鹿專業合作社及七家鹿生源專賣店，已成為華南地區規模最大的“北鹿南養”梅花鹿馴養繁殖基地，獲得國家林業局頒發的國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證、經營利用許可證及產品加工許可證證書。

（一）產業選擇精準，“北鹿南養”做足特色文章

“北鹿南養”產業項目將“特色創新”與“因地制宜”相結合，企業經過對靈山縣的氣候地理環境考察后，先用一年的時間進行梅花鹿的試養和摸索，發現當地非常適宜梅花鹿的生長繁育，“北鹿南養”經濟效益比北方養殖提高三分之一，該企業通過繁育培育出的“靈鹿”是優良的鹿品種，例如：養殖的公鹿兩年后開始產鹿茸，比北方鹿提早一年，年可割鹿茸3次/頭，比北方鹿多割1次/頭，年割鹿茸2公斤至3公斤/頭，比北方增加0.7—1.2公斤/頭，增加效益1800—2600元/頭，企業還掌握了一套飼養梅花鹿和深加工的做法經驗，“北鹿南養”在靈山縣已獲得成功。

“北鹿南養”這一特色項目足以吸人眼球，企業巧妙地將新穎產業項目和當地非常豐厚的資源相結合，養鹿是林下經濟，延伸產品獨特新穎，經濟效益明顯見效快，企業利用園內自然資源的生態分布，依山勢地形而建成集梅花鹿養殖、飼草及名貴中草藥種植、園林休閑為一體的“靈鹿”農業觀光基地，這一特色項目已為成為促進當地經濟發展和打造特色旅游業的重要產業支柱。

特色產業的發展需要結合當地豐富的自然資源和特色氣候條件，民族地區大多有著自身獨特豐厚的自然資源優勢，具有種養加等特色產業發展的極大潛力，但很多地區在追求經濟發展的同時，存在競爭同質化嚴重，缺乏科學統籌，產業布局雷同、企業經濟效益不佳，未能很好地把握當地資源優勢，培養和打造具有當地特色可持續的產業項目。產業選擇要立足當地資源特點宜農則農、宜果則果，宜林則林、宜草則草、宜牧則牧，充分發揮資源稟賦、生態環境和人文優勢，差異化、特色化的精準產業項目是將當地資源優勢有效轉化為產業優勢和經濟優勢的首要條件。

（二）受益人口精準，聚焦建檔立卡貧困戶

該企業“北鹿南養”特色項目與欽州市扶貧辦、靈山縣扶貧辦、市財政局、金融辦、林業局等有關部門達成一致，作為當地扶貧項目，項目只有當地各鎮村經“精準扶貧”識別的建檔立卡貧困戶可以參與，有效避免了產業扶貧重產業而輕扶貧的狀態。

貧困人口受益精準是特色產業精準扶貧的核心和落腳點，只有讓特色產業服務于“精準扶貧”建檔立卡貧困戶，扶貧對象聚焦到戶，產業項目的開展和各項工作都需考慮貧困戶的增收和利益，促進建檔立卡貧困戶的生產發展和收入增加，推進脫貧致富的進程，該項目僅限“精準扶貧”建檔立卡貧困戶參與，確保貧困戶長期穩定收益，見到了扶貧效果的同時也切實改善貧困戶的生活質量，帶動當地經濟良性可持續發展。

（三）經營模式精準，緊跟發展政策轉變經營模式

該企業在當地政府的大力支持下，牽頭組建靈山鹿生源梅花鹿養殖專業合作社，并釆用“企業+貧困戶+合作社+基地”的特色產業化經營方式，鼓勵引導農戶參與梅花鹿養殖和種植飼料牧草。該企業向金融部門擔保貧困戶貸款，通過政府貼息，企業負責幼鹿的繁育和生產基地的建設，與當地農戶長期合作，在養殖過程中為養殖戶提供飼養、疫病防治、采割鹿茸管理等養鹿專業技術培訓，聘請畜牧業技術專家為農戶答疑解惑。在生產加工梅花鹿產品的過程中，對運輸和存儲進行統一的管理，嚴把質量關，質量就是鹿生源鹿業的生存之本，確保鹿生源鹿業產品的質量，是鹿生源鹿業追求養生髙價值的目標。目前“綠色養生”“生態產品”等概念已成為當下人們注重和追求的生活品質，該企業也始終跟隨市場需求，堅持以養為本，調養結合，秉承養生之道，創制有益于人的梅花鹿養生產品。

2016年該企業緊跟當地發展政策和趨勢，在靈山縣大力發展特色旅游業的氛圍中，充分利用自身的資源特色優勢，在發展當下特色養殖業的同時，轉變產業模式為“企業+貧困戶+合作社+基地+深加工+科研+旅游觀光”，投入巨資打造梅花鹿生態（養殖）觀光園，目前已完成綠化設施、道路硬化、橋梁建設、園林景觀等設施建設并配套農家樂、燒烤等休閑農業和鄉村旅游新業態。

因靈山縣有著其獨特豐厚的旅游資源，要打造特色旅游名縣，該項目緊跟靈山大力發展特色旅游的步伐，由最早期的“企業+貧困戶+合作社+基地”模式轉型為“企業+貧困戶+合作社+基地+深加工+科研+旅游觀光”創新模式，梅花鹿生態（養殖）觀光園與靈山縣百年荔枝（核心）示范區相配套，讓特色旅游更具特色，該項目可以預見的是“北鹿南養”特色旅游將吸引到更多的游客，旅游業的新興為企業帶來更多收益的同時也將為農戶帶來更多的就業崗位和創收，也為該養殖產業項目打開了新的市場和局面。經營模式的精準是特色產業精準扶貧的保障，在產業扶貧的經營模式上有多種選擇，可根據當地實際和市場需求變化，進行有利于企業發展、項目進展的調整，結合了當地特色優勢的同時也達到了產業精準扶貧和企業發展的雙贏成效，確保了特色產業精準扶貧可持續。

（四）支持體系精準，扶持產業可持續

特色產業扶貧涉及面廣，綜合性強，是一項系統工程，國家特殊政策、專項資金投入、市場企業參與等各方面的支持才能更好地把握和推進特色產業精準扶貧。

第一，借市場之力，創新金融扶貧方式。特色產業精準扶貧的開展前期需要大量資金的投入，沒有政府的支持和相關政策的扶持保障很難讓產業可持續發展，進一步延長產業鏈。該企業所實施的合作社擔保貧困戶貸款，政府引導支持鼓勵貧困戶通過專項貸款投入，資金由合作社統一規劃統一管理，簽訂協議貧困戶放心無風險責任，并能有效保障貧困戶實現收益，此舉有效地解決了企業資金后勁不足，項目開展遲緩，貧困戶缺資金、缺技術無法參與項目等扶貧不到位的系列問題。特色產業精準扶貧需各民族地區鼓勵相關金融機構探索創新金融扶貧手段，在整合現有財政扶貧資金的同時，依托市場帶動力量，撬動大量社會資源共同支持推動民族地區特色產業發展。

各民族地區可在國家金融政策的引領下，制定出臺惠民利民的相關保障政策。例如：政府可降低農業企業增值稅稅率政策，大大增強了農業產業化企業的積極性，將更多的資金用于產品研發和技術，更多物美價廉的產品，惠及百姓的同時也增加企業和農民的創收，長遠看來會擴大稅基，稅收總量反而有增無減，這樣的政策就給予了產業扶貧企業更多的支持和鼓勵，讓其對產業扶貧項目更具動力和責任。

第二，招商引資，打造培育骨干龍頭企業。龍頭企業是特色產業精準扶貧的主力軍，他們是產業扶貧中的領頭人，有實力有擔當敢作為的龍頭企業是產業扶貧成敗的關鍵。鹿生源公司作為這一項目的帶動龍頭，自身具備扎實的鹿養殖技術和豐富的市場經驗、廣泛的市場人脈，能夠確保鹿養殖產業的成功推廣，同時能夠保證銷路、確保盈利。企業帶動村民共同致富意愿非常強，自入駐靈山縣項目開展后已受到當地村戶的大力支持和信賴，誠信辦事、兌現承諾、用讓村戶真正受益的實際成果來獲得人心，更容易帶動村民特別是貧困群眾一起參與，共同致富。 民族地區要健全招商引資機制和政策體系，以招商引資促產業發展，因地制宜確定產業發展方向并圍繞這一目標，大力引進效益高、質量好、發展潛力大、支撐力度好帶動作用強的產業項目，規模較大且穩定、基礎好有潛力、競爭力強有能力的龍頭骨干企業是現代化產業發展的重點領域和重點地區需要加強引進和重點培育的。骨干龍頭企業在產業扶貧中肩負著帶領貧困人口脫貧致富的責任，不僅在資金實力、人力技術等方面需要嚴格的考核，還需要考核龍頭企業的企業文化、經營理念和價值取向等維度，要有擔當有決心，敢于和廣大農民一起面對產業項目開展中出現的問題和困難，以農民利益為主，幫助農民創收的同時也壯大企業發展，實現共贏。

第三，精準“扶貧”，更要“扶智”和“扶志”。民族地區貧困人口的脫貧致富不能僅靠政府、企業的帶頭作用，我們更應該鼓勵貧困戶主動發揮主人翁精神，積極參與到扶貧項目中，該項目中企業為貧困戶提供養殖、飼養、采割鹿茸等專業技術服務培訓，聘請畜牧業技術專家為農戶答疑解惑，在整個養殖飼養過程中為貧困戶提供全方位的技術支持和成長需求，就是為貧困戶提供學習生存技能，鍛造其自力更生的能力。

目前國家對民族地區的扶貧工作尤其重視，大力投入人力物力財力的同時，也要意識到“扶貧”不能僅限于“物質上的貧困”，更重要的是“觀念上的貧困”，在扶貧內容上，既要“扶貧”更要“扶智”和“扶志”。正如“所謂發展，根據我們的理解，只有經濟生活中非由外力強加的，而是依靠來自內在的主動性產生的那種變化，才算發展。”[10]其實，外來力量的支持和幫助主要意義在于增強和鍛造民族地區的‘造血功能，因生存條件落后的制約和相對閉塞的生活環境，大多貧困戶在“要我發展”的時代步伐前茫然無措束手無策，有勞動能力無市場需要的勞動技能是重要致貧因素，只有加強對貧困戶的職業技能培訓，從“體力型”勞動力武裝成“技術型”勞動力，消除“等、靠、要”思想，激發內生源動力，調動當地民族群眾的積極性和主觀能動性，將自身“造血”同外來“輸血”相結合，自力更生，艱苦奮斗，實現民族地區“我要發展”的根本轉變。

四、結論

所謂“產業興則經濟興，產業強則經濟強”，產業是經濟發展的重要基礎和有力支撐，產業扶貧對于民族地區的經濟發展有著十分重要的作用，特別是特色產業精準扶貧在民族地區的實踐中已受重視并取得了成效：產業選擇精準是特色產業精準扶貧的重要前提，受益人口精準是特色產業精準扶貧的核心落腳點，經營模式精準是開展特色產業精準扶貧的基礎保障，而支持方式精準則是確保產業精準扶貧的強力支撐，“四個精準”策略是一個有機的整體，它們之間相互依存，互相促進。聚焦這“四個精準”，確保特色產業“精準”扶貧可持續，“落地”精準見成效，通過特色產業促進民族地區的扶貧工作進而實現精準脫貧的戰略目標。

參考文獻：

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[10]斯塔夫里亞諾斯.全球分裂——第三世界的歷史進程[M]. 北京：商務印書館，1993.

Abstract： The key and significant task for national poverty alleviation is to take targeted measures to help people lift themselves out of poverty， among these measures industry poverty alleviation is one of the most important strategies. Even though industry poverty alleviation is an old topic， to promote targeted poverty alleviation by characteristic industry in minority areas is the current new topic. This paper takes the characteristic industries “north deer south raise” in Lingshan country Qinzhou city of Guangxi Zhuang Autonomous Region for example， make use of “four targeted” strategy： choose targeted industry， assure benefit targeted population， use targeted management mode， take targeted support system to analysis targeted poverty alleviation by characteristic industry. In order to help minority areas take advantages of these effective measures and suggestions to fight the battle against poverty.

Key words： characteristic industry； targeted poverty alleviation

責任編輯：李祖杰