企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題及其研究對(duì)策

何勝利

【摘 要】伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步發(fā)展，招投標(biāo)交易方式已經(jīng)成為目前企業(yè)項(xiàng)目管理的主要模式。但是，我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中依舊存在許多問題，亟待解決，因此，本文通過對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理問題的詳細(xì)分析，提出了一些有效的應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目；招投標(biāo)；管理；對(duì)策

一、企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)際上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下的一種擇優(yōu)交易的行為活動(dòng)。招標(biāo)方和投標(biāo)方進(jìn)行交易的雙方。與一般交易不同的是，進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目通常具有規(guī)模較大、成本較高、周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，如工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)、財(cái)產(chǎn)出租以及服務(wù)活動(dòng)等。企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是指招標(biāo)方首先根據(jù)項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，確定采購(gòu)的具體要求并進(jìn)行公開；其次有競(jìng)標(biāo)意愿的投標(biāo)方在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；最后，招標(biāo)企業(yè)根據(jù)規(guī)定對(duì)所有的投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查，并確定最終的中標(biāo)人。因此，交易過程在組織、經(jīng)濟(jì)、法律以及開展形式等方面都有一定的要求和規(guī)范。

二、企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的主要問題

（一）虛假招標(biāo)

虛假招標(biāo)就是招標(biāo)人采用弄虛作假等方式，對(duì)招標(biāo)實(shí)行暗定策略，招標(biāo)人從中獲得經(jīng)濟(jì)利益，這屬于一種經(jīng)濟(jì)犯罪行為。其中一些招標(biāo)人實(shí)行分解工程避免招標(biāo)的方式，或者招標(biāo)方分解工程，以此關(guān)照一些相關(guān)投標(biāo)人。將一個(gè)大型項(xiàng)目劃分成若干小工程，招投標(biāo)人逃避招投標(biāo)的過程，為了獲得更多好處，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目施工失去監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）招標(biāo)行為不規(guī)范

在公開招標(biāo)的企業(yè)項(xiàng)目中，為了自身利益，很有可能做出一些缺乏規(guī)范性的行為，利用職權(quán)限制，干預(yù)招標(biāo)，或者是弄虛作假，妨礙招標(biāo)過程。企業(yè)私自使用邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招標(biāo)，以此招標(biāo)，人為組織部分資質(zhì)良好的投標(biāo)人參加投標(biāo)。在企業(yè)招標(biāo)時(shí)，利用職權(quán)壓低工程報(bào)價(jià)，嚴(yán)重違反招標(biāo)規(guī)定，涉足工程招標(biāo)，導(dǎo)致承包商承受巨大損失。

（三）違規(guī)插手招投標(biāo)

就一些有時(shí)間限制，或與政治相關(guān)的工程項(xiàng)目，部分企業(yè)就會(huì)將其看作是一種命令式的項(xiàng)目，采取會(huì)議討論的方式，選取施工企業(yè)。這種以集體決策的名義，實(shí)際上就是人為干預(yù)，違規(guī)涉足招投標(biāo)，這樣很容易從中選出技術(shù)能力匱乏的施工企業(yè)，從而致使無法按質(zhì)按時(shí)完成項(xiàng)目，甚至還會(huì)產(chǎn)生層層分包現(xiàn)象，嚴(yán)重違反招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定，甚至還會(huì)直接影響工程的順利施工。

（四）投標(biāo)串標(biāo)不良行為

投標(biāo)串標(biāo)就是投標(biāo)人在企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，產(chǎn)生的一種不正規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為。投標(biāo)串標(biāo)主要是為了私下排出其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這樣一來，招投標(biāo)和投標(biāo)方都會(huì)承受一定的利益損失。尤其是其中部分投標(biāo)人謀劃和串通讓某企業(yè)中標(biāo)，這些投標(biāo)人協(xié)商以低、中、高等價(jià)位報(bào)價(jià)，未中標(biāo)的投標(biāo)人則會(huì)從中獲取一些利益。這樣的投標(biāo)串標(biāo)行為嚴(yán)重違反了招投標(biāo)制度中的誠(chéng)信原則。

（五）投標(biāo)書缺乏規(guī)范性

投標(biāo)方過于重視商務(wù)標(biāo)編制，忽視技術(shù)標(biāo)編制，技術(shù)標(biāo)編制主要是以施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期為內(nèi)容，其中很多投標(biāo)方的技術(shù)標(biāo)標(biāo)書是抄襲的商務(wù)中心的模板，千篇一律，并沒有切實(shí)反映出自身的實(shí)際技術(shù)水平和能力，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家難以對(duì)標(biāo)書的真?zhèn)芜M(jìn)行判斷，從而做出正確選擇。

三、完善企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的措施

（一）嚴(yán)格招標(biāo)程序

招標(biāo)是具有相對(duì)固定程序和相對(duì)穩(wěn)定的交易方式。不論是企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)承包，還是物資采購(gòu)的招標(biāo)，都必須要按照“提標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-中標(biāo)-簽訂合同”這一固定程序進(jìn)行。這樣就可以迫使投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的確定比一般商品交換更謹(jǐn)慎更準(zhǔn)確，投標(biāo)人在確定報(bào)價(jià)的同時(shí)，著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問題，并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

（二）提高投標(biāo)人素質(zhì)

在招投標(biāo)實(shí)施過程中，各行業(yè)的不同企業(yè)的背景各不相同，對(duì)于投標(biāo)程序和技術(shù)的理解有著較大差異，其中一些企業(yè)甚至沒有基本的報(bào)價(jià)策略。另外，在投標(biāo)書的編制過程中，由于企業(yè)自身人員在這一領(lǐng)域的專業(yè)技能相對(duì)匱乏，只能編制格式基本正確地投標(biāo)書，缺乏對(duì)其實(shí)用性的充分考慮。所以，為了全面提高投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，相關(guān)企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的重視，并對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)和能力的提升。而且，就招投標(biāo)實(shí)施并不規(guī)范的企業(yè)來講，必須通過引進(jìn)高端專業(yè)人才，定期進(jìn)行教育和培訓(xùn)，從未為企業(yè)注入新鮮的思想血液，保證投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）完善企業(yè)資質(zhì)管理

在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行過程中，均要通過政府的資質(zhì)管理，從宏觀上保證了政府調(diào)控和監(jiān)管市場(chǎng)。資質(zhì)管理主要是針對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)，并依法取締其營(yíng)業(yè)資格。因此，通過資質(zhì)管理，能夠嚴(yán)格掌控招投標(biāo)中企業(yè)質(zhì)量，另一方面也能夠促進(jìn)企業(yè)自身管理水平的提高。

（四）明確投標(biāo)人的資格

在我國(guó)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定中，對(duì)于投標(biāo)人和不具備投標(biāo)資格的條件都進(jìn)行了規(guī)范。所規(guī)定的投標(biāo)人資格如下：在相關(guān)投標(biāo)管理規(guī)定中，對(duì)投標(biāo)人和不具投標(biāo)資格的條件都進(jìn)行了明確規(guī)范。投標(biāo)人的資格主要有：所進(jìn)行投標(biāo)人必須具有資質(zhì)；具有法定的訂立合同的權(quán)利；投標(biāo)人具有執(zhí)行合同的相關(guān)能力；投標(biāo)人的物資、設(shè)備符合合同規(guī)定條件；由執(zhí)行過投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；具有一定的合同保障資金；投保人具有良好的誠(chéng)信和道德記錄。而投標(biāo)人不具備投標(biāo)資格有：所屬企業(yè)宣布破產(chǎn)；企業(yè)未依法履行納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)款項(xiàng)義務(wù)的；在招標(biāo)前兩年內(nèi)曾被判有欺騙或職業(yè)犯罪的；受到行政機(jī)關(guān)處罰停用營(yíng)業(yè)資格；兩年內(nèi)在所進(jìn)行的合同中存在惡意偷工減料、使用劣質(zhì)材料等行為；兩年內(nèi)有不無正當(dāng)理由不執(zhí)行合同行為；兩年內(nèi)有惡意競(jìng)爭(zhēng)行為；企業(yè)不具備投標(biāo)資質(zhì)。

（五）加強(qiáng)招投標(biāo)信息化管理

隨著信息技術(shù)的不斷更新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)得以廣泛應(yīng)用，企業(yè)招投標(biāo)也并不例外，招投標(biāo)過程的信息化一直在不斷加強(qiáng)。信息化管理就是以計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，切實(shí)應(yīng)用專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)實(shí)際運(yùn)行的整個(gè)流程信息加以管理。在招投標(biāo)時(shí)，切實(shí)應(yīng)用信息化管理，能夠在很大程度上避免由于人為造成的失誤。招投標(biāo)的信息化管理，能夠保證招投標(biāo)過程的公平化、公正化、透明化，并確保整個(gè)流程不會(huì)發(fā)生徇私舞弊的不良行為，從而有效改善投標(biāo)環(huán)境，避免不正當(dāng)行為的發(fā)生，確保招投標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）選擇正確的競(jìng)標(biāo)方式

競(jìng)標(biāo)是企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)企業(yè)切實(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性，形成了獨(dú)特的招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式。就這些競(jìng)價(jià)方式而言，由于具有較強(qiáng)的背景性，所以各競(jìng)標(biāo)方式都具有一定的特殊應(yīng)用范圍。目前，我國(guó)企業(yè)中，很多選擇進(jìn)行標(biāo)底設(shè)置，這就會(huì)在一定程度上泄露競(jìng)標(biāo)標(biāo)底，導(dǎo)致招標(biāo)缺乏規(guī)范性。對(duì)此，我國(guó)一些企業(yè)采取第一密封價(jià)格投標(biāo)和第二密封價(jià)格投標(biāo)相結(jié)合的方式，這樣一來，就能夠有效提高競(jìng)標(biāo)的公正性。

（七）明確中標(biāo)者的法律責(zé)任

就我國(guó)目前的相關(guān)法律規(guī)定而言，企業(yè)招投標(biāo)屬于一種非常典型的經(jīng)濟(jì)行為。在企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)成功后，則就證明企業(yè)、社會(huì)、代理、業(yè)主之間形成了經(jīng)濟(jì)契約。對(duì)于后續(xù)經(jīng)濟(jì)行為中無法履行責(zé)任的參與者，將會(huì)承受經(jīng)濟(jì)和行政處罰。因此，必須明確中標(biāo)者的法律責(zé)任，只有這樣，才能夠確保企業(yè)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和法律性。

四、結(jié)語

總而言之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的基礎(chǔ)上，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，不僅有利于健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，還能夠進(jìn)一步提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和素質(zhì)的提升，從而為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理的重視，逐漸完善管理體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，并健全招投標(biāo)管理法規(guī)，以此保障招投標(biāo)交易的正常有序進(jìn)行。

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