鎮(zhèn)村公交制約因素和可持續(xù)路徑探索

何衛(wèi)東

【摘 要】在實施城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程中，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化，讓改革成果服務(wù)惠及廣大農(nóng)村地區(qū)群眾。但是在實施過程中遇到的困難和制約因素，阻礙了鎮(zhèn)村公交發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。積極探索發(fā)展路徑，有利于促進(jìn)鎮(zhèn)村公交“惠民暢心”工程的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)村公交；制約因素；可持續(xù)路徑

一、制約因素

近年來，各級交通主管部門大力實施鎮(zhèn)村公交發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共交通基本服務(wù)均等化的進(jìn)程，改善了城鄉(xiāng)居民的出行條件，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，人民群眾的獲得感普遍提升。但從鎮(zhèn)村公交運營和發(fā)展的趨勢來看，存在諸多困難和制約因素。主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）區(qū)位優(yōu)勢的薄弱，是影響鎮(zhèn)村公交發(fā)展的主要因素

就射陽而言，雖然融入到國家和省、市沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，但因地域偏僻區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不明顯、可持續(xù)發(fā)展的差別化資源不突出。雖然縣域內(nèi)沿海高等級公路、沈海高速公路貫通南北，鐵路建設(shè)初現(xiàn)成效，沿海港口初具規(guī)模。已開辟了上海港、連云港、青島港等集裝箱內(nèi)支航線，開通了韓國、日本及港澳地區(qū)等國際航線。縣城距鹽城機(jī)場40公里，距新長鐵路鹽城站50公里，射陽機(jī)場業(yè)已獲得相關(guān)部門審批。從大交通環(huán)境來看，公鐵水空港已經(jīng)具備。改革開放以來，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)不足以取代農(nóng)業(yè)，資源人才、經(jīng)濟(jì)社會、工商服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)一體化格局遠(yuǎn)未實現(xiàn)。圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)--城鄉(xiāng)公共交通，難以實現(xiàn)資源的合理配置，特別是在鎮(zhèn)村公交發(fā)展過中面臨兩難境地。

（二）農(nóng)村人口流動少，是制約鎮(zhèn)村公交發(fā)展的客觀因素

由于蘇南工業(yè)發(fā)達(dá)，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。據(jù)調(diào)查，蘇州市木瀆鎮(zhèn)，原居民只有約4萬人，而外來務(wù)工人員竟達(dá)20萬人，是當(dāng)?shù)鼐用竦?倍，人口流動性也十分強勁。發(fā)展鎮(zhèn)村公交可為大量人口的流動解決出行難的問題，公共交通資源發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而鹽城射陽，全縣13個鎮(zhèn)，外出務(wù)工人員每年保持在13至15萬人，外來務(wù)工人員不足2萬人，占整個外出人員的比例在14%左右。農(nóng)村留守人員都是以老人和留守兒童為主要對象，人口流動性很小。2016年我縣實際已經(jīng)開通9個鎮(zhèn)23條線33輛車。從運營的情況看，實載率低、部分線路每天票款收入只有幾塊錢，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損現(xiàn)象，鎮(zhèn)村公交能否實現(xiàn)“有效益”，前景不容樂觀。

（三）財政補貼不到位，是制約鎮(zhèn)村公交發(fā)展的根本因素

做為鎮(zhèn)村公交，從屬性上看是公共服務(wù)資源，理應(yīng)由政府財政承擔(dān)；從經(jīng)濟(jì)角度來看它不是以盈利為目的的；從社會效果上來看是政府職能的體現(xiàn)。一項惠民政策的出臺，需要財政的支持，特別具有公共屬性的鎮(zhèn)村公交，更是需要有較大的財政資金作為保障。由于財政受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收水平的制約，提供給公共交通服務(wù)的財政支撐后勁不足。俗話說：“巧婦難為無米之炊”，現(xiàn)實鎮(zhèn)村公交運營所產(chǎn)生的嚴(yán)重虧損，無論私營、國企都是無法承受的，這就給財政造成了較大的負(fù)擔(dān)。加之許多地方政府只是出臺相關(guān)政策，財政補貼還未能完全實現(xiàn)兜底。因此，已開通的鎮(zhèn)村公交未來能不能“留得往”？

二、現(xiàn)狀及需求

鎮(zhèn)村公交的開通，改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮短了城鄉(xiāng)公共交通資源分配的不合理差距，體現(xiàn)了公共資源均等化發(fā)展要求，客觀上方便了農(nóng)村居民出行，改善了農(nóng)村交通環(huán)境，讓人民群眾切實感受到了黨和政府在改善農(nóng)村交通出行環(huán)境方面所做的努力。人民群眾都說：“現(xiàn)在我們也像城里人一樣啦，出門也有公交坐了，共產(chǎn)黨好、政府好啊！”。是的，鎮(zhèn)村公交給廣大農(nóng)村和農(nóng)民帶來的獲得感是強烈的，但是開通后運營中嚴(yán)重虧損的困難和矛盾也是突出的。怎樣才能夠保證“惠民暢心”的民生實事可持續(xù)，使之“開得通、留得住、有效益”。我個人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家對新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，實事求是地從客觀實際出發(fā)，真正把這項惠民利民的實事辦好、好事辦實。

三、可持續(xù)路徑

1.因地制宜、因勢利導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合各自特點，在城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略框架下，依托主城區(qū)城市公交向周邊輻射。優(yōu)先發(fā)展港口、鐵路、航空和高速公路綜合樞紐和旅游景區(qū)（點）所在的鎮(zhèn)村公交，逐步實現(xiàn)所有鎮(zhèn)開通公交的目標(biāo)任務(wù)。

2.循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧。近年來，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但是農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然十分薄弱，“路、站、運”服務(wù)保障機(jī)制尚未真正形成。大部分道路路面寬度只有3.5米，且路面損壞嚴(yán)重，提檔升級難度較大，運營線路覆蓋率受到影響，需要統(tǒng)籌推進(jìn)“路、站、運”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.整合資源，服務(wù)延伸。在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)開行鎮(zhèn)村公交尚不具備條件的情況下，可利用現(xiàn)有的縣鎮(zhèn)農(nóng)共客運已經(jīng)實現(xiàn)的行政村通達(dá)班車基礎(chǔ)上，整合城鄉(xiāng)客運資源，努力向下延伸服務(wù)，這樣既能真正做到縣、鎮(zhèn)、村客運無縫對接，又能實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。同時，可為將來農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展方向預(yù)留空間，做到鎮(zhèn)村公交調(diào)整收放自如。

4.服務(wù)外包、節(jié)約資源。鎮(zhèn)村公交屬于公共服務(wù)范疇，理當(dāng)由政府承擔(dān)。要保證資源節(jié)約和有效供給，就應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要積極探索公共服務(wù)外包的可能性，減少政府經(jīng)營成本。通過社會力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，政府運用考核機(jī)制，加強對購買服務(wù)主體監(jiān)管，實現(xiàn)公共服務(wù)。

5.財政補貼、保障供給。無論私營企業(yè)、國營企業(yè)，進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，都需要財政政策支持，才能確保鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展下去。因此，財政補貼是保障鎮(zhèn)村公交運營資本供給的基礎(chǔ)，是人民群眾切實享受到惠民利民成果的保證。

綜上所述，只有通過多種路徑選擇適合客觀需要的方式，才能保證鎮(zhèn)村公交發(fā)展的可持續(xù)，確保黨和政府的政策落到實處惠及民生。