淺談政府投資項目高速公路項目管理要點

仝召

【摘 要】近年來，國家拉動內需，大力投資基礎建設，高速公路建設所占比重較大，由于高速公路投資巨大，涉及的參建單位及人員眾多，每公里造價也基本在億元以上，項目管理的關鍵點尤為重要，項目管理辦法也應隨著形勢的發展同步改進。本文從業主的角度對高速公路建設項目管理要點做了分析。重點對如何抓住高速公路建設管理方面的關鍵因素談了有關意見。

【關鍵詞】高速公路；業主；項目管理

近年來，我國高速公路快速發展，國家及各省、市地區的公路骨架網逐步形成，管理模式也日新月異。有BT、B0T、PPP、政府投資、政府與民間投資聯營等等模式，但質量、安全、廉政等各類問題也屢見不鮮，究其原因就是管理不到位，出現管理真空區、盲區，如何有效控制及杜絕該現象發生，也一直是項目管理人員一直在研究討論的問題，下面談幾點政府投資項目的管理要點，如下：

1.項目 “一把手” 的管理思路至關重要

縱觀國內比較優秀、口碑好的項目，其項目總指揮肯定思路清晰，對影響項目建設品質的各個關鍵因素能有比較好的把控能力。不會一味的關注進度或者質量，會統籌考慮，根據工程進展的不同，及時調整側重點。

在項目管理層級模式中，一般為業主—監理—承包人三級模式，一般業主的總指揮或項目長的思路，基本決定一個項目的走向，對于監理單位來講，在管理過程中如果業主抓進度，那么肯定進度會大幅跟進，質量等指標會則會有所放松。監理單位是為業主管理現場的機構，職責尤為重要。但礙于監理費用要經過業主審批支付，其管理思路也會隨著業主調整，即便思路正確一般不會強行堅持自己觀點。所以項目“一把手”的人選及對項目的思路定位尤為重要，作為“一把手”重點在管理，而非技術，只要能夠有效發揮監理作用，充分調動工作人員積極性及責任心。并把項目質量、進度、安全、投資控制放在同等重要的位置，適時根據項目進展情況調整工作重點，那么項目能否建成一流項目，基礎是堅實的，有了主心骨，項目走向是良性發展。

2.應增強合同觀念

一直以來，大部分業主單位在項目管理過程中，法律意識和合同意識是較為淡薄的，合同管理仍然是我國工程管理中的最薄弱環節之一。在許多工程實施過程中，承包商、分包商、業主由于觀念不強造成損失，癥結就在于個別項目管理人員總在潛意識中認為與承包人為上下級關系，一副高高在上的姿態，往往在處理有關問題時不夠謹慎，與合同條款約定相悖，迫使在工程結算、責任劃分等問題中吃“啞巴虧”，造成不表要的損失。

3.項目管理人員“責任心”非常重要

一個管理優秀的項目，不是某一個人管理出來，是靠一個團體管理出來，施工單位、監理單位亦如此。在項目管理過程中往往是分專業“一個蘿卜一個坑”的管理模式，如果哪個環節的責任人責任心不夠強，如果是關鍵工序，關鍵工程出問題，那么后患無窮，往往會影響到整個項目。例如：***公路項目將全線路基交驗、基底回填等分為兩段，分別交由一名經驗豐富的工程師及一名剛在專業學校畢業的學生進行全程管理。但在交工后，反而分配給經驗豐富的工程師那一段臺背、路基下沉，對整個項目影響較大。說明什么問題呢，項目管理的好壞對承包人來講，專業技術水平與責任心同等重要，對項目管理人員重點在責任心，往往責任心高要重要與專業技術水平，所以提高項目管理人員的責任心是非常關鍵的。

4.制度辦法齊全，關鍵在落實

著名作家朱興佳著作《關鍵在于落實》提到：“任何一項工作任務的完成，都是抓落實的結果！沒有落實，再好的文件也是一紙空文！沒有落實，再理想的目標也不會實現！沒有落實，再正確的政策也不會發揮作用！戰略制定后，關鍵的問題是要落實、落實、再落實！”，我覺得這段話用于項目管理在合適不過了。

往往新開工項目對應的質量、安全、投資控制管理辦法等制度辦法非常全，信手拈來，也可以借鑒套用其他優秀項目管理辦法，但結果卻不盡相同。原因就在于“落實”二字，如何抓落實，就需要相應的管理手段配套跟進，對有些事其實可以采用“不講原因，只看結果！”的軍事管理模式，當把有些事、有些人逼到墻角無路可退時，往往會出現轉機并會有效刺激發揮個體潛能，起到事半功倍的效果。經常會遇到大會上業主要求的非常嚴厲，但到了一線工人那里，折扣已經被打的所剩無幾了，還是沒有落實到位，沒有落實到操作者的思想意識里。

5.對項目宏觀把控，加強前瞻性

項目在開工前，管理單位應結合工期與質量要求、建設條件等因素，研究項目特點，確定了路基、橋、隧“均衡推進，同步貫通”的總體安排策劃，在路基工程開工后，應組織參建各方，逐點進行設計優化，對施工組織方案及節點計劃的查勘研究，提出質量保證和加快進度措施。

6.獎優罰劣，有效開展勞動競賽活動

積極開展勞動競賽活動，在下達計劃前充分溝通，競賽結束后，嚴格考核兌現獎罰，起到鼓勵先進，鞭策后進的激勵作用。結合工程建設不同時期的重點難點，按類別（如軟基處理、隧道進洞及洞門工程、樁基、涵洞通道，路面備料、主線貫通等等）進行專項分解和目標責任考核。特別是對進度滯后的標段或某一施工點，進行專項生產調度，分析制約因素，研究解決辦法，明確生產要素投入和技術、管理保障措施，并從嚴考核調度措施的落實情況。對個別合同段還采取了邀請上級法人會商等措施。通過針對性強的生產調度措施，力促控制性工程變為非控制性，防止非控制性工程成為控制性工程，確保各合同段、各專業工程均衡推進。

7.質量、安全不能馬虎

要始終把“零容忍”貫穿于工程質量安全管理的全過程。無論主體工程還是附屬工程，關鍵指標還是弱項指標，都要不斷加大質量安全管理力度，增加檢查頻率，拓寬檢查內容，認真跟蹤整改，堅決把質量、安全責任落到實處。各責任單位和部門要充分履行各自的管理職責，切實做到“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”，在檢查工程質量安全時，一定要出重拳、下狠招，絕不能“蜻蜓點水”，不痛不癢。要使監理單位要充分發揮監理作用，將“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設活動深入人心，強化“寧做惡人，不做罪人”的責任意識，增強做好監理工作的事業心和使命感，才能抓好質量，管好安全。確保對監理工作抓實、抓細。通過增強監理人員的責任感，調動監理人員的積極性，使監理單位和監理人員充分成為業主質量管理的有力抓手，形成質量管理的合力。項目開工后，要結合項目實際情況，及時開展工程質量檢查，定期進行質量巡查，對于過程中發現的共性和突出問題要及時提出整改意見，確保質量隱患得到徹底消除。嚴格執行有關規定制度，特別是要在思想上提高參建各方的質量意識和質量行為，做到質量管理標本兼治。

8.原材料質量控制關口是關鍵

原材料質量是工程質量安全的基礎。對于大宗材料，要實行材料準入制度。對于各單位自行采購和加工的材料，要嚴格控制進料渠道，確保供應環節的可靠性。對于路面工程的砂石材料要加強源頭控制，關口前移，認真搞好料場抽檢，不合格的一律不準進場。對進場的原材料要嚴格進行質量檢驗，發現不合格材料要堅決清退出場。要進一步加強試驗檢測管理，切實保證覆蓋面和檢測頻率。試驗檢測數據一定要做到真實、可靠，切實起到指導施工、控制質量的作用。對于弄虛作假的現象，必須堅決予以處理。

9.形成相互監督機制，杜絕腐敗滋生

由于高速公路大部分為政府投資貸款項目，且金額巨大，近年來全國交通系統廉政問題也屢現不鮮。在項目管理中，如何有效防范此類事件發生，也是管理好項目的關鍵的關鍵。在項目管理過程中，杜絕出現“一言堂”，按照規定形成共商共決的氛圍。如若不然，部分管理人員往往在潛意識中就會有“都是花國家錢”，處理有關問題就沒有那么嚴格，尺度有所放寬，用國家的錢做人情或者變相套取國有資產，反正未影響到個人利益得失。所以要充分利用行業內典型案例定期開展警示教育，讓廉潔成為領導干部的一種認知心理、精神素養和生活準則，形成不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制，

10.結束語

高速公路項目管理是一門管理藝術，沒有一成不變的管理模式，也無法生搬硬套既有的管理辦法，只能根據具體項目特點及人員組成去借鑒，關鍵在于首先確立想達到的目標，再抓住影響實現目標的因素，管理好人，再管理好事，最后才是具體的技術管理工作，只有通過有效的管理手段，才能提高項目的管理水平，才能為為提高項目建設品質打好堅實基礎。

參考文獻：

[1]《陜西省公路建設管理文件匯編》..