錯峰生產真的弊大于利嗎？

2017-05-07 12:30:05中國水泥協會信息中心

中國水泥 2017年7期

中國水泥協會信息中心

近日，一篇名為《錯峰生產弊大于利，常態化需要慎重》的文章在網上流傳，作者試圖論證錯峰生產不能起到緩解產能過剩，減少污染物排放的作用，并認為水泥行業健康發展需要鼓勵技改或新建先進產能，才能達到化解產能過剩和去產能目的。

自2014年起，連續三年的冬季錯峰生產平穩有序，基本達到預期效果，在節能減排減輕環境污染、企業合理組織生產降本增效、減少行業虧損穩定效益、自律維護市場秩序、加強企業文化建設等方面取得了積極有益的成果，為水泥行業控制總量，化解產能過剩矛盾提供了一條行之有效的途徑。

數字水泥網長期跟蹤市場，在行業發展起起落落過程中，見證了錯峰生產為大氣污染防治做出貢獻，以及對行業健康發展所起到的作用。2016年，北方地區（東北、華北、西北）水泥企業通過推進錯峰生產使得絕大多數企業扭虧為盈，也提升了整個水泥行業的盈利水平，并避免大量員工可能失業的窘境，作用有目共睹。所以，我們對于水泥行業“錯峰生產弊大于利”的結論，實在難以茍同。我們認為，水泥行業開展錯峰生產不是糟的很，而是好得很。

錯峰生產有利于減輕污染物排放疊加

2014年，水泥行業“錯峰生產”出現在全國政協委員的提案中，經過政府部門多地調研，反復開會討論，邀請各界人士充分論證之后，開始逐步推行，從一個省到多個省，再到北方全部采暖地區，并逐步向全國所有區域蔓延。充分說明，水泥行業錯峰生產對于減輕環境污染的作用得到政府和社會各界的認同。

在冬季統一采暖用煤高峰期，霧霾最為嚴重時期，水泥企業開展錯峰生產，減少冬季燃煤總量，起到了減輕污染物排放疊加的作用。據中國水泥協會統計，北方15省市2016年在冬季期間共減少熟料產量23792.71萬噸，減少燃煤消耗2880萬噸，減少二氧化碳排放20576萬噸，減少二氧化硫排放0.727萬噸，減少氮氧化物排放26.1萬噸。

倘若在冬季空氣污染最為嚴重時期，水泥生產和供暖“兩污疊加”，必然會使得大氣污染加重，而全部改在能源消耗較小的時期生產，對空氣污染所造成的影響也必然減小。所以，在冬季采暖期，水泥企業實行窯爐停產，采暖結束后再開窯生產的運行機制，對于減輕大氣污染、冬季治理霧霾不僅起著積極的作用，也承擔了水泥行業為共守同一片藍天的社會責任。

此外，北方水泥企業即便在早期，冬季也會生產熟料，并非全部停產，至少有50%產能可以正常生產，因為北方地區有冬儲行為。據數字水泥網統計數據顯示，2012年，東北、華北地區冬季期間熟料產量分別為3294萬噸和4880萬噸，2017年分別減少到713萬噸和2600萬噸，降低50%-70%。所以，從數據中也可看出，“北方水泥企業向來有冬季停窯的傳統”說法，不攻自破。

需要特別指出的是，大氣污染并不是水泥行業單一排放所造成，而水泥行業錯峰生產也不能從根本上解決霧霾問題，在污染嚴重期間減少污染物排放，一定程度上緩解了污染，同時促進了大氣污染治理工作的開展。可以說，水泥錯峰生產給北方冬季治霾啟到示范作用，其他工業均在紛紛醞釀和效仿當中。

今年1月6日，在“大氣污染防治媒體見面會”上，環保部部長陳吉寧提到，要加大工業企業冬季錯峰生產力度，工業企業在冬季要為民生讓位。通過加大采暖期工業企業錯峰生產，來抵消采暖期民生上不得不用的供暖帶來新的污染物排放量。錯峰生產不僅可以減少本身的排放，還可以減少由這些企業帶來的產品運輸排放。環保部副部長趙英民也表示，今年環保部準備在去年水泥、磚瓦窯行業錯峰生產的基礎上，進一步將范圍拓展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業。

由此可見，水泥行業進行錯峰生產，對于治理大氣污染做出了一定貢獻，是件利國、利民、利企業的好事，不能簡單給予否定。即使在無采暖期的南方地區，根據雨水等季度變化和需求進入淡季之時，進行有序錯峰生產，減少污染物排放也有利于空氣質量改善，國家和社會需要，而水泥行業剛好可以做到，何樂而不為？

錯峰生產利于緩解產能過剩改善盈利

利用錯峰生產化解產能過剩是否是一個偽命題，事實勝于雄辯。自錯峰生產推行以來，之所以能夠不斷深入實踐并大范圍推廣，其核心是錯峰生產不僅減少污染嚴重期間的污染物排放，同時對緩解淡季產能嚴重過剩、改善行業和企業盈利也起到決定性作用，才會吸引眾多地區企業前赴后繼支持合作；若無作用，錯峰生產被推廣踐行只會寸步難行。

近兩年受宏觀經濟增速放緩影響，水泥行業過剩程度加劇，2015年陷入前所未有的低谷，包括一些所謂的先進企業在內，全行業近40%的企業處于虧損狀態，有些區域虧損程度甚至達到50%-80%，如東北、華北和西北等地。2016年，在需求一定的背景下，行業和企業如何走出低迷，成功實現扭虧為盈和改善的？依靠的便是開展錯峰生產和行業自律，所以，錯峰生產達到去產量的效果毋庸置疑。

對于北方地區而言，冬季錯峰生產更是極為必要。相信但凡對北方市場有關注的人都知道，早期北方淡季大量冬儲熟料，在市場開市后，低價熟料充斥市場，幾乎整個上半年都無法實現提價，也是導致以往北方地區深陷虧損泥潭的主要原因。正是由于錯峰生產的推行，北方地區冬儲活動才開始逐漸減少或取消。從全年來看，集中限產對全年水泥產量影響不大，但在淡季期間，通過錯峰生產保持低庫位迎接市場啟動，與高庫位相比有著天壤之別。

北方的錯峰生產維護了南方水泥市場價格穩定。北方錯峰生產涉及到15個省市區，延伸到了山東、河南省，這兩個省如不參與北方錯峰生產，勢必影響到華中和長三角市場的價格穩定。可以說，北方的錯峰生產對南方企業盈利提升也是有貢獻的。

正如工信部原材料司副巡視員呂桂新所言，通過錯峰生產，讓整個水泥行業從價格戰枷鎖中掙脫出來，讓價格回到合理區間，整個行業有一定盈利，才能從長計議，去除落后產能、嚴禁新增產能，促進公平競爭，保持行業健康發展。錯峰生產雖不能從根源上削減水泥產能過剩，但可以在特定區域和特定時段內有效減少產量，從而改善供求關系，緩解產能過剩矛盾。

產能過剩矛盾具有系統性和長期性，并非朝夕之間所能化解。九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。在沒有政府部門資金支持下，水泥行業需要依靠自身去產能，企業只有立足當下，在需求平臺期，做好錯峰生產獲取合理利潤，才能有資本更好的著眼未來。如果在該獲利的時候選擇競爭或價格戰，只會削弱企業和行業的競爭力，而當市場進入下行周期時，行業和企業將會更加悲慘。

簡而言之，錯峰生產盡管短期不能完全解決產能過剩，但在當前經濟形勢下，可以緩解產能過剩壓力，階段性調節市場供需結構，促進行業健康有序發展，是為后續去產能打下堅實基礎的關鍵環節。

錯峰生產有利于淘汰落后產能

依照水泥行業《淘汰落后產能指導意見》看，水泥行業名義上的落后產能已基本淘汰完畢。當前被行業人士稱為落后產能主要有兩種，一種是能耗高、排放大、規模小的2000t/d及以下的新型干法生產線，另一種是經營不規范、質量差的小型水泥粉磨站企業。

數量龐大的粉磨站也是造成行業產能過剩重要因素。統計數據顯示，全國水泥粉磨企業2000家以上，水泥生產能力14.5億噸，小型粉磨站企業就有1000家，而小粉磨站能耗高、環境污染嚴重，為降低成本大量摻加混合材，產品質量較差，長期干擾水泥行業產品結構升級和供給端調節。

在錯峰生產過程中，水泥粉磨站生存空間明顯被擠壓，因熟料緊張，價格上漲，粉磨站正常生產不能得到保障，其劣質水泥供應自然減少。長此以往，缺乏品牌、地理位置優勢的小粉磨站勢必淘汰出局。所以，有熟料線生產企業開展錯峰生產，減少或停止熟料外銷，將會促使部分小粉磨企業被迫退出。工信部連續三年，每年公布的淘汰落后水泥產能數據基本都是指水泥粉磨站企業產能，所以錯峰生產不利于落后產能淘汰顯然不夠嚴謹。

對于錯峰生產是否保護2000t/d及以下劣勢產能退出。中國水泥協會常務副會長孔祥忠認為，錯峰生產實際上是在加速淘汰落后產能，原因有兩點：一是錯峰生產要求生產線有效運行時間大幅減少，技術落后、管理不善的企業固定財務成本比例提高，資金鏈勢必緊張；二是錯峰生產在國家加強環境保護的背景下進行，繼續增加環保投入，對于落后企業難度加大。因此，在全面推行錯峰生產的基礎上，必須盡快啟動去產能行動，建立過剩產能退出的市場機制。

鼓勵“技改”或新建只會加劇過剩程度。原文中提到，水泥行業健康發展需要一種長效機制，限制落后產能發展，鼓勵技改或新建先進產能代替落后產能，為優勢產能壯大創造空間。

鼓勵企業技術改造是對的，甄別是否是技術改造的技術指標是在原有裝備基礎上，改造前后的能效指標和環境指標的變化，而不是產能規模的放大。

若按原文作者邏輯，目前擁有2500t/d及以下生產線的企業，為了繼續在行業發展，就需要通過技改或新建大規模優勢產能，來替換原有的相對小規模產能，才能限制落后產能發展。似乎此種方式并不是在化解產能過剩或去產能，更像是在進行一場大規模的生產線升級，即2500t/d及以下生產線向所謂大型優勢產能迭代。如若此般，只會加劇水泥行業過剩程度，豈不更有悖于國家去產能的初衷。

截止目前，優勢產能還沒有明確定義，筆者膚淺認為是指由技術經濟指標先進、管理能力一流、市場競爭力極強的生產線所形成的企業，而優勢產能也是隨著時間的推移要不斷變化提升的。中國水泥行業的日產5000噸熟料規模的生產線，其各項技術經濟指標是世界先進水平，也有部分日產2000噸以上熟料生產線也達到了先進水平。問題不是優勢產能空間小，是現有的優勢產能總量已經基本滿足了市場需求，今后還要壓減；在產能嚴重過剩情況下，企業應通過兼并重組去做大做強，而不是一味投資新建產能。

中國水泥協會常務副會長孔祥忠認為，產業升級主要包含了企業技術更新和行業結構改善。水泥新增產能基本上是相同技術項目的重復建設，只會加劇行業產能過剩，政府并不認可。結構改善主要體現在產業集中度和區域市場集中度的提高。沒有市場的寡頭壟斷，就沒有市場的供需平衡；沒有市場的自律協調機制，就沒有公平競爭的市場環境。

錯峰生產是一種政府明確支持和推進的行業自律行為，錯峰生產是利益共同體的集團意志。任何以產業升級、技術創新的理由，在行業產能嚴重過剩的背景下繼續新建生產線和大幅提升原有生產線產能的技術改造，都加劇了產能過剩程度和破壞了市場環境。

因此，以企業兼并重組來提高集團規模效益，以優化市場布局來增加企業經濟效益的做法是一種共識。淘汰立窯，發展新型干法水泥是產業升級的技術進步；錯峰生產是優化市場環境、促進行業結構改善的產業升級。

錯峰生產避免企業員工大量下崗

在去年兩會閉幕新聞發布會上李克強表示，“我們必須做到產能要去，但大量職工的飯碗不能丟，需要做到的是雙贏，在去產能、促發展、穩就業之間達到一個平衡”。表明國家在推進去產能同時，對穩就業也尤為重視。

從數字水泥網了解情況看，開展錯峰生產期間，多數企業都能夠做到在維護職工隊伍穩定，保證職工基本工資發放，主動開展停窯檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業文化建設活動，即保障職工權益，又維護社會安定。當然，也不排除會有個別企業因錯峰生產配套措施不完善，以及自身企業經營理念的原因，以錯峰為由克扣員工工資現象存在。

從某種意義上講，水泥行業錯峰生產在一定程度上，減少了大批基層員工失業。試想，如果2015年的低迷行情延續至今，許多企業員工不單只是待遇保障困難，或許受虧損拖累連最基本工資都難以發放，再或者早已面臨下崗的窘境。正所謂兩害相較取其輕，哪種局面對于員工來說更為有利不言而喻。

所以，錯峰生產不僅僅減少污染物排放，緩解產能過剩壓力、改善行業盈利，同時也避免了大量職工下崗的窘境，是經濟新常態下維護社會穩定的重要舉措。

錯峰生產使行業自律得到維護

企業是錯峰生產的實施主體，更是錯峰生產的推動者。北方15省市的廣大水泥企業通過三年的冬季錯峰實踐，逐步意識到錯峰生產是利國、利民、利行業的好事，部分企業經歷了從抵觸、疑惑到自覺、堅決要求實施錯峰生產的思想轉變過程。對主動執行錯峰生產的主觀意識大大增強，已經形成了大企業領軍，積極帶動本省及本地區中小企業實施錯峰生產的聯動效應，中聯、山水、天瑞、北方、亞泰、祁連山、堯柏、天山等大水泥集團帶頭積極配合政府部門監督檢查，支持當地協會組織工作，帶頭簽訂《錯峰生產自律公約》，起到了行業表率作用。

2017年3月昆明C12+3峰會上，全國大型水泥企業領導人達成共識意見，嚴格執行錯峰生產的產業政策，通過行業自律和建立企業誠信制度，積極解決北方區域錯峰生產中存在的問題，推進錯峰生產在南方地區實施。

《錯峰生產弊大于利，常態化需要慎重》一文中將市場價格大幅上漲歸因于錯峰生產，由此指出錯峰生產違反《反壟斷法》有失偏頗。錯峰生產并不是影響企業效益與市場價格的絕對因素，宏觀經濟環境才是左右市場走向的隱形之手。相反，承擔錯峰生產的企業為了行業利益付出了犧牲，個別不參與錯峰的企業仍在低價傾銷，擾亂市場。

產品價格上漲是多種因素驅動，去年，煤炭價格上漲200%，運輸限載帶來物流成本上漲，人力資本費用上漲，水泥價格能不上漲？只是說，錯峰生產帶來供需關系的改善，為水泥價格上漲創造了市場環境。

中國水泥協會從推行錯峰生產開始就制修訂了《水泥行業自律公約》，要求企業認真學習《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》，堅決抵制“違反價格法律、法規，不注重價格規律，拒絕接受政府價格主管部門的工作指導”以及“忽視行業自律，消除、限制本行業的經營者合法競爭，擾亂市場競爭秩序”的違法行為。在錯峰生產過程中反對哄抬價格操縱市場的行為同時，堅決杜絕低價傾銷導致市場無序競爭的行徑。與政府部門積極配合，共同引導企業維護行業自律，三年來，使得全面虧損的中國北方地區水泥企業逐步實現了絕大部分扭虧為盈、行業效益大幅提升。企業效益的提升使得廣大水泥企業對行業利益高于企業利益的觀念深入人心，自覺維護行業自律已經不是空洞的口號。錯峰生產已經成為國家的行業政策，它是政府明確支持和推進的行業自律行為，是水泥企業這個利益共同體的集團意志。

錯峰生產是水泥行業化解產能過剩矛盾的一項系統工程，離不開社會各界的鼎力支持與分工協作。它是由政府引導，協會組織，企業推動，媒體助力所形成的合力。2016年行業效益回升，應該說所有水泥企業都是當中受益者，包括行業媒體。所以，無需否認或遮掩水泥行業是通過限制產能發揮，來緩解由產能過剩帶來的市場低迷問題，身為行業中人，都希望行業能夠更好發展，只是立場和角度不同，觀點有分歧在所難免。