釋放農村經濟新動能

“遲日江山麗，春風花草香”。春天里，伴隨著山花爛漫，廣袤的鄉村迎來了一批又一批休閑觀光的游客。近年來，休閑農業和鄉村旅游的發展，有效激活了農村的閑置資源，正在成為農村經濟發展的新引擎。

回顧過去一年，全國休閑農業和鄉村旅游發展勢態良好，共接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益。

如何在農業供給側結構性改革的大背景下，繼續提升休閑農業和鄉村旅游發展水平？如何因地施策、循序漸進，突破休閑農業和鄉村旅游發展瓶頸？如何駕馭最新潮流、態勢，實現休閑農業和鄉村旅游跨越性大發展？完善產業布局、拓展產業鏈、加強人才儲備、培植新業態……一系列提升策略正在緊鑼密鼓地實施，休閑農業和鄉村旅游轉型升級的路徑也正漸漸清晰。

定標準 強規范 創造良好發展環境

近年來，農業部緊緊圍繞農業供給側結構性改革，積極壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈，實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，有效促進休閑農業和鄉村旅游持續有序規范發展。

每逢周末，寧夏塞上春休閑農業觀光園，人們紛至沓來，采摘草莓。在平羅縣休閑農業和鄉村旅游工作的引導推動下，塞上春休閑農業觀光園負責人轉變思維，從傳統農業向休閑觀光農業轉變，在原有設施的基礎上積極興辦休閑農莊，將果園變為采摘園，吸引客人體驗農家生活，感受農家氣息。反季節的無公害水果，吸引城里人前來采摘游玩，收入也隨之翻了一番。

2015年，農業部會同國家發改委等11部門聯合印發《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》，提出用地、財稅、融資、公共服務等方面政策措施。2016年農業部再次會同財政部、國家發改委等14部門印發《關于大力發展休閑農業的指導意見》，積極開展政策研究，加快行業標準制定，推進管理規范化和服務標準化，夯實政策創設基礎。

在國家政策的指引下，各地紛紛出臺落實措施，安徽、山西等省已相繼出臺了推動休閑農業發展意見，大部分省還編制了休閑農業的“十三五”發展規劃。湖北、山東、廣東、四川、新疆等地都安排了專項財政資金支持休閑農業發展。

育品牌 樹典范 宣傳推介農事節慶

截至目前，全國共創建休閑農業和鄉村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉村370個，認定中國重要農業文化遺產62項。在全國培育了一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強的發展典范。各地紛紛開展具有地方特色的品牌建設活動。

北京評定了星級民俗旅游村210個，星級民俗旅游戶4691戶；江蘇培育了107個省級休閑觀光農業示范村；貴州主打“美麗鄉村貴州游”品牌。此外，各地還競相舉辦不同類別、不同領域的農園美景、農家美食、農耕體驗、民俗趣味的農事節慶活動，如菜花節、桃花節、葡萄節、草莓節、采茶節等。云南的“羅平油菜花節”、“騰沖花海節”；江西的“農家菜大擂臺活動”；湖北的杜鵑花節、小龍蝦節等，精彩紛呈。

3月25日，河北邢臺巨鹿縣魯班路杏花園內，百年杏林花香四溢，仙樂飄飄，邢臺鄉村旅游暨首屆中國巨鹿五彩杏花節在巨鹿盛大啟幕。杏花節期間，游客不僅可以賞花踏春，還可以參加美食節盛宴、游覽巨鹿特色小鎮、購買當地特色產品等。巨鹿栽培紅杏已有300多年歷史，有成片栽培的杏樹6.5萬畝，年產鮮杏8.3萬噸，杏花節已成為獨具特色的節慶品牌。依托金銀花、枸杞、紅杏三大優勢產業，巨鹿縣以杏花節為契機，創建鄉村旅游特色品牌，規劃建設了雙萬畝現代農業觀光園、各類觀光采摘園等，打造了金玉莊金銀花園藝小鎮、柳洼風清小鎮、紅色教育小鎮、皇韭小鎮等特色旅游小鎮。

此外，各地還開展了形式各異的宣傳活動，形成了國家到地方的立體式宣傳網絡。北京開展京郊休閑農業和鄉村旅游網絡地圖標注工作，進一步更新、完善京郊休閑農業地圖信息，為消費者旅游提供便利。新疆重點實施休閑農業宣傳推介“三個一工程”，策劃一批精品線路、推介一批農事節慶、編撰一部宣傳畫冊。海南通過電視欄目、休閑農業博覽園、“冬交會”等平臺，進行全面宣傳推介。寧夏利用新媒體平臺著力搭建集咨詢、展示、預定、交易于一體的智慧旅游服務平臺。

建智庫 助脫貧 構建利益共贏機制

2016年，針對休閑農業和鄉村旅游管理者，農業部圍繞休閑農業扶持政策、發展戰略、規范設計、營銷推介等開展培訓和交流，培訓各類人員4000余名，極大地提升了管理人員的政策水平和業務能力。同時，鼓勵高等院校、職業學校開設休閑農業和鄉村旅游相關專業和課程，指導中國農業出版社和農廣校編寫休閑農業和鄉村旅游教材，為產業發展提供人才儲備和智力支持。

除此之外，按照“講座+參觀+實習”的組合方式，農業部對部分省（區）貧困地區的村干部和合作社負責人，開展休閑農業和鄉村旅游扶貧學習培訓。通過理論學習、參觀考察和現場實習，幫助貧困地區村干部換腦子、學點子、結對子、壓擔子、趟路子，促進理論與實踐、扶智與扶志、資源與市場有機結合，初步探索出“三選準”、“三結合”、“三對接”的產業脫貧幫扶新路。

近年來，休閑農業和鄉村旅游火遍四川自貢。1月22日，由四川省休閑農業協會主辦的2017年“四川美麗田園歡樂游”暨川南首屆花卉博覽會，在自貢市貢井區花香田園農業主題公園開幕。“2016年9月，花香田園休閑農業專業合作聯社成立，參與農戶500多戶3000多人，通過‘龍頭企業+合作社+村委會+會員的模式，幫助農戶脫貧增收。”貢井區農工辦相關負責人介紹。據悉，公園建成后，具有農業生產、花木盆景生產、農產品加工、休閑農業觀光旅游、現代設施農業體驗、生態養老、會展、特色農產品展銷和線上營銷等功能，將帶動艾葉及周邊鄉鎮10多個村上萬戶村民增收致富，人均新增收達1500元左右，解決200余村民就業，其中建檔立卡貧困戶有6戶，吸引社會資金1.5億元發展鄉村旅游示范基地（園區）18個，帶動200余戶貧困戶實現脫貧。

休閑農業和鄉村旅游的發展，已充分彰顯了其促進增收的經濟功能、促進和諧穩定的政治功能、帶動就業的社會功能、傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能，促使農區變景區、田園變公園、勞動變運動、農產品變商品、民房變客房，讓農村閑置的土地利用起來，讓農民閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統的文化活躍起來，在農業農村經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用，已成為農業增效、農民增收、農村增綠的新產業新業態，成為農業農村經濟發展的新動能。