把村莊建在移動互聯網上

編者按：湘西州委書記葉紅專同志對《把村莊建在移動互聯網上——“湘西為村”調查報告》作出重要批示，指出“湘西為村”服務平臺助推全州農業農村工作成效明顯，各縣市主要領導要重視，并加大支持推廣力度，要作為今年考核工作的一項內容納入目標管理。他要求州委辦寫入工作報告，落實州委通報下發到鄉鎮，督辦縣市落實情況，力求今年更大擴面和提高應用水平，取得更大實效。

隨著信息時代的到來，互聯網已經同我們每個人的工作、學習、生活息息相關。如何讓互聯網盡快惠及廣大農村，是當前各級政府、社會組織、專業技術公司都在積極探索的事情。2015年，騰訊公司開發了“騰訊為村”公共服務平臺，直接服務于村莊，動作快、效果好。令人高興的是，在州扶貧辦的大力推動下，湘西州參與了“騰訊為村”的試點和推廣工作，成效顯著。“湘西為村”已成為全國互聯網村莊建設的一個典范。騰訊公司計劃進一步加大支持力度，將“湘西為村”打造成全國先進典型。

2016年10月份以來，我們對參與“湘西為村”試點的部分村莊進行了走訪調查，對“湘西為村”的發展現狀、取得的成效及存在的突出問題進行了認真梳理，對下一步發展方向及路徑提出了相關建議，現報告如下。

一、“騰訊為村”發展態勢

“為村”，即互聯網+鄉村，是“騰訊為村開放平臺”的簡稱。

（一）全國“為村”申請情況。截至2016年12月底，全國共有2642個村莊申請加入“為村”，其中湖南省最多，共458個，已審核通過176個。（見表一）

（二）公眾號二次開發情況。村莊初次申請到了微信公眾號是半成品，只能推文宣傳，只有經過二次開發升級后才能實現互聯網村莊的所有功能。從內容上來看，“為村”公眾號新增了：【趕集】（村民自己的“朋友圈”）、【村有好貨】（展示并銷售村里的土特產）、【村務公開】（包括支書日記、書記信箱、財務公開、政務公開）、【便民服務】（包括順風車、村有喜事、農技指導）等與村民生產生活密切相關的模塊。而且“為村”公眾號會根據村民的需求，不斷更新升級。

（三）上線公眾號。截止2016年底，全國完成公眾號功能開發并上線的互聯網村莊共105個。（見表二）

二、“湘西為村”發展狀況

1.“湘西為村”基本情況

湘西州地處武陵山腹地，交通、信息相對不便，廣大村民更希望借助互聯網來改變生活狀況，申請加入“為村”的愿望更加強烈。與“為村”發源地——貴州銅關村由互聯網企業主導不同的是，“湘西為村”是以政府部門為主導的。截止2016年底，湘西州申請“為村”的村莊共有278個，占全國的10.5%，占全省的60.5%；有132個村莊通過了“為村”申請，通過比率為48%，遠高于全國25%的平均水平；有49個村建立了村公眾號，其中23個村莊已完成公眾號的開發升級，占全國22%。無論是數量，還是質量，“湘西為村”在全國都占有優勢。（見表三）

2.“湘西為村”的成功做法

“湘西為村”在試點推廣過程中做了大量創新性工作，包括讓村民們在網上相聚、教會村民手機上網、發布推文、銷售農產品，提高村公眾號的關注度和為村平臺的運用實踐，更主要的是抓住了一些關鍵性的工作。

一是組建一支村莊的互聯網團隊。“湘西為村”始終把村級互聯網團隊培育擺在首要的位置，每一個“為村”村莊都有5名以上優秀村民組成的互聯網團隊在辛勤耕耘。有的團隊成員常年在外地上學或工作。

二是提升村民互網絡的運用能力。從村民享受“為村”平臺帶來便捷的生產生活，到互聯網助力村莊發展和精準脫貧，湘西的每個“為村”村莊都在努力實現從“一人為村”到“全民為村”的跨越，讓所有村民參與互聯網并從中受益。

三是去中間化，由村民自主發展電子商務。各個試點村都很重視提升村莊的電子營銷能力。村民自己操作電子商務平臺，掌握市場主動權，生產不再盲目跟風。

四是村主要活動場所實現網絡覆蓋。已有12個村實現光纖入戶和村內主要場所無線局域網全覆蓋。

3.“湘西為村”主要成效

隨著“湘西為村”的深度推進，互聯網村莊的村民精神面貌、村莊治理、村民收入正由里及外悄然發生著改變。

一是密切了村民之間的感情。不管是在村內務農，還是在外工作、學習，“為村”把村民的心緊緊聯系在了一起。

二是提高了村莊的知名度。借助互聯網的宣傳，彰顯了山寨的獨特美麗，如鳳凰縣扭仁村、大坡村等。

三是讓更多的人領略了鄉愁。“湘西為村”豐富了村民的文化生活和精神世界，重拾了古老樸實的鄉土文化，一些沉寂多年的民俗活動在“為村”村莊又活躍了起來，如朱雀洞村的賽龍舟、古雙云村的稻花魚節、司城村的舍巴節等。

四是加強了村莊的內部治理。利用“為村”平臺開展黨建、管理村務、公開事務，大事小事都在村微信群里討論，毫不隱諱，密切了干群關系，緩解了村民矛盾，和諧了村莊氛圍。如龍山縣興隆街村、瀘溪縣麻鋪村、鳳凰縣通板村等。

五是能有效應對各種突發事件。特別是災害發生后，能迅速有效地開展自救。像去年開展的為期一周的里耶洪災“食材配送救助大接力”活動，惹巴拉8.6萬元的火災救助，反響都很大。

六是推動農村電商發展。2015年，里耶鎮比耳村沒有一家微店。2016年，在比耳“為村”團隊的帶領下，全村微店迅速發展到110多家。村民以每斤6.8元的價格在網上熱銷里耶臍橙，線下批發價為每斤1.8～2.2元，全村至少增收500萬元以上。

七是涌現了一批為村好支書、好村干、好村民，特別是一批充滿正能量的村級互聯網團隊茁壯成長。

4.“湘西為村”社會影響

“湘西為村”一年多的實踐（2015年10月開始試點，2016年10月開始推廣），得到了社會各界的充分肯定和廣泛關注。國務院扶貧辦以《東西協作結碩果：“湘西為村”——國扶辦深圳培訓引領互聯網+扶貧新模式》《中國扶貧：走基層，看比耳》進行肯定；新華社先后以《湘西探索“互聯網+貧困村”搭建“湘西為村”開放平臺》《“讓村民們在網上相聚”——湘西為村探索“互聯網+村莊”精準扶貧新模式》《用互聯網改變鄉村的人》為題，連續三次進行報道宣傳；中央人民廣播電臺采訪“湘西為村”制作節目，用于參加亞太區的扶貧新聞獎項申請，并以《互聯網+如何在農村落地開花？一顆橙子告訴你答案！》進行報道；人民日報則以《當村里開通了微信公號》為題，罕見地用7000多字整版宣傳“湘西為村”。

5.“湘西為村”存在的不足

“湘西為村”剛剛起步，還存在一些短板和不足。

一是認識上有不足。有些基層領導干部對“湘西為村”的重要作用認識不足，對相關工作不理解、不支持；有些村干部運用互聯網進行村務管理心有疑慮，不理會、不配合；有些村民認為互聯網高大上，是一件遙不可及的事情，與自己無關，不學、不用；也有部分村民則因見不到眼前利益，不感興趣、不肯參與。

二是執行上有偏差。個別村莊帶頭人缺乏凝聚力，不能把村民有效組織起來；也有人抱怨村里沒人才，團隊建不起來；有的村莊不團結，影響“為村”的效果。

三是資金投入沒保障。截至2016年底，全州有278個村莊提交了“為村”申請，但已升級開發的只有23個村，沒做好的主要是因為缺錢。一個村莊的“為村”開發大約需要6萬塊錢，包括：公眾號開發、網絡安裝、電腦和打印機等辦公用品、農產品包裝設計等。自從扶貧項目資金在縣級層面整合以后，州扶貧辦很難為各村安排啟動資金。

四是推廣乏力。當前各級扶貧部門工作任務重、壓力大，不少同志存在多一事不如少一事的想法，推動“湘西為村”健康發展的人很少。

三、推廣“湘西為村”的幾點建議

為進一步發揮好“湘西為村”在密切村民感情、加強村莊治理、銷售村莊產品等方面的作用，讓“為村”平臺在自治州更多的村莊快速落地，建議下一步重點做好幾方面的工作。

一要加強組織領導。州、縣（市）、鄉鎮三級都要成立由黨委或政府領導牽頭的互聯網+貧困村建設領導小組，統一領導、統一推進“湘西為村”建設；組建由扶貧辦牽頭、各相關部門參加的互聯網+貧困村建設工作班子，出臺具體工作方案，加強推廣、培訓與服務指導，提高質量與效益，確保互聯網+貧困村取得成大成效。

二要進行頂層設計。認真總結“湘西為村”一年來的實踐經驗，出臺指導全州“湘西為村”發展的文件。

三要加大資金投入。“湘西為村”屬于公益性服務平臺，需要政府加大投入。州內各級黨委政府要整合資金，加大推廣建設力度。網信企業要加快實施網絡進村入戶工程。

四要落實層級責任。州級層面利用人事、文化宣傳、教育培訓等資源優勢，做好示范與引領工作；縣級層面制定具體工作方案，落實專職人員和項目資金，加大推廣力度；鄉鎮、村莊負責具體落實，在操作層面上狠下功夫。

五是實施激勵機制。對推廣“騰訊為村”成績突出的領導干部和工作人員，以及優秀“為村”帶頭人、公眾號管理員進行獎勵。探索將互聯網+貧困村納入到州、縣政府的日常工作目標管理體系，實行績效考核制度。

調研組成員：

湘西州委常委、副州長：孫法軍

湘西州委黨校副教授：孫 沁

湘西州扶貧辦調研科科長：唐其昭

2017年2月