我國財政補貼存在的問題及完善建議

苗鳳英

（內蒙古財經大學研究生院，內蒙古 呼和浩特 010000）

【摘要】改革開放以來，中國經濟實力不斷增強，各級政府的財政收入也隨之不斷增加。為了資源能夠得到有效配置，政府將取得的財政收入對企業實施相應的財政補貼。但是，我國各級政府在對企業組織實施財政補貼時，由于外部和內部因素的影響而存在較多的問題，針對這些問題，本文提出管理和規范財政補貼的相關建議。

【關鍵詞】財政收入；財政補貼；政府

一、我國財政補貼的意義

財政補貼對我國市場機制的有效運行也是非常有利的，它會彌補我國市場的失靈現象。比如一些處于幼稚時期的行業，由于它們的起點低又起的較晚，在社會中本來就是優勝劣汰，競爭力相當強大，為了壯大我國的民族工業企業就要依靠財政補貼來保護他們的健康持久的發展。優化的財政補貼也需要與我們的時代共同發展，共同進步，我們要將把財政補貼的范圍擴展到任何關系到我國人民切身利益的范圍。優化的財政補貼政策對營造出一個有活力而且有利于市場公平競爭的環境是很有利的，對樹立現代化的商業文明，促進整個經濟的高效率運行也是非常有利的。

二、我國財政補貼存在的問題

（一）財政補貼的方式不合理，缺乏效益

近年來，隨著我國社會經濟的加速發展，原來一些行之有效的補貼政策，越來越不適應新的經濟環境要求。從財政補貼的效應角度來看，部分補貼政策積極地效應正逐步減弱，消極的效應逐漸增強。我國財政補貼支出很多是通過物價補貼形式，這種補貼形式在計劃經濟體制下，對于穩定物價，保障居民生活水平發揮了重要作用。在個人分配以計劃體制為基礎、城鎮居民工資水平普遍很低的情況下，國家為了補償城鎮居民的收入損失，通過價格補貼的形式提高居民的實際購買力，保障了絕大多數城鎮居民的生活水平。然而，隨著我國居民收入分配差距不斷擴大，這種價格補貼，具備非“排他性”，它產生了“包含性”的錯誤，因為很多無須補貼的消費者也是因為這項政策而獲益，而且富裕的消費者因為購買力強是價格補貼最大的獲益者。因此，這種普遍價格補貼，對于高收入更有利，低收入往往處于不利地位。這樣就造成了社會資源極大浪費，補貼支出社會效益不高，違背了財政補貼增進整體社會福利的目的。

（二）財政補貼管理不規范

長期以來，我國有關政府補貼的法律依據散見于企業所得稅法、企業會計制度以及相關政策管理辦法中，且無專門的法律解釋，缺乏清晰的規則。由于財政補貼制度立法層次不高，法律效力不強，在政策的實施過程中，政府財政補貼容易被濫用。從財政補貼支出主體的管理角度來看，在我國從中央政府到地方政府，都有相應的財政補貼的支出管理權限。財政補貼往往成了地方政府推動當地經濟發展的重要資金來源，地方政府有權決定補與不補，補多補少，并可增加補貼項目，將補貼款挪作他用，客觀上造成了國家難以從宏現上控制補貼的范圍和數量。從財政補貼預算資金的管理角度來看，同樣存在一些突出問題。如在企業虧損補貼的預算管理上，企業虧損補貼一直作為財政收入的減項，這樣做的后果，是無法保證財政補貼的嚴肅性，繞過了預算監督程序，經常出現直接對企業上繳稅收進行退庫，從而抵消財政補貼的行為。

（三）補貼過程不透明

政府部門向企業發布其制定相關的補貼項目，企業根據自身的情況進行申報，然后政府部門組織人員對其進行考察，通過審批之后，向企業撥付資金，并要求企業定期向政府報送相關的財務信息。但是在這整個過程當中，只有企業和政府才了解相關的信息，政府或企業并沒有向外界專門披露這些信息。政府具體補貼哪些企業，補貼多少金額，企業怎么運用這些補貼金額等都缺乏透明度。

三、完善我國財政補貼的建議

（一）調整補貼標準，提高補貼效益

財政補貼作為政府對微觀主體一種轉移性支出，從資金支出項目來看，財政補貼支出應投向具有明顯的外部性特征，受益群體廣泛項目；合理選擇補貼方式，是確定不同項目補貼標準的前提。從社會經濟效益來看，財政補貼作為以增進社會福利為目的的一種公共項目支出，產出價值在大多數情況下很難像企業那樣能夠通過財務方法計算出來，往往只能采用一定考核指標進行定性的績效評價。結合當前我國財政績效評價的實踐經驗，在規范財政補貼項目的前提下，明確項目補貼方式，強化對財政補貼項目績效評估，進而確定不同項目補貼標準，建立各種補貼項目補貼標準的測算指標體系，使補貼支出更加公平合理。

（二）完善相關法律法規，加強財政補貼的管理

世界上許多國家都把財政補貼制度的一些主要內容以法律形式進行規定，使得財政補貼制度在執行中具有很高的權威性、規范性、可操作性和透明性。中國的財政補貼支出規模巨大，建立明確的法律規范尤為重要，要實現財政補貼的規范、公平、透明，必須強化財政補貼的各項管理立法工作，使其逐步走向法治化軌道。針對目前我國財政補貼管理不規范、補貼決策權分散、補貼支出膨脹問題，嘗試設立補貼基金制度，將補貼列為財政支出，由補貼基金統一管理，嚴格控制補貼規模。改革企業的虧損補貼管理制度，建立國有資本經營預算機制，采用合理補貼方法，防止企業把日常經營性虧損和政策性虧損混淆而獲得超額補貼，注重補貼的效益性。

（三）提高財政補貼信息的公開透明性

我國財政補貼項目內容豐富，類型多樣，但是外界卻很難看到相關的內部信息，只有在得到財政補貼企業公布其年報等財務報表時，才能看到相關的內容。在這個過程中，信息是不透明的。政府應將補貼項目、申報時間、申報標準以及補貼金額使用用途等向社會公眾公開，以使能夠找到最能達到政府財政補貼目的的企業，解決政府和企業之間的信息不對稱，防止選擇錯誤的補貼對象，導致資金的浪費。同時，享受政府財政補貼的企業應及時向外界傳遞信息，加大大眾和相關的政府部門的監督力度。

參考文獻：

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