帶狀公共綠地及其周邊城市空間更新研究
——以西安幸福林帶秦川廠片區城市設計為例

■ 林曉丹 Lin Xiaodan

0 引言

城市帶狀綠地以其線性特質，作為構筑城市綠地網絡的重要連接，逐漸開始被城市管理者所重視。文萍等（2015）總結了城市帶狀綠地規劃的理論緣起，一般可追溯到19世紀末霍華德提出的田園城市理論，探討了倫敦、東京、首爾三座城市的綠帶規劃及實施效果[1]。黃然（2009）總結北京奧運契機，從帶狀綠地形成方式、生態、功能、景觀四個方面，闡述了海淀區清華東路帶狀公園景觀設計策略[2]。李玏等（2014）從綠帶的概念、綠帶的空間結構與城市分布、綠帶的功能、綠帶的績效評價四個方面對國內外相關研究進行了梳理，重點提出了綠帶游憩功能的重要性[3]。樊亞妮等（2015）提出城市帶狀綠色空間是指城市中具有線性形態特征的，具有防護作用和生態作用，既能夠有效改善城市環境，又能為人們提供休憩活動的生活性空間[4]。

目前西安市帶狀綠地的建設用地，根據不同的形成條件基本分為兩種。一種是綠地前身為城市防護性綠地，這種帶狀綠地多與河流、水渠等自然地貌相結合，對于城市起著水土保持、防風固沙等生態作用，如西安浐灞生態公園綠地；另一種是標識原有歷史文化景觀格局，如西安唐長安城遺址公園所在的唐延路綠帶。而西安幸福林帶，則是處于城市中心地帶人口密集區的，由城市防護性綠地為源起，以西安東郊城市記憶為傳承的介于兩者之間的一種特殊綠帶。

1 西安幸福林帶秦川廠地區

1.1 幸福林帶

西安幸福林帶于1953年被蘇聯專家首次提出。第一個五年計劃期間，蘇聯援建項目在西安落戶16個，其中秦川、華山、西光、昆侖、黃河、東方六大軍工廠全部落戶東郊幸福路，而與此同時，低矮密集的企業福利住區也緊隨而至，作為當時工業區與住宅區之間的防護隔離帶，幸福林帶的概念被提出。而《西安市城市總體規劃（第一版）》也首次明確了在幸福路與萬壽路之間長5 400m，寬140m的防護綠帶——幸福林帶，但因工程浩大，建設資金不足，幸福林帶未能根據規劃與兩側的工業區和生活區同步實施，幸福林帶一直有“帶”未見“林”。 幸福林帶在之后的西安歷次城市總體規劃修編中均予以了保留，但一直未能真正建成（圖1、2）。

圖1 幸福林帶區位圖

經過2004年《西安市幸福林帶規劃》，2012年《幸福路地區綜合改造總體規劃》，2014年幸福林帶建設工程進入搬遷階段，目前幸福路地區綜合改造將全面啟動建設。整個幸福路地區綜合改造涉及6大軍工企業和陜汽、楊森等大規模企業，30個社區、15個城中村約25萬人，在西安舊城改造中史無前例。按計劃，幸福林帶將成為城東最重要的綠帶，幸福林帶兩側也被定位為商務總部經濟帶為主的商貿、生態、居住等為一體的城市綜合區。

而對于西安市政府對于幸福林帶的綜合定位，對比如同其雙生子的西安唐延路綠帶，以及與其產生的歷史原因相同的大慶路綠帶使用現狀，筆者不禁產生了深深的思考。下文以西安幸福林帶地區城市設計研究為例，試圖探討一種新型的帶狀綠地及其兩側城市空間設計的可行性策略。

1.2 西安北方秦川廠

西安北方秦川集團有限公司是中國兵器工業集團公司所屬的大型企業，是國家“一五”期間建成的156項重點項目之一。始建于1953年，最初是生產彈藥、炸藥電動機等。在1959～1985年期間達到生產的鼎盛時期，并在1962年之后開始嘗試軍品轉民品的轉型，中國第一次真正意義上的微型轎車奧拓汽車便是在此期間產生，到了2000年以后，軍工生產開始沒落，秦川廠周邊逐漸聚集起不成規模的私人汽修產業以及一些批發零售業。

幸福林帶片區在空間結構上，由于最初在蘇聯專家的規劃理念下，形成了“東職西住”的規劃格局，分別以六大軍工廠為核心形成了各自的職住關聯單元，即廠區與其配套以及衍生的住區和基礎服務設施共同組成的一個社會結構關系和城市空間結構（圖3）。

圖2 幸福林帶周邊軍工企業

2 城市帶狀公共綠地的轉型

在城市綠地系統中，帶狀綠地作為一種有一定長度和寬度的“線”要素而占有特殊地位，其連貫性往往能貫穿多個街區。帶狀綠地在城市中的生態價值是毋庸置疑的，在溝通斑塊的生態廊道，維護城市生態系統穩定，調節城市微氣候，減少城市熱島效應，提高生物多樣性等方面發揮著積極重要的作用。但由于公共綠地是與城市商業用地、居住用地和文化用地等相分離的獨立的土地利用類型，這種分類標準導致城市中大部分帶狀公共綠地功能過于單一，缺乏公共活力。針對幸福林帶這一類處于城市人口密集區的帶狀公共綠地來說，在城市設計中不應只重視帶狀公共綠地的生態職能而忽略了其公共活動職能，提供復合的公共活動職能是其更為重要的屬性。

西安幸福林帶與浐河生態濕地共同成為西安東郊片區的主要縱向生態廊道，六大老工業廠區內部，均有著良好的高大喬木覆蓋區，共同構成了幸福林帶軍工城片區的生態資源，而半個世紀穩固的業緣鄰里關系，也應該成為地區活力提升的重要社會資源。在城市雙修的生態理念背景下，幸福林帶片區應被納入整個西安東部片區的城市修補總體構想中，進行自然生態修補，社會結構修補，以及城市空間修補。

2.1 功能復合型綠地

簡·雅各布斯在1961年出版的《美國大城市的死與生》中提出了這樣的觀點，“想要理解城市，我們必須直接完整地涉及到城市不同用途的結合或混合用途，而不是單獨處理這些用途。在這個方面，我們已經看到了街區公園的重要性。人們很容易甚至太容易認為，公園是一個獨立的現象，而且只從公園的面積與人口比例的角度加以描述，這樣的方法只能說明一些規劃者使用的方法，卻沒有說明街區公園的行為和價值[5]。”

據西安當地報紙華商報的24h新聞熱線統計，目前西安市民對于城市公共綠地問題的投訴，發現其中主要都是集中在西安市目前已建成的帶狀公共綠地上：①唐城墻遺址公園，健身器材壞了數月沒修好；②建工路街心公園成“垃圾帶”；③大慶路綠化林帶被“麻將攤”占據。使用率不高的公園以及公園里的設施會遭到惡意破壞，這與自然損壞是兩回事。不受歡迎的公園會成為麻煩，不僅因為公園缺少人流，失去了很多它們原本可以提供的功能，同時它們還產生了負面效應。

而在本次城市設計研究中，結合幸福林帶的秦川廠工業生產外遷后，大量存量土地資源產業功能置換與物質空間形態優化將是核心內容，進而形成功能復合型綠地。在功能置換方面，通過社會服務設施建設引導整個基地開發。對于移動互聯網新時代，過于單一功能的公共服務設施已很難滿足人們豐富的日常生活，而多元化、開放的社會公共服務設施才是街區活力多樣性的關鍵（圖4）。

2.2 多樣綠地的分級融入

圖3 秦川廠職住關聯單元現狀圖

目前，幸福林帶周邊的老舊工業區自發形成的零散產業，其經濟效益與土地價值嚴重不符，對于此種類型的城市設計策略更要積極探索打破這一不均衡局面的途徑。幸福林帶應采用統一的設計指導思想，遵循歷史的發展軌跡，尊重舊區居民的生活方式，在改造的過程中減少對舊區傳統城市肌理、既有社會網絡的影響，保持社會生活的穩定，恢復原有的城市活力。其周邊主要為工業建筑保留改建，必然使得整個地塊在開發強度上形成中部低容積率格局，于是通過在保留改造區域以外，以金融商貿與酒店辦公類建筑來進行容積率補償。

基于EOD模式，在幸福林帶兩側營建綠色生態商貿辦公區，將多樣綠地分級融入。通過景觀、商業及人文等設施的植入，采用功能轉型的模式來提升舊城土地的經濟價值。同時延續工業肌理，通過綠化生態手段，構筑生態與工業特色并存的綜合商貿中心（圖5）。

2.3 慢行策略與健康生活

圖4 復合功能模式圖

本次城市設計面臨兩大機遇，一是大型工業生產活動的外遷，二是正在修建的規劃地鐵6號線與8號線在地塊西南街角處交匯，形成重要交通樞紐節點。在此基礎上，可采取TOD交通引導開發模式，形成400m半徑內的混合功能布局，充分發揮交通對于地塊的價值提升作用。并嘗試將軌道交通與生態綠地無縫接軌，多種不同類型交通方式在此匯聚交織，構建慢性體系，增加步道和自行車道，并通過地下空間流線與商業區進行鏈接。

在保持城市整體路網格局的基礎上，基于現狀以及人性化需求對道路系統進行整合。一方面，應通過道路密度的增加保證各項公共空間的可達性；另一方面，應疏通路網，將城市路網與廠區原有生產性路網進行無縫連接，打破秦川廠原封閉廠區對于整個職住單元的阻隔，提高通行能力。同時，將分割居住區與工廠區的幸福林帶南北線性空間，通過人行天橋、空中廊道、地下通道進行東西橫向轉化，將職住單元重新鏈接（圖6）。

2.4 開放空間與城市記憶

縫合基地內現有小尺度公共空間，將其在空間結構上形成有機結構模式，串聯重要的開放空間節點作為幸福林帶秦川廠片區的工業文化展示功能。將列入西安市優秀近現代建筑名錄的一系列建筑進行改造，作為最核心的記憶節點，通過燈光手段、鋪地改造等城市微更新手段，結合公共參與，形成時空對話的視錯覺，與心理體驗（圖7）。

圖5 EOD模式概念圖

圖6 鳥瞰效果圖

圖7 開放空間效果圖

對于產業的再升級，應針對全人群植入多樣產業功能。注重組織城市及人們的行為體驗豐富度，促進城市形態和功能的空間結構和觸媒，通過體驗經濟的同時，挖掘幸福林帶地區的軍工文化與工業記憶，將特殊文化屬性與文化標簽注入產業，使其獲取更優質的自身競爭力。同時，每個季度可進行各種特色的活動，其中包括食品計劃、藝術活動、學校計劃等。

3 結語

在上位規劃下，西安幸福林帶未來將成為集商貿、生態、居住等為一體的幸福路綜合街區。本文以西安市幸福林帶秦川廠片區城市設計研究為例，基于對幸福林帶地段城市特色的深入挖掘，探討了城市帶狀綠地及其周邊城市設計策略的多種可能性。本次城市設計研究，從綠地的復合功能與街區活力、經濟效益、生態修復、記憶傳承之間的關系等多維視角出發，并在研究過程中做了調查分析與空間實體分析，查閱了相關文獻與研究成果，希望能夠為其它城市帶狀綠地及其周邊城市設計研究提供借鑒。

（研究小組成員：王宇軒、李竹青）

參考文獻：

[01]文萍,呂斌,趙鵬軍．國外大城市綠帶規劃與實施效果——以倫敦、東京、首爾為例[J]．國際城市規劃 ,2015,30(s1)：57-63．

[02]黃然．北京城市帶狀綠地新發展及規劃設計策略——以清華東路帶狀公園景觀設計為例[J]．北京奧運園林綠化的理論與實踐 ,2008(4)：12-18．

[03]李玏,劉家明,宋濤,朱鶴,陶慧．城市綠帶及其游憩利用研究進展[J]．地理科學進展,2014, 33(09)：1252-1261．

[04]樊亞妮,董蘆笛,尤濤．結合氣候生態的城市帶狀綠色空間設計——以UC4聯合畢業設計“西安幸福林帶核心區城市設計”為例[J]．建筑與文化,2015(5)：49-52．

[05]史曉成,劉博．基于城市有機更新理論的西安市幸福林帶改造規劃研究 [J]．住區 ,2016 (6)：150-155．