裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策與建議

■ 韓 楠 Han Nan

0 引言

裝配式建筑在實(shí)踐中表現(xiàn)出產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)效率高、施工速度快、外裝飾與功能高度集成等特點(diǎn)[1]，具有廣闊的應(yīng)用前景，成為我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向之一。2016年2月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，同年9月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，將裝配式建筑作為未來建筑業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，為裝配式建筑在全國的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上海是最早開始裝配式建筑實(shí)踐的城市之一，從21世紀(jì)初便開始了企業(yè)自發(fā)的裝配式建筑建設(shè)。伴隨著推進(jìn)政策的密集出臺(tái)，從2016年起，上海市符合條件的新建民用、工業(yè)建筑已全部采用裝配式建筑，建筑單體預(yù)制率不低于40%。2013年，全市在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)落實(shí)裝配式建筑134萬m2，2014年落實(shí)312萬m2，2015年落實(shí)610萬m2，2016年落實(shí)1 500萬m2，即2013～2016年，全市累計(jì)落實(shí)裝配式建筑突破2 556萬m2，連續(xù)3年翻番。相應(yīng)地，市場(chǎng)對(duì)預(yù)制構(gòu)件的需求迅速增多，管理部門的監(jiān)管難度也不斷增大。

1 上海市預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)上海市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016年度上海市混凝土預(yù)制構(gòu)件行業(yè)發(fā)展報(bào)告》[2]統(tǒng)計(jì)，2016年，本市全年共計(jì)完成329萬m2裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件，體積約33萬m3，產(chǎn)值在10億元左右；預(yù)估2017年生產(chǎn)量為128萬m3，增長量約為390%（圖1）。僅2016年在土地供應(yīng)階段，全市累計(jì)落實(shí)的裝配式建筑項(xiàng)目面積已超過1 500萬m2。由于房地產(chǎn)開發(fā)較土地出讓有一個(gè)滯后效應(yīng)，預(yù)期未來對(duì)預(yù)制構(gòu)件的需求也會(huì)有跨越式增長。截止2016年，本市共有備案本地裝配式構(gòu)件企業(yè)27家，進(jìn)滬裝配式構(gòu)件企業(yè)18家。圖2為各構(gòu)件廠2017年的產(chǎn)能預(yù)估分析圖，其中，年產(chǎn)能≤2萬m3的占比為52%，年產(chǎn)能＞5萬m3的僅為11%。

盡管預(yù)制構(gòu)件市場(chǎng)前景廣闊、生產(chǎn)供需兩旺，但是通過對(duì)上海市預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，構(gòu)件質(zhì)量缺乏監(jiān)管。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在取消了預(yù)制構(gòu)件企業(yè)的管理資質(zhì)后，對(duì)預(yù)制構(gòu)件廠的投資額、管理人員、技術(shù)能力等不再設(shè)置門檻，地方建設(shè)主管部門缺乏監(jiān)管手段。此外，對(duì)于預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)和使用，質(zhì)量監(jiān)督部門與建設(shè)主管部門職責(zé)劃分不清，依托行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理管控能力又有限，對(duì)于外地進(jìn)滬的制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量更加難以進(jìn)行有效監(jiān)督。

圖1 預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能情況對(duì)比

圖2 預(yù)制構(gòu)件廠2017年產(chǎn)能預(yù)估

（2）構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)成本較高。受近幾十年現(xiàn)澆混凝土建筑方式的影響，追求個(gè)性化立面造型、復(fù)雜變化的房型成為開發(fā)商的通常做法。由于設(shè)計(jì)理念陳舊，設(shè)計(jì)常沿用傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)思路，建筑標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化的裝配式建筑設(shè)計(jì)理念在項(xiàng)目方案階段沒有得到執(zhí)行，只是在完成施工圖以后，再進(jìn)行拆分設(shè)計(jì)，不利于成本控制。上述因素導(dǎo)致構(gòu)件的整體標(biāo)準(zhǔn)化程度很低，而預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)效率主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件模具的重復(fù)使用率上。受固有思維影響，預(yù)制構(gòu)件廠現(xiàn)有開?；ㄙM(fèi)時(shí)間較長，模具的通用性不佳、利用率較低，模板用鋼量居高不下，模具費(fèi)用占構(gòu)件費(fèi)用組成的12%～20%，從而直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加、生產(chǎn)效率低下。

（3）預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)管理能力和技術(shù)水平較低。隨著產(chǎn)能需求的急劇擴(kuò)張，部分企業(yè)盲目擴(kuò)張生產(chǎn)能力，與之配套的管理能力、技術(shù)人員卻極為缺乏，構(gòu)件隱蔽部位驗(yàn)收和監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致構(gòu)件質(zhì)量不佳。此外，預(yù)制構(gòu)件的供應(yīng)存在季節(jié)性，造成工廠普遍存在季節(jié)性忙閑不均，也加劇了構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量的控制壓力，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)包行為。與此同時(shí)，多數(shù)構(gòu)件廠目前都是根據(jù)二維圖紙進(jìn)行生產(chǎn)，僅僅做到了“工廠化”而非“工業(yè)化”生產(chǎn)，距離發(fā)達(dá)國家“將深化圖用通用數(shù)據(jù)模式直接導(dǎo)入自動(dòng)流水線進(jìn)行生產(chǎn)”還有一定差距，利用高度自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備批量生產(chǎn)裝配式建筑構(gòu)件的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。

（4）制構(gòu)件廠布局分散，生產(chǎn)規(guī)模較小。上海地區(qū)受土地資源限制，構(gòu)件產(chǎn)能有限。現(xiàn)有年產(chǎn)能≤2萬m3的小型預(yù)制構(gòu)件廠占比較大，廠區(qū)配套的檢測(cè)設(shè)備、質(zhì)量控制能力與大型工廠有較大差別。由于廠區(qū)布局分散，一定程度上也增加了監(jiān)管的難度和成本。部分企業(yè)受土地因素影響，堆場(chǎng)面積較小，同時(shí)疊加構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化程度低、業(yè)主延誤交貨等因素，導(dǎo)致堆場(chǎng)堆積嚴(yán)重，生產(chǎn)規(guī)模增長受限。

2 對(duì)策與建議

針對(duì)新形勢(shì)下預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)的上述問題，如何形成平穩(wěn)、有序、可控的預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)管體系，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管功能并依靠企業(yè)自律，共同推動(dòng)預(yù)制構(gòu)件在數(shù)量和質(zhì)量上的進(jìn)步，成為現(xiàn)階段推動(dòng)裝配式建筑的重點(diǎn)工作。結(jié)合上海市預(yù)制構(gòu)件企業(yè)生產(chǎn)能力、備案管理制度、監(jiān)管模式等的相關(guān)調(diào)查和研究，建議有針對(duì)性地制定配套管理方式和配套政策、標(biāo)準(zhǔn)。

（1）完善頂層制度建設(shè)，逐步建立完善的建材監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)。依據(jù)《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程材料備案管理實(shí)施細(xì)則》等文件，建立數(shù)據(jù)庫和開放化信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，將建材供應(yīng)企業(yè)、建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)單位等各單位及市、區(qū)兩級(jí)管理部門對(duì)建材備案、使用、檢測(cè)、監(jiān)督等行為在信息系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行操作。通過建材備案管理、使用登記、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、建材檢測(cè)等4大應(yīng)用模塊及統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)模塊的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建材備案、現(xiàn)場(chǎng)使用、各類抽查、監(jiān)管等信息聯(lián)動(dòng)，逐步建立建材供應(yīng)商的誠信檔案，最終形成一個(gè)信息公開、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的上海市建設(shè)工程材料監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律的創(chuàng)新管理模式。在住建部取消預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下，積極探索行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式[3]，將材料備案、日常管理和統(tǒng)計(jì)分析等具體操作性工作委托給有能力的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行，形成大、中、小企業(yè)全覆蓋，對(duì)備案企業(yè)建材產(chǎn)品流向進(jìn)行登記、審核，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律巡查，建立備案企業(yè)的清退機(jī)制。同時(shí)，政府集中力量加強(qiáng)材料生產(chǎn)、使用等事中、事后的管理，寬進(jìn)嚴(yán)出，加大質(zhì)量不合格企業(yè)的處罰力度，這符合深化改革的大形勢(shì)，符合政府職能轉(zhuǎn)變要求政府從微觀管理、直接管理向宏觀管理、間接管理轉(zhuǎn)變的大方向。

（3）在保障性住房中推廣標(biāo)準(zhǔn)戶型，有效引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。在目前裝配式建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化程度低而引發(fā)的一系列連鎖問題上，通過應(yīng)用模數(shù)設(shè)計(jì)、模塊標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、模塊精細(xì)化設(shè)計(jì)的方法加以協(xié)調(diào)和解決。編制保障性住房、學(xué)校教室和病房樓的標(biāo)準(zhǔn)戶型圖集，在政府投資項(xiàng)目中率先推廣使用，形成標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)。鼓勵(lì)大型開發(fā)企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)需求及產(chǎn)品定位建立預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件庫，如疊合板、空調(diào)板、樓梯等簡單構(gòu)件可使用通用構(gòu)件庫中的尺寸，從而降低構(gòu)件成本。

（4）鼓勵(lì)信息化手段在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)全過程中的應(yīng)用。積極推廣BIM技術(shù)在“設(shè)計(jì)—深化設(shè)計(jì)—構(gòu)件產(chǎn)生—施工”各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，開展模擬拼裝、部品部件協(xié)調(diào)檢查等工作，有效提高施工圖設(shè)計(jì)精度和生產(chǎn)、施工效率，降低裝配式建筑建設(shè)成本；鼓勵(lì)數(shù)字化工廠建設(shè)，利用信息化手段高效管理構(gòu)件生產(chǎn)進(jìn)度與堆場(chǎng)運(yùn)維計(jì)劃，提高生產(chǎn)效率；探索RFID射頻、二維碼等識(shí)別技術(shù)在構(gòu)件中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)構(gòu)件質(zhì)量可追溯。

（5）提供基礎(chǔ)服務(wù)工作，促進(jìn)裝配式構(gòu)件市場(chǎng)的良性發(fā)展。通過進(jìn)行示范項(xiàng)目評(píng)選、構(gòu)件生產(chǎn)高新企業(yè)認(rèn)定等方式，提高優(yōu)秀生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。行政主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)定期提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、論壇交流，提高裝配式建筑從業(yè)人員的水平，加強(qiáng)對(duì)預(yù)制構(gòu)件的深化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索研究三方誠信體系建設(shè)、工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)制度等，為預(yù)制構(gòu)件安全使用保駕護(hù)航。

3 結(jié)語

上海市裝配式建筑的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，如何對(duì)巨大的預(yù)制構(gòu)件市場(chǎng)形成良好管控，目前還沒有相對(duì)應(yīng)的城市樣本可以借鑒。本文結(jié)合工作實(shí)際，在發(fā)現(xiàn)問題并思考解決方案的過程中提出的相關(guān)對(duì)策和建議，以期通過實(shí)踐驗(yàn)證，不斷改進(jìn)并完善。

裝配式建筑是社會(huì)綠色發(fā)展的新要求，裝配式建筑的發(fā)展和推廣需要日臻完善的監(jiān)管機(jī)制作為依托，相信隨著制度的不斷完善和持續(xù)跟進(jìn)，上海市的建筑工業(yè)化發(fā)展將大有可為。

參考文獻(xiàn)：

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