聚焦漁光產業發展及對策

徐衛國蔣路平呂偉清陸立剛

聚焦漁光產業發展及對策

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漁光產業也稱“漁光一體化”，于2013年在我國興起，最早的名稱是“漁光互補”，也即在水產養殖池塘或外蕩上架設光伏陣列，水中可以繼續水產養殖，較好地解決了發展新能源和大量占用土地的矛盾。由于太陽能發電是我國重點發展的清潔能源，在政策上給予扶持，因此光伏產業發展迅速，在不少地方已成為重點發展的支柱產業。經過近十年的高速發展，其產能已嚴重地過剩，而隨著歐美國家掀起“反傾銷”，對我國光伏產業造成了嚴重影響，光伏產品價格直線下跌，國內不少光伏巨頭虧損嚴重，無錫尚德、江西賽維等出現破產倒閉。在這種局面下，國內既是水產養殖又是光伏產業巨頭的通威集團，于2013年率先提出漁光一體化發展，即在水產養殖水域上方搭建光伏發電站，同時繼續開展水產養殖，實現水產養殖與光伏發電達到共贏。由于這種產業模式解決了光伏電站建設用地瓶頸，也享受電價補貼、項目引進等方面諸多優惠政策，并且能有效消化光伏企業的產能;而地方政府則將此作為招商引資大項目，可提升當地GDP增長，完成相關目標考核。因此這種產業模式一經提出，迅速受到地方政府、光伏企業等歡迎。

嘉興市“漁光一體化”發展在2014年興起，最早是桐鄉市河山鎮東浜頭村11.5MW漁光互補光伏電站，近二年已遍布全市，涉及項目近十個，對我市漁業產業產生的影響越來越大，為了解“漁光一體化”對漁業影響，嘉興市水產技術推廣總站成立調研組，實地走訪相關單位，并對“漁光一體化”的水產養殖項目連續跟進，組織現場測產，也與國內相關研究單位進行討論，對 “漁光一體化”對漁業影響有了初步認識，并提出今后“漁光一體化”發展對策。

一、嘉興市“漁光一體化”發展現狀

1.項目建設現狀

嘉興市“漁光一體化”項目最早起于桐鄉市河山鎮東浜頭村11.5MW漁光互補光伏電站，目前全市涉及項目8個，其投資規模詳見表1。

從表1分析得知現有項目占用漁業水域8049畝，其中池塘1000畝，外塘7049畝，總裝機容量291.1MW，總投資26.16億。項目大多數已投產，投資方基本是有光伏配套生產能力的新能源公司，其中還有中電建等央企。

2.項目審批、管理、環境評價

目前嘉興涉及投資1000萬以上項目均需要發改委（局）審批，而“漁光一體化”項目基本多過億，因此“漁光一體化”項目均由各縣（市、區）發改局進行立項審批。這個階段發改局要進行立項論證，其中環保部門要進行環境評價，而環境評價主要從環境污染上評價為主，生態保護尤其是保護漁業功能方面考慮較少。但嘉善縣環保局做的較好，請嘉善縣漁業局參與了環境評價、認證，最后聽取了漁業部門意見，請湖州師范學院水生生物資源和環境保護研究所作了《嘉善光伏發電工程水生生態現狀及影響報告》，該報告明確提出開發性水域設置光伏組件設置，將對水域的初級生產力、魚類生產產生較大影響，應該開展斷面監測，建議增加投入加強資源修復。

表1 ??嘉興市“漁光一體化”項目名單

二、“漁光一體化”項目水產養殖試驗

項目區域原為羅氏沼蝦養殖區，面積560畝，養殖戶5戶。項目區養殖戶于2014至2015年停止養殖生產，中止養殖戶與村的承包關系，每畝共補償原養殖戶5000元。土地改由洲泉鎮農業經濟服務中心向所在村承包。洲泉鎮農業經濟服務中心將項目區的光伏發電經營權租賃給中電建（桐鄉）光伏發電有限公司。項目于2014年開始動工，由光伏建設主體中電建（桐鄉）光伏發電有限公司進行基礎建設，項目總投資1.68億元。2015年12月25日通過電力部門并網驗收和投產發電，至2016年4月29日，累計發電684.3841萬kW·h，日均發電5.389 萬kW·h，整個項目投資回收期為10年。2016年水產養殖經營權由洲泉鎮農業經濟服務中心無償提供給原承包戶試生產，視生產效果從2017年起適當收取租金。

1.項目建設

總面積560畝，涉及池塘89口，池塘寬度28-30m，長度95-100m，光輻板寬度14m，一排樁在塘埂上，另一排在池中央，縱向兩個樁間距7.5m，一口池塘中樁個數一般為12個。這個建設方案由洲泉鎮農技中心設計，設計時充分考慮了今后養殖生產的可操作性：一是減少對池塘的覆蓋，光輻板覆蓋面積占池塘面積的45%-50%；二是減少了池塘中的布樁密度，從而減小對養殖操作的影響。此種建設方案在國內尚屬首創，但平均每畝比常規的光伏建設增加基礎設施投資5萬元左右。

2.養殖試驗情況

2016年養殖品種為羅氏沼蝦、加州鱸魚和烏鱧。

羅氏沼蝦養殖平均畝放蝦苗3萬尾，畝產量平均在175kg，畝效益1700元，面上羅氏沼蝦養殖平均畝產量320kg，畝效益2700元。養殖產量和效益分別是面上的55%和63%。因2016年放養密度偏低，養成的商品蝦規格比面上大，故在今后的生產中將適當增加放養密度，預計產量和效益可達到面上的70%-80%。

加州鱸魚養殖100畝，于5月13日放加州鱸魚苗（均重15g/尾），2000尾左右/畝，全程投喂配合飼料，11月4日起捕其中3個魚塘，畝產約600kg，飼料系數1左右，平均畝效益1500元左右，與面上基本持平。分析原因為夏天氣溫過高，導致高溫期間光伏板下養殖魚類攝食正常，而常規池塘攝食反而下降，這一情況彌補了春秋兩季光伏板下魚類的攝食不足。

烏鱧養殖為配合飼料與冰鮮魚交替投喂，4月20日放烏鱧苗（均重125g/尾），2500尾/畝，11月初起捕，均重1.25kg/尾，與非光伏板下養殖規格略有下降，畝效益近2000元。

從2016年生產效果看，基本水產養殖功能還能保持，但產量、規格、效益均有所下降，因此從2017年起洲泉鎮農業經濟服務中心對這片水域按當地池塘租金一半（500元/畝）收取。

三、“漁光一體化”對漁業影響

“漁光一體化”發展從2013年興起，目前已在全國遍地開花，據相關媒體了解國內已開發“漁光一體化”項目近百個，主要集中在東部沿海地區，涉及漁業水域超過10萬畝，其中以外蕩水域為主，約占7成。對于漁光產業國家一直沒有明確審批標準，考慮施工成本，最早發展以池塘為主。而2015年國家相關部委已出臺文件，要求“漁光一體化”項目施工場所為未進行農業開發的土地，目前已從事水產養殖的池塘審批基本很難通過。因此2016年后新審批的項目基本以外蕩水域為主，分析“漁光一體化”項目對漁業的影響主要有以下幾點：

1.投資方缺乏水產養殖管理理念，導致水產養殖名存實亡

國內像通威集團這樣既具備水產養殖管理又有光伏生產能力的“漁光一體化”項目投資方少之又少，大多數投資方往往注重發電功能的開發，對水產養殖功能的保護基本不重視，項目設計根本沒有考慮水產養殖如何開展，導致水下養殖基本不能實現。桐鄉市河山鎮東浜頭村11.5MW漁光互補光伏電站投資方由于缺乏水產養殖管理理念，在建設時由于水深不夠，遮光比例過高，投餌、捕撈場所設置不合理，導致無法開展水產養殖，其水產養殖的功能基本沒有實現，實際擠占了水產養殖水域。

2.“漁光一體化”項目對漁業產量有影響

盡管通威集團在有關研報中提到，通過對池塘開展標準化改造，提高增氧設施配置，并進行智能化管理，實現集約化養殖目的。但從我市“漁光一體化”項目實施現狀分析，開發商基本不愿意在池塘設施上投入過多。而從水產養殖的原理分析，大多數水產養殖品種是溫水性魚類，它的生長與積溫密不可分，常規水產養殖品種除了7、8月高溫季節外，其它時間水溫越高越有利于生長。而開放性水域魚類是自然生長，它攝食的餌料是以浮游生物為主的天然餌料，在開放性水域設置光伏組件，勢必影響水體初級生產力，一旦水體初級生產力下降，作為食物鏈終端的魚類產量也將受到影響，這在《嘉善光伏發電工程水生生態現狀及影響報告》中明確提出，測算魚產量將下降1/3以上。今年我們在桐鄉市洲泉鎮“漁光一體化”項目中開展水產養殖模式的試驗，除了加州鱸長勢與池塘持平外，其余品種產量均有所下降，而且洲泉的項目遮光率只有50%，遠低于國內一般75%的遮光率，因此遮光率越高，產量越低是不容回避的事實。

3.“漁光一體化”項目對漁業生態環境有影響

主要是二個方面，一是項目施工期間在，各項施工活動、建筑材料的裝運等均將對項目所在地造成短期影響，主要包括廢氣、廢水、粉塵、噪聲、固體廢物等對周圍環境的影響，其中廢水和噪聲對水生生物資源的影響尤為突出。如果施工期短影響較小，施工期長則存在一定的負面影響，有些底棲生物資源恢復甚至不可逆。二是后續運行過程中由于光伏組件需定期維護、清洗，在《嘉善光伏發電工程水生生態現狀及影響報告》中提到，清洗廢液的懸浮物肯定對水質產生一定影響。另外濕地性外蕩水域由于遮光效應的存在，對水生植物，尤其是挺水植物影響較大，將影響挺水植物生長，最后會對濕地環境形成負面作用，因此如果不對“漁光一體化”項目合理規劃，將影響漁業水域生態環境的穩定。

四、“漁光一體化”項目發展策略

“漁光一體化”作為新能源產業發展一個方向，隨著技術成熟，其成本還有進一步下降的空間，產業發展的空間將非常廣闊，因此國家有政策鼓勵其發展，現在上網電價達到1元左右，電價補貼約占一半，同時各地還有相關政策扶持，發展勢頭十分強勁。但發展的同時，我們也看到存在不少問題，如何真正實現“漁光一體化”，保證漁光產業健康發展，應從以下幾個方面著手 ：

1.項目審批應參照《養殖水域灘涂規劃》

我國從2002年起實施《養殖水域灘涂規劃》，目前農業部要求各地開展新一輪的修編，各地將在本次修編時要劃定禁、限養區。因此“漁光一體化”項目在審批時應聽取漁業部門意見，確保項目遵循各地《養殖水域灘涂規劃》，不影響漁業產業發展。

2.制定符合本地“漁光一體化”行業標準

由于我國幅員遼闊，各地的光照、水域條件差異較大，不可能用固定的行業標準來實施，建議根據本地實際情況，制定本地區的行業標準，規范漁光產業發展。如桐鄉洲泉“漁光一體化”項目設計時充分考慮了河山“漁光一體化”項目的弊端，把遮光率從75%降到50%，同時加深了水位，使水產養殖功能基本保持。

3.引進有“漁光一體化”項目運維經驗的投資方

目前嘉興的“漁光一體化”項目投資方多數沒有水產養殖理念，其項目建成后占用水域基本以外包為主，有些甚至仍由當地鎮、村代為管理，因此往往在占用水域建設中不愿投入，造成漁業功能缺失，因此今后引進“漁光一體化”項目，投資方應具備漁光一體化”項目運維經驗，確保項目成功。

4.建立科學的評價機制

“漁光一體化”在國內出現也不過幾年，其實際運行的時間更短，其對漁業生態環境的影響尚沒有權威的研究機構進行評價，更多是建立在理論的推算，因此需進行科學的評價。特別是對開放性水域，最好的辦法是開展長期監測，監測水質和生物資源的變化，并在此基礎上進行科學評價。

5.建立合理的漁業補償機制

目前“漁光一體化”項目在實施過程中，投資方會支付一定的前期費用和水面使用費，但在后期運行中很少實施漁業補償。而在項目實施、運維中，對漁業水域，尤其是開放性水域中實施，勢必對漁業環境和漁業資源造成一定影響，而且這種影響是隱性、長期的。要想改善這種影響，需要對漁業生態環境進行修復，這需要穩定的投入，為籌措資金，應建立合理的補償機制。參考水費中提取污水處理費的辦法，可在漁光發電電價中提取一定比例資源補償費，建立穩定的補償金，用于漁業生態環境修復，保證漁業生態環境健康穩定。

（通聯：1.314050，浙江省嘉興市水產技術推廣總站嘉興市花園路758號；2.314500，桐鄉市水產工作站；3.314100，嘉善縣水產技術推廣站 電話：0573-82872671）