水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理研究

那 娜

(遼寧省撫順水文局 ，遼寧 撫順 113015)

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水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理研究

那 娜

(遼寧省撫順水文局 ，遼寧 撫順 113015)

筆者對我國當前水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理進行了相關(guān)探討，為了加強水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理，必須堅持"以豐補枯、以平緩枯、以枯解豐、豐枯聯(lián)調(diào)、化害為利"原則，實施基于水循環(huán)系統(tǒng)的全過程調(diào)控水資源管理，提升水資源統(tǒng)合管理效率。

水資源；常態(tài)管理；應(yīng)急管理；統(tǒng)合管理

1 水文水資源問題統(tǒng)合管理概述

近年來，受到自然稟賦、發(fā)展階段、氣候變化和人類活動等的綜合性影響與作用，我國水文水資源整體發(fā)展態(tài)勢相當不利，水文水資源先天條件不足導致后天整體宏觀性稀缺；水環(huán)境污染愈加嚴重；江河斷流、湖泊萎縮、濕地減少和水生物種退化等的水生態(tài)系統(tǒng)逐漸弱化；暴雨、干旱、臺風的極端旱澇災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)。針對上述水文水資源問題，人們已經(jīng)展開了相應(yīng)的應(yīng)對工作，包括對水文水資源的以“供”和“控”為主的常態(tài)化管理和以“泄”、“排”為主的防洪及以“?！?、“供”為主的抗旱等應(yīng)急狀態(tài)管理，具體有：①洪水資源化：通過修建水保工程、水庫、攔河閘、地下(海洋)水庫等攔蓄工程攔蓄洪水，延長洪水在河道中的停留時間，恢復(fù)水面景觀、補充地下水源。洪水資源化是將防汛與抗旱有機結(jié)合，兼顧防洪、水資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“以豐補枯”的做法[1]。②水資源戰(zhàn)略儲備：通過建立短期、中期和長期水資源戰(zhàn)略儲備機制(如備用水庫)，加強豐水期和平水期水資源常態(tài)管理及枯水期水資源應(yīng)急管理，以應(yīng)對氣候變化、水文周期變化和極端水文事件影響的具體做法，是“以平緩枯”思想的具體體現(xiàn)。③儲水空間的科學利用：通過利用包括河湖水系、濕地洼地、水庫等在內(nèi)的地表儲水空間和包括松散介質(zhì)含水層、裂隙含水層及地下含水層等在內(nèi)的地下儲水空間，進行失水空間科學利用，實現(xiàn)用豐水期的盈余抵補枯水期虧空，“以枯解豐”。

2 水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理理論探析

2.1 常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)及其相互關(guān)系

水文水資源常態(tài)管理是指在平穩(wěn)自然環(huán)境態(tài)勢下對水文水資源所進行的管理，旨在通過控制管理保證自然水文的正常運行，避免應(yīng)急事件的出現(xiàn)。應(yīng)急管理則是指通過對各種自然災(zāi)害、重大事故和社會事件等危機狀態(tài)進行信息收集、決策制定、動態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗總結(jié)等應(yīng)急處理，旨在通過風險管理保全大局并維護水文水資源系統(tǒng)的可持續(xù)運行。通過分析涵義可以發(fā)現(xiàn)，常態(tài)管理和應(yīng)急管理之間的差異主要體現(xiàn)在概率特征、發(fā)生的差異性影響和應(yīng)對途徑等3個方面。同時常態(tài)管理和應(yīng)急管理存在2方面聯(lián)系：①相互依存：無論是常態(tài)還是應(yīng)急狀態(tài)，都體現(xiàn)了同一事件序列在不同時空的不同表現(xiàn)，各種表現(xiàn)之間定然存在動態(tài)式依存關(guān)系，例如洪水與干旱都是同一事件序列在不同區(qū)間以不同概率形式的表現(xiàn)，相互依存，相互影響。②互相轉(zhuǎn)化：水文水資源的應(yīng)急狀態(tài)往往是由常態(tài)通過漸變或突變等路徑發(fā)展轉(zhuǎn)化而來，例如洪澇災(zāi)害屬于漸變，而突發(fā)性的水污染事件屬于突變，所以常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的區(qū)分往往體現(xiàn)在某一特征閥值上，而且隨著人們風險管理能力的提高，常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)是相對的。

2.2 對常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理的認識

在進行水文水資源管理時，必須充分意識到常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，將科學的風險控制過程與高效的風險防范機制有機結(jié)合，實現(xiàn)常態(tài)管理應(yīng)急化、應(yīng)急管理常態(tài)化。在統(tǒng)合管理下，需要同時采用常態(tài)和應(yīng)急管理各種手段，應(yīng)急管理不應(yīng)是消極防守，必須建立科學的應(yīng)急預(yù)案，通過在日常過程采用法律、經(jīng)濟、行政等手段預(yù)防災(zāi)害進一步惡化，提高危機應(yīng)對能力。

2.3 水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理

1)對水文水資源的常態(tài)與應(yīng)急管理都是對水循環(huán)過程所進行的人工調(diào)控，一個完整的水文過程所具有的明顯特征是其年際和年內(nèi)的豐枯周期性變化，在這種周期性變化的過程中，疊加著趨勢性與隨機性等態(tài)勢，便構(gòu)成自然水文過程的整體性變化特征。一般將自然水文過程劃分為平水期、枯水期和豐水期3個階段，水文水資源管理中的水量分配及調(diào)控管理見圖1，其中上下兩條曲線分別是降雨對地表和地下水的實時補給供水量與區(qū)域耗水量。豐水期降水充沛，在滿足正常的生產(chǎn)生活耗水的基礎(chǔ)上還能形成一定的地表和地下水補給量與下泄量。如遇降雨峰值，河道正常的下泄能力很難滿足泄洪要求，當下泄洪水難以控制時則會出現(xiàn)洪水災(zāi)害。相反在枯水期，與稀少的降雨相比，需水量反而比豐水期增加了，為了配合較高的需水量，可以通過開采地下水、人工調(diào)蓄等方式，實現(xiàn)水量供需平衡。

圖1 水文水資源管理中的水量分配及調(diào)控管理

從圖1可以看出，為了達到降雨供水過程與耗水需求量之間的平衡，加強對水循環(huán)的科學管控意義重大，主要表現(xiàn)為非汛期的供用水管理和汛期的洪水管理，而當水量超出合理利用范圍則水循環(huán)調(diào)控便隨之轉(zhuǎn)化為應(yīng)急調(diào)控。

2)為了對水文過程的常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)進行統(tǒng)合管理，必須立足于水文年內(nèi)與年際全過程，并將正常與異常狀態(tài)下的應(yīng)急管理協(xié)同進行，以實現(xiàn)水資源開發(fā)、防洪抗旱減災(zāi)等的有機結(jié)合，大大提升水文水資源的開發(fā)利用效率。就具體過程而言，對水文水資源的常態(tài)管理是指對一定概率范圍(如P≥90%)的特殊水文事件加強管理；而對水文水資源的應(yīng)急管理包括對一般應(yīng)急狀態(tài)的管理和對危機狀態(tài)的管理，其中危機狀態(tài)的水文事件發(fā)生概率更小，如P≥97.5%，基于水文過程的常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理過程如圖2所示。

圖2 基于水文過程的常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理

3 水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理對策

3.1 全過程水文水資源信息的共享融合

在水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理過程中，信息的共享融合是一項基礎(chǔ)性工作，也是加強統(tǒng)合管理的基本條件和要求，水文水資源信息的共享融合主要體現(xiàn)在：①常態(tài)管理部門與應(yīng)急管理部門之間為保證管理的全面性與均衡性而進行的信息共融；②水資源常態(tài)及應(yīng)急管理部門與其他涉水部門之間為提高管理的科學性而進行的信息共融；③水資源常態(tài)及應(yīng)急管理部門與社會公眾之間為保障各項管理措施順利執(zhí)行而進行的信息共融。

3.2 水循環(huán)狀態(tài)的識別與控制

將管理重點放在水循環(huán)狀態(tài)的臨界變化上，例如降水距平、土壤相對濕度、城市洪澇或干旱缺水率、洪水警戒水位及保證水位、江河水庫和地下水體旱警水位等狀態(tài)，及時進行水循環(huán)的常態(tài)及防洪抗旱應(yīng)急狀態(tài)的識別和管理。

3.3 聯(lián)合運用各類水工程

根據(jù)水文預(yù)報合理調(diào)節(jié)汛期水位，注重蓄水，并充分利用各類水利工程，發(fā)揮防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)景觀等綜合效應(yīng)，當洪澇干旱發(fā)生時，相應(yīng)調(diào)節(jié)用水戶供水量，進行常態(tài)和應(yīng)急統(tǒng)合管理。

[1]劉寧.中國水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理探析[J].水科學進展,2013(03):280-285.

1007-7596(2017)01-0086-02

2017-01-03

那娜(1983-)，女，遼寧撫順人，工程師。

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