元氏縣黑水河鄉土地流轉狀況調研報告

吳思夢+++馬立寶

一、實踐背景

（一）實踐主題

土地流轉·生態經濟

（二）實踐地點

元氏縣黑水河鄉

（三）實踐日期

2016年1月24日—2016年1月28日，共5天

（四）實踐形式

座談

（五）實踐背景

黨的十七屆三中全會指出：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。推進農村土地承包經營權流轉，成為落實科學發展觀，推動城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設的客觀要求，成為穩定完善農村統分結合的雙層經營體制，轉變農業經營方式，促進農業結構調整，發展現代農業的重要舉措。

（六）實踐目的

近年來隨著農業基礎條件不斷改善，農業機械化水平逐年提高，社會化服務不斷增強，對土地經營規模提出了較高要求，這些都為加快土地承包經營權流轉市場的建立健全創造了良好的條件。下鄉村深入了解土地流轉的具體情況，發現問題并提出相應建議，為土地流轉的發展做出微薄貢獻。

二、元氏縣黑水河鄉概況

黑水河鄉位于元氏縣西部，全部為山區，屬于經濟欠發達地區。有元氏“西藏”之稱。西與井陘縣蒼巖山鎮接壤，元氏縣最高峰磨寨山位于本鄉境內，海拔1136米。全鄉轄12個行政村，行政區域60平方公里，人口有14000人，3300戶，耕地20000余畝，旱地18000畝，水繞地2000多畝，屬于干旱缺水地區。氣候屬溫帶大陸性氣候，干旱少雨，十年九旱降水集中在7、8、9三個月份。

雖然地處偏遠，土地貧瘠，但全鄉上下在國家一系列惠農政策的鼓舞下，搶抓機遇，迎難而上，經濟和社會方面得到了全面的發展。

下面從經濟、社會兩大方面做一介紹：

（一）經濟方面

黑水河鄉主導產業是農業，基本無工業，屬于典型的農業鄉。黑水河鄉的主要的經濟來源是大農業。

1.種植業

種植業主要糧食作物為玉米，小麥；經濟作物為紅薯，花生，油菜，谷子，豆類。畝均純收入，外加國家糧食直補每畝84元，可達到700元。

2.林果業

大紅袍柿子是黑水河鄉的一大特產。柿子一品質細膩，甘甜可口，營養豐富而著稱，曾多次代表市縣參加省市農副產品博覽會并且獲獎。特別是前日本首相田中角榮來過黑水河鄉的明秀村，并對柿子給予高度評價而遠近聞名。中日邦交正常化以后，曾大量出口日本。柿子收入曾經是農民收入的大部分。近年來黑水河鄉林果業得到快速發展，逐漸成為優勢產業和農民收入的重要來源。

3.養殖業

全鄉養殖業以養雞為主，雞蛋存欄80萬只，年純收入1600萬元。

當然，其他經濟來源還包括外出務工人員，農產品和食品的加工，汽車運輸等等。

（二）社會發展狀況

1.人文資源

黑水河鄉具有豐富的人文資源。它是戰爭年代的革命老區，抗日縣政府曾在此駐扎，中國歷史上著名的黑水河會議在此召開，并由鄧小平同志主持；在抗戰時期義勇軍和八路軍并肩戰斗，印證了中朝友誼，2005年抗戰勝利60周年，立“抗戰文學碑”以示紀念，現任中國文聯主席的鐵凝參加了揭碑儀式。

2.社會事業發展

在教育衛生事業發展良好。黑水河鄉中考同同類相比名列第一，適齡兒童入學率達到100%，新農合參合率為94%，計劃生育率92%。

基礎設施發展較快。公路實現村村通，街道硬化位居全縣前列，沼氣擁有量600座，20%的農戶使用清潔能源。售電量（前仙供電所提供不含馬嶺村）2008年249萬元，比2007年提高7%，電器化水平明顯增高。農業機械化基本取代畜力耕作的主導地位，機械化水平明顯提高。

三、黑水河土地流轉狀況

近年來，黑水河鄉從區域實際出發，明確“生態立鄉、旅游興鄉、林果富鄉、科技強鄉”的發展思路，在鼓勵農民大力發展林果產業的同時，動員、引導土地經營零散、勞動能力不足、資金開發困難的農民向企業大戶流轉集中。隨著社會的發展和進步，農村外出打工人員往城市轉移率上升。黑水河鄉有一萬四千居民，有勞動力水平者占百分之四十。其中有兩千多人外出打工。外出打工人員一般都在四十歲以下。在黑水河鄉將土地租出去的大部分為留守婦女。目前，全鄉累計流轉土地荒山面積達到2.7萬余畝，土地流轉呈現良好發展態勢。現將黑水河鄉土地流轉狀況及利用發展前景綜述如下。

（一）黑水河鄉資源優劣勢分析

1.優勢

（1）黑水河鄉山場資源豐富，低價低廉。全鄉荒山面積40000余畝，具有十分可觀的開發潛力。

（2）自然生態特征明顯，空氣和水源質量良好，有“天然氧吧”之稱。十分適合旅游開發，發展生態農業，組織林果采摘等活動。

（3）黑水河鄉礦產資源豐富，鐵礦品位高，儲量大，具有廣闊的發展前景。

2.劣勢

（1）黑水河鄉境內只有兩條公路穿過，等級不高，交通比較閉塞。

（2）水資源稀缺是制約各行業發展的瓶頸。

（二）土地流轉現狀

1.土地流轉現狀

土地流轉主要區域集中在南沙灘、三道坡、王家莊、大寺峪生態旅游開發區一級荒山承包區叉花地。截至目前，流轉土地面積約3000余畝。其中，南沙灘尚然設施農業，優質蘋果優質酸棗基地1100畝；王家莊九寨莊園、正國莊園、愛國莊園等940畝；大寺峪生態旅游開發區300畝；三道坡城子崗核桃基地300畝，其他荒山叉花地400畝。

2.荒山流轉現狀

荒山流轉自2000年后開始已基本形成常態化、據初步統計，荒山流轉面積達到2.4萬畝，荒山面積49%。其中大寺峪生態農業旅游開發4000畝、佃戶營杏花峪生態旅游開發區4000畝。胡家莊村長舞生態農業開發區，百存莊園、龍江溝、嵐子西溝、澇片、老河巖達4500畝、曠村紅石嘴，寨子溝，三叉溝4000畝，南沙灘西山、庫區4000畝、北沙灘九牛寨1000畝，三道坡照鋪、四架山1000畝，王家莊、明秀村、黑水河、北村莊等荒山2000畝。

黑水河鄉在土地流轉方面做出了很多努力，形成規范化的管理，努力做到“三個統一”和“三個分戶”。三個統一為：統一規劃，統一苗木購置和統一技術指導。三個分戶分別為：分戶栽植，分戶管理和分戶收益。

事實證明，土地流轉不僅可以使原承包戶從中獲利，而且也給開發企業（大戶），提供了發展空間，并取得了突破性的發展。其中：南沙灘“河北尚然設施農業開發公司”，土地租賃年年資金雙八百，不僅使失地農民收入有保障，而且企業建設設施大棚200畝，已經發展蔬菜、果樹達10多個品種，取得了明顯成效，被石家莊市農業局授予“千畝設施農業示范區”。大寺峪、杏花峪兩大生態旅游開發項目也被元氏縣列入“十大攻堅”重點項目。近年來，全鄉引進北京、吉林、河南、石家莊市周邊縣以及本鄉籍在外企業家、離退休干部的企業達到24家。全鄉共建成標準化莊園28座，且基礎建設實現了水、電、路三通，發展核桃、蘋果、櫻桃、壽桃、柿子、石榴、美國紅李等果樹12種，初步具備接待能力。綜合近年來土地狀況，，總體上發展態勢良好，發展規模及形勢為今后土地規模適度經營，爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣打下了良好基礎，也積累了一定的經驗，土地流轉形勢正在朝著好的方向發展。

四、黑水河鄉土地流轉存在的問題

（一）傳統觀念的束縛嚴重阻礙了農民進行土地流轉的積極性

受中國傳統自然經濟的影響，農民主要依靠土地生存，而且絕大部分的收入也都是來源于土地，這就使得農民對土地產生了深厚的感情，在很多農民的認識中，土地就是他們的最后一道保障。在黑水河鄉，由于該鄉全部位于山區，土地資源嚴重不足，農民對土地的感情更是可想而知。該鄉的一部分人特別是一些老年人對土地流轉缺乏正確的認識，思想意識保守陳舊，認為土地流轉后自己就會失去土地的經營權和使用權，寧可土地半耕半荒也不愿意流轉給別人。這種傳統的思想觀念給當地的土地流轉工作帶來了很大的阻礙。

（二）規模經營主體發展緩慢

受缺乏資金、農業比較效益低、投資風險大等因素影響，黑水河鄉的土地流轉發展緩慢。土地流轉的主要項目集中在荒山的開發和承包上。從1984年起，該鄉將荒山的開發承包下放給個人，但是荒山開發投資大、周期長、見效慢，原承包戶特別是經濟條件差的農戶，“常年治理不見效，常年栽樹不見收”，多年來未能產生明顯的經濟效益。以柿子的種植為例，黑水河鄉是大紅袍柿子的故鄉，柿子以品質細膩，甘甜可口，營養豐富而著稱，曾多次代表市縣參加省市農副產品博覽會并獲獎，特別是前日本首相田中角榮曾去黑水河鄉明秀村，并對當地的柿子給予了高度評價。但是大紅袍柿子的種植并沒有形成規模效益，一家一戶的種植方式使得柿子的品質、產量下降，農民的收入降低，生產積極性不高，老樹逐年減少，新樹的種植跟不上，再加上柿子本身運輸難的特點，使得當地的柿子沒有在市場上形成競爭力。

（三）土地流轉服務體系尚未完全建立

長期以來，黑水河鄉的土地和荒山的流轉都在村集體的內部進行，流轉信息完全靠熟人社會的自然狀態傳遞。隨著我國城鎮化進程的不斷推進，許多農民離開農村到城市里務工，據了解，黑水河鄉有14000多人，每年進城打工的有1700～1800人，使得農村勞動力相對不足，由此而產生了農民之間自發的流轉形式。在近幾年的土地流轉過程中，隨著基層領導組織的介入，黑水河鄉的土地流轉形成了一種“雙八百”模式，增加了農民的收入，土地流轉進程有了明顯加快。進入新時期以來，我國的土地政策不斷走向市場化，土地承包經營權流轉作為財產權的一種體現越來越為農民所知曉，農民對流轉中介的需求也越來越大，縣、鄉農業管理體系日趨弱化，在引導土地流轉、提供信息服務、化解矛盾糾紛方面的能力存在明顯不足。

（四）財政扶持力度不足，難以形成完善的市場機制

通過在黑水河鄉的調研發現，不論是基層組織干部還是土地流轉農戶、土地流入戶都希望在土地的流轉過程中能夠得到優惠的財政措施。從農民方面看，伴隨著我國經濟的迅速發展，城市化水平不斷提高，農村勞動力結構發生了很大的變化，成千上萬的農民從農村土地上解放出來成為城市務工人員，他們有很強的土地流轉意愿，但是土地流轉的價格過低，很多的農戶寧愿選擇土地空閑，這就嚴重制約了當地土地流轉的進程。而從土地流入戶方面看，前期大規模的經營投資已經給他們造成了很大的負擔，加上后期規模化經營的管理投入，如果沒有對應的財政補貼，黑水河鄉長期大規模的土地流轉很難實現。

五、黑水河鄉土地流轉的對策及建議

（一）加強宣傳領導工作，提高農民的積極性

土地流轉工作的前提是遵循自愿的原則。受傳統思想和自然條件的影響，黑水河鄉土地流轉工作必須做好宣傳工作，強化農民的流轉意識。可以采取廣播、宣傳海報等方式向農民呈現土地流轉的意義及相關法律的規定，普及一些農村土地承包經營權流轉方面的基礎知識，使他們對土地流轉有一些基本認識。另外還可以對性的宣傳國家的法規政策，特別是《農村土地承包法》，讓農民明白國家對農村土地的關注及國家對農民生活的關心，打消他們認為土地流轉只是短期的這一誤解。最重要的是要讓他們意識到進行土地流轉能提高他們的生活水平，能給他們帶來更大的收益。針對這一點可以選擇一些典型的成功例子對他們進行引導，讓他們的思想得到最根本的改變，讓他們看到大規模經營的好處，這樣他們就會主動參與到土地流轉中來，從而提高農民土地流轉的積極性。

（二）大力培育新型主題，加快土地規模化經營

培育新型的種植大戶，將一些專業大戶的經驗當做典型進行大力推廣，選擇有發展前景的專業大戶作為試點，對其進行支持和鼓勵，努力建立大規模的農、畜生產養殖基地，進行規模經營。在黑水河鄉主要的糧食種植區域南沙灘、三道坡、王家莊、大寺峪等，已完成流轉土地面積約3000余畝，主要的糧食作物玉米、小麥，經濟作物紅薯、油菜、豆子、谷類都產生了巨大的經濟效益。還要大力鼓勵企業開發，允許龍頭企業以租賃的方式流轉農戶承包地，發揮資源和產業優勢建立農產品生產基地，通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售，加快新產品、新技術、新機具的推廣應用，達到規模經營的目的。在以后的土地流轉工作中，充分利用現代化網絡信息傳播作用，把具有代表區域的地標優勢和成果向社會展示，吸取更多的外來企業開發以及入股加盟。同時鼓勵本鄉外在退休干部、職工、民營企業家運用自身優勢投資家鄉建設。

（三）建立健全土地流轉服務體系，保證土地市場信息暢通

黑水河鄉目前的土地流轉很大程度上依靠基層組織的引導，缺乏專業的土地流轉中介機構，這就很大程度上阻礙了土地流轉信息的傳播，因此，要在中介組織的建設方面加大力度，使土地流轉信息達到最大公開化，保證土地流轉信息暢通，避免農地承包經營權流轉對象主要集中在熟人、親戚朋友和本村人之間，狹小的流轉范圍會導致了農地流轉市場信息的閉塞，使得“買主找不到賣主，賣主找不到買主”的現象頻繁發生，因此利用各種渠道手段來公開土地流轉信息成為重要的舉措。在當前，科學技術發達，信息網絡普及，除了利用電視和紙質媒體來公開土地流轉信息，網絡成為不可忽視的一項工具。

（四）加強土地流轉政策扶持力度，做好組織領導工作

有力的政策扶植，會推動土地流轉的發展。我們在黑水河鄉調研中發現，該鄉的土地流轉工作中形成了許多成功的做法，例如“三統三分”（統一規劃，統一苗木購置，統一技術指導，分戶栽植，分戶管理，分戶收益），土地流轉“雙八百”以及該鄉結合當地的實際情況，提出的“山當地種，樹當糧管，山地兼做，以林為主”的工作方針，這些成功的經驗應積極踐行。地方黨委政府還應該把土地流轉作為實現農業轉型升級的重要舉措，要加強這方面的組織領導，從企業開發占地、用工、建設給與全方位的支持，為黑水河鄉的經濟快速發展保駕護航。

通過對元氏縣黑水河鄉土地流轉狀況的調研，不難發現該鄉在農村土地流轉方面存在著農民對土地流轉的積極性不高，山區土地碎化等阻礙土地的規模經營的問題。我們針對這些問題提出了一些建議和對策，希望可以促進該鄉土地流轉工作的開展，提高農民的生活水平。

作者簡介：

吳思夢（1991.5—），女，河北省石家莊市人，河北省石家莊市新華區河北經貿大學，倫理學專業，研究生。

馬立寶（1991.4—），男，河北省保定人，河北省石家莊市新華區河北經貿大學，馬克思主義中國化研究專業，研究生。